陜西省科技創新政策供給特征與內部政策協同現狀研究

趙志強

摘要：科技創新和機制創新是實現創新驅動戰略的核心支點，在構建區域創新系統的過程中，地方政府的科技創新政策至關重要。本文通過分析2009-2018年陜西省級科技創新政策內容以及省市級科技創新政策的協同情況，發現陜西省科技創新政策起步晚、數量少，不穩定，政策類型分布失衡，政策發布部門之間的關聯少，協同度低，下屬各市對省級科技創新政策的響應性不足。因此，本文從優化政策工具組合、加強配套措施以及改善區域需求質量三方面提出政策建議。

關鍵詞：科技創新政策;供給特征;政策協同

中美貿易戰背景下的中興事件使得核心技術創新成為舉國上下關注的焦點問題。創新驅動戰略對我國的科技創新和產業變革的意義深遠。科技創新是創新轉型的核心支點，是推進供給側結構性改革的有效途徑，科技創新政策作為創新驅動戰略的重要實施手段，對構建科技創新體制、營造科技創新環境具有積極意義。陜西省是科技資源大省，但是一直以來困擾陜西省的重要問題是這些科技資源并未能充分轉化為創新競爭力。因此，對現有科技創新政策的供給特征與省內政策的協同情況成為本文的研究重點。

一、科技創新政策分類方法研究綜述

研究創新政策分類有利于全面科學地將區域現有的科技創新政策進行分類，是科技政策評估的基礎。目前，國外學者Zegvold和Rothwell將科技創新政策分為供給型、需求型以及環境型三類。供給型政策主要指政府對科技創新相關要素的支持與提供，例如資金支持、技術人才以及實驗設備等，需求型政策是指政府通過公共采購、服務外包以及貿易管制的手段促進創新產品以及服務的市場，例如政府通過補貼、限號等相關政策促進新能源汽車的需求，環境型政策是指政府為高新技術企業、科研院所以及高校等科研主體的科技創新活動提供有利的外部環境，例如政府的金融政策，對自然科學基金的項目使用監督政策、金融以及稅收政策等。國內學者劉珩冰將科技政策按照基礎導向型、科學導向型、擴散導向型、使命導向型。趙筱媛與蘇竣對科技創新政策分為戰略層、綜合層以及基本層。戰略層指科技計劃、科技規劃等，綜合層是戰略層政策工具進一步具體化的表現，例如先進示范基地建設、科技園建設、中小企業創新基金籌建等，基本層具體包括稅收優惠、金融扶持等。結合陜西省科技創新政策的實際情況，本文按照供給型政策、需求型政策、環境型政策對陜西省的科技創新政策進行整理。

二、陜西省級科技創新政策的供給特征

創新活動與創新過程呈現復雜性與動態性并存的特點，因此政府保障高新技術發展的政策也具有多樣性與多變性。本文參考魏澤龍等對改革開放40年間創新發展進程的時間分段方法，研究2009-2018年間陜西省科技創新政策的供給特征。經整理，2009-2018年間陜西省級層面的科技創新政策共62項。綜合型政策3項，供給型政策共31項，需求型政策共4項，環境型政策24項，筆者采用內容分析的方法總結政策的供給特征。整體上2009-2018年陜西省科技創新政策的數量整體呈上升趨勢，且從重視科技成果轉化變成同步推進基礎研究與成果轉化，但是仍然存在許多問題。

（一）起步時間晚、數量少，穩定性不足

自2009年以來，陜西省與科技創新政策相關的政策整體呈上升趨勢，但是存在的問題也較為明顯。第一，科技創新政策起步較晚，2009年陜西省級的科技創新政策只有一項，相當于浙江省在1987年的科技創新政策數量;第二，創新相關的政策數量較少;第三，政策數量的增長不穩定。

（二）部門協同性不足

科技創新政策具有戰略性、系統性和可操作性，需要多個部門的協同配合。統計后可知，政策的頒發機關主要是陜西省科學技術廳，陜西省人民政府以及陜西省人民政府辦公廳，且絕大多數政策都是單一部門頒發，聯合頒發的比例并不高。筆者認為陜西省2009-2018年間科技創新政策呈現部門間關聯低，協同度較低的特點。政策的落實需要多個部門的支持，以及一系列配套政策的制定，政府部門單打獨斗會增加政策在初期階段就失效的風險。

（三）政策類型的整體與局部分布均失衡

整體上，供給型政策占比約50%，環境型政策占比約40%，需求型政策的數量與占比嚴重少于供給型和環境型，陜西省科技創新政策的總體布局失衡。局部來說，陜西省供給型政策主要以公共服務政策為主，該類政策主要體現在建立工程技術中心、技術轉移機構、大學科技園、科技產業示范基地等;環境型科技創新政策分布較為均勻，法規管制類的政策有將近一半都是關于經費使用監督方面，而較少地從促進市場公平、建立正式的法規制度、統一產品或者服務標準等方面約束，因此該類型的政策體現出焦點錯位的問題。

三、陜西省級科創政策與下屬市級科創政策的協同情況

從政策數量上來看，在關中地區，西安、寶雞、渭南、咸陽以及銅川地區存在政策的演進呈現起步更晚、更不穩定的問題，而且除西安外其他地區的政策數量非常少。在陜南地區，漢中、安康以及商洛截至2018年幾乎沒有起步，陜北地區的榆林以及延安地區存在類似情況，在銅川市甚至沒有科技創新政策。在政策內容方面，除西安市外，陜西省層面的科技創新政策很大程度上沒有得到市級的響應，各市沒有結合地區資源優勢以實現以科技創新為手段的經濟效益提升，缺乏將科技創新作為經濟發展必要手段的認知與行動。

四、陜西省科技創新政策的對策建議

（一）優化政策工具的組合

在之前的分析中，陜西省政策類型整體與局部均分布失衡，例如供給型政策主要以公共服務政策為主。然而，從整個創新過程來看，相關創新資源之間的系統性以及協調性至關重要。技術人才、資金支持、公共服務、金融支持、知識產權等多種政策工具之間應該有積極的協調互動效果，發揮協同作用促進區域創新。

（二）加強科技創新政策的配套措施

陜西省過去科技創新政策呈現部門間關聯低、協同度低的特點，單個政府部門單打獨斗會增加政策在初期階段就失效的風險。政策的落實需要多個部門的支持，從人才開發、金融支持、財政支出、稅收優惠到技術市場，陜西省應該重視配套政策的制定，有重點、有目標、有步驟地推進相應的政策，實現真正意義上的政策落地。

（三）制定改善區域需求質量的政策

在政策的制定過程中，陜西省應該發揮其科學顧問團的價值，一方面為政府制定相關產品規范和制定標準提供科學的建議，另一方面引導政府接受產業中的領頭行業形成先進的產品標準。規范產品和制造標準、制定嚴格的產業標準能夠改善區域需求質量，為產業和企業帶來可持續性的競爭優勢。具體地，政府可以通過立法、政府采購、服務外包等政策工具實現提升需求質量的目的。

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