城市流浪乞討人員救助管理困境及對(duì)策

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市流浪乞討人員被定義為最特殊的弱勢(shì)群體，喪失理想、精神頹廢、道德滑坡等不良現(xiàn)象在該群體內(nèi)滋生蔓延，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。雖然我國(guó)的流浪乞討人員管理政策及機(jī)構(gòu)在不斷改革，在救助體制方面和管理執(zhí)行方面仍存在突出問題。本文針對(duì)現(xiàn)存的救助管理困境，提出要轉(zhuǎn)變救助管理思路，實(shí)行綜合治理、完善救助模式、加強(qiáng)與相關(guān)部門配合銜接、建立心理咨詢專業(yè)培訓(xùn)等政策建議。

關(guān)鍵詞：城市流浪乞討人員;救助管理困境;完善救助管理

一、我國(guó)當(dāng)前城市流浪乞討人員救助管理困境的主要表現(xiàn)：

第一，救助對(duì)象情況復(fù)雜難于甄別。我國(guó)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》所規(guī)定的救助對(duì)象為“生活無(wú)著的城市流浪乞討人員”。然而在實(shí)際的乞討人員身份確定中，制度上的身份鑒定條件不完全具備現(xiàn)實(shí)的可操作性，制度設(shè)計(jì)存在缺陷。同時(shí)，流浪乞討人員的身份確定程序復(fù)雜且耗資巨大，部分流浪者由于存在智力及語(yǔ)言等方面的缺陷，更加重了身份確定的難度。再者，隨著流浪乞討人員的團(tuán)體化、低齡化、職業(yè)化、犯罪化傾向的不斷演變和發(fā)展，這些新特點(diǎn)也使得對(duì)于其身份的有效甄別的困難性加重。

第二，救助管理制度不完善。雖然當(dāng)前我國(guó)救助管理模式已從以往的收容遣送制度向救助管理轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變沒有做好制度和政策之間的銜接，使得救助管理在行政執(zhí)法上出現(xiàn)了障礙。首先，收容的強(qiáng)制力量被自愿救助所取代，無(wú)法發(fā)揮以往收容管理模式的強(qiáng)制力。其次，行政執(zhí)法權(quán)力過(guò)于薄弱。最后，治理主體過(guò)于單一。在一定程度上造成治理主體單一化存在局限性，難以應(yīng)對(duì)城市流浪乞討人員管理的復(fù)雜性需求。

第三，救助管理的專業(yè)力量匱乏。首先，救助站的資金運(yùn)行不存在其他的創(chuàng)收渠道僅依靠政府財(cái)政撥付，使得工作人員的薪資待遇相較于其他部門過(guò)低，難以吸納更多的優(yōu)秀管理人員參與到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。其次，由于近年來(lái)救助量的增加和救助業(yè)務(wù)的拓展，而工作人員數(shù)量較少導(dǎo)致救助管理工作存在滯后現(xiàn)象，一些具體問題無(wú)法得到有效而迅速地解決。最后，當(dāng)前我國(guó)救助管理隊(duì)伍存在專業(yè)化水平不高，管理人員存在老齡化、文化程度低、缺乏專業(yè)技能等現(xiàn)象。

第四，缺乏有效的社會(huì)支持。由于社會(huì)上存在大量的職業(yè)乞討者和非法乞討者，整個(gè)社會(huì)對(duì)于流浪乞討者這一弱勢(shì)群體的同情心被大大削弱，社會(huì)各界及公眾對(duì)于城市流浪乞討人員救助的參與度低下，無(wú)法形成整個(gè)社會(huì)共同努力來(lái)幫助流浪乞討者的和諧氛圍，社會(huì)資源無(wú)法得以有效利用，僅憑政府的力量無(wú)法有效開展救助管理工作。

二、針對(duì)以上我國(guó)城市流浪人員的救助管理工作存在的諸多困境，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，完善被救助對(duì)象鑒別機(jī)制。為保障流浪乞討人員享受公平救助的權(quán)利，減少因職業(yè)乞討和非法乞討等問題而受到不公正對(duì)待的現(xiàn)象，我國(guó)迫切需要完善被救助對(duì)象的鑒別辦法，以制度的方式明確救助對(duì)象的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，信息部門要建立好相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的登記，并且要建立“誠(chéng)信不良檔案信息庫(kù)”，將職業(yè)乞討和非法乞討人員進(jìn)行記錄，并對(duì)其進(jìn)行教育或其他形式的懲處，必要時(shí)可對(duì)其行為進(jìn)行直接曝光，以減少社會(huì)的不良影響。

第二，大力完善救助管理制度。當(dāng)前我國(guó)迫切需要依據(jù)實(shí)際情況完善和修改原本的救助管理制度，一方面，針對(duì)不同的救助對(duì)象可以制定更寬泛的條款以保障其利益;另一方面，可根據(jù)具體情況實(shí)行強(qiáng)制性措施以保障救助管理工作人員和救助對(duì)象的人身安全。對(duì)于城市流浪乞討人員的救助管理必須做到有法可依，同時(shí)在保證救助者利益的整體方向不變的情況下，可根據(jù)不同情況的補(bǔ)助對(duì)象制定新增條款，使得救助管理制度能夠靈活地應(yīng)用于具體的工作實(shí)際當(dāng)中。各地區(qū)可結(jié)合自身的財(cái)政情況、文化發(fā)展情況、社會(huì)因素等制定相關(guān)的精細(xì)化實(shí)施政策。

第三，提高救助管理人員薪資待遇，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。受限于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平，我國(guó)民間慈善組織和志愿者還無(wú)法做到救助管理工作的大量參與，我國(guó)的救助管理專業(yè)隊(duì)伍十分薄弱。實(shí)際上，城市流浪乞討人員的管理救助工作存在一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工作人員需要與存在一定復(fù)雜性和危險(xiǎn)性的流浪乞討人員打交道。然而目前我國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員所享受的待遇較其他相關(guān)部門卻明顯偏低，為吸納更多有愛心的年輕有為的專業(yè)性人才，要提高其工資及福利待遇，并且增加特殊崗位津貼。

第四，加強(qiáng)政府部門和社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)合救助能力。美國(guó)政府在流浪乞討人員救助管理工作中成立了“無(wú)家可歸問題跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)”，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作。這一經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，政府需要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)好其他社會(huì)救助組織，并加大宣傳力度，呼吁社會(huì)公眾參與到救助管理的志愿者隊(duì)伍中來(lái)，例如一些福利院可以接納孤寡老人和流浪兒童、有條件的企業(yè)可以為一些具有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供就業(yè)崗位、社會(huì)公益性組織及大學(xué)對(duì)流浪乞討人員開展教育和心理咨詢及心理矯正等幫助等。

城市流浪乞討人員的救助管理不僅僅是國(guó)家政府的責(zé)任，更需要全社會(huì)的共同參與，如果人人都能為流浪救助管理工作奉獻(xiàn)自已的一點(diǎn)點(diǎn)微薄之力，我們的社會(huì)將會(huì)更加和諧美好。

注釋：

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作者簡(jiǎn)介：

王柳輝（1995—），單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向： 社會(huì)保障。