國資國企“十四五”規劃的客觀條件與歷史任務
——決定國資國企“十四五”規劃的36條要素

文=李 錦

李 錦 中國企業研究院首席研究員

2021-2025年是經濟和社會發展第十四個五年規劃時期，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年社會經濟與企業發展顯得尤為重要。國務院國資委召開了國資系統和中央企業“十四五”規劃編制工作的啟動會，做出了具體安排，要認真地學習領會，做好企業“十四五”規劃與黨中央大政方針、國家總體規劃、區域發展戰略、重大產業政策的銜接，做好與三級國資規劃體系的銜接，增強規劃的方向性、指導性、針對性和可操作性；做好總體規劃、業務規劃、專項規劃間的銜接。

影響國資國企“十四五”規劃的環境要素在規劃中是居決定地位的。因為模式好套，而內容是動態的，難度在于把握“活的東西”。“十四五”時期外部的環境會更加復雜，不確定性和挑戰也會更多，機會也會更多。國企編制“十四五”規劃，應從“站在未來看現在、站在世界看中國、站在中國看行業、站在行業看企業”的視角，提前研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰略。用更長遠的戰略性思維來看待規劃的問題，用全局的眼光來看規劃該怎么做，也就不光是看自己一畝三分地怎么耕種，看我們這個行業怎么去發展，要想怎么跨界，要想怎么突破，要看全國甚至全球局勢。

制定國企“十四五”規劃，要從自身實際出發，圍繞七個關鍵戰略議題。第一，“十四五”期間及未來10年，企業將面臨一個怎樣的外部發展環境？機會和威脅有哪些？第二，企業應當選擇怎樣的業務組合和產業定位才能夠適應市場和環境變化的要求？第三，企業要鞏固傳統業務并拓展新領域，現有優勢是什么？還需要哪些關鍵資源和條件？第四，要實現戰略愿景目標，企業需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？第五，企業要在選定業務領域內建立優于競爭對手的競爭力應該從哪里著手？第六，如何建立企業的“十四五”戰略目標體系？如何能夠讓這些目標有效實現分解和落實？第七，如何建立“十四五”規劃實施的保障體系？能力如何培育？如何有效規避風險？

以下方面，是影響和決定國資國企“十四五”規劃的36條要素，也是國資國企“十四五”規劃的客觀條件與歷史任務。

1.黨和國家政策是國資國企“十四五”規劃的指導思想。習近平總書記明確指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要求國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，必須搞好。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本”。“十四五”規劃編制要切實提高政治站位，結合國企實際情況，服務國家戰略，培育發展新興產業，優化國有資本布局，切實履行好黨中央、國務院賦予的歷史使命。

2.世界經濟邁入全面的衰退期，是“十四五”期間面對的現實。多數計量模型的測算已經表明當前世界經濟增速已經步入負增長區間。從目前來看，美國經濟分析局已經開始計劃宣布美國經濟已經步入衰退期。連續兩個季度負增長的衰退已經無法扭轉。世界經濟衰退的幅度和路徑也具有不確定性，為了應對不確定性，我們必須在認識和政策上做出再調整，在高度不確定條件下，底線管理是關鍵，從而引導經濟主體在預期穩定中走出不確定性的困境。

3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規劃到“十四五”規劃的重大轉折。“十一五”跟“十三五”有一個連續性，都是市場空間不斷擴張的過程，是全球化；新冠肺炎疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國為首的單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿易速度放緩、動力削弱、規則改變，國際經貿合作格局將進入艱難重構期。現在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭的膠著期。全球化進入了一個分化期，由過去的西方為主，產品的全球化，演變為我們真正的一個更加全新意義上的全球化。當然這里面它也有不確定因素，因為現在整個西方社會以美國為首，又在走一種逆全球化的一個道路，它既是一種挑戰也是一種機遇。也許美國逆全球化了，中國才有更大的全球化空間。

4.中美貿易沖突是“十四五”規劃的背景。“十四五”規劃是以中美貿易沖突為背景進行的。美國政策界對中國的戰略定位、威脅認知、策略手段等正呈現冷戰結束以來乃至中美正式建交以來最為深刻的變化。一種明顯區別于“接觸+防范”戰略的競爭性對華戰略正加速形成。下階段，美國競爭性對華戰略將進一步調整、深化、演進，對抗性或會更強，美方采取的“經濟問題安全化”等策略和做法將給中美關系帶來新的復雜挑戰。

5.新冠疫情的影響對“十四五”規劃的直接沖擊。全球經濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經濟表現不容樂觀，增長速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經濟的方式主要為第三產業大幅衰退，同時全球供應鏈中斷導致企業生產效率下降甚至停滯。有一個經濟傳導性，需求量大量下降傳導產品生產停滯，導致企業資金鏈斷裂，隨即而來金融系統崩潰。我國工業整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業相對下降較少，工業生產全年的增長壓力非常大。面對當前疫情，各國政府為了挽救本國經濟，包括美國都采取了許多救市的金融政策，啟動了危機工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場注入。可以預見，會有相當部分資金進入全球市場，尋求較高的回報。

6.全球產業鏈重整期是“十四五”規劃的重大機遇。中國政府抗疫工作效果顯著，將為中國贏得市場、贏得全球產業鏈重構的機會，這為疫情后今年中國經濟仍然穩定增長建立了良好的產業基礎。當然，我們應理性地認識到，疫情之后，發達國家對各自產業鏈痛定思痛之后，將加快彌補和完善各自或區域化的完整產業鏈，有的甚至在重塑“去中國化”。在經濟全球化的今天，任何一件產品都可能是多個國家協作的產物，是全球產業鏈整體價值的體現。目前來看，全球產業鏈被疫情影響甚至破壞已經在所難免，面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極抗疫、把中國的抗疫經驗與世界共享、盡快遏制全球疫情的發展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產業鏈重構的機會，以大國擔當積極布局疫情后的經濟發展，在重構全球產業鏈、恢復世界經濟秩序方面作出中國的貢獻。

7.“一帶一路”在“十四五”期間進入拉鋸期和成果涌現期。互聯互通的重大項目重大合作，已經得到了“一帶一路”沿線國家的理解和支持，所以“一帶一路”實際上進入了一個進一步深化的時期。供應鏈沖擊將對我們“兩頭在外”的外向型經濟主體和行業帶來短期休克式沖擊，在復工復產進程中必須高度關注這些行業的變化，要避免這些行業在行政性扶持下全面復產之后遭受外部的超級沖擊。“十四五”規劃發展的國際視野，應以“構建人類命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領，以“共商共建共享”為原則。

8.新型基建是“十四五”的新動能。目前，傳統基建對我國的經濟增長和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過數字經濟和高端科技的快速發展為我國提供新一輪工業和科技革命的重要基礎，是我國經濟高質量發展的必要條件。“新基建”是在經濟下行壓力大、數字化轉型加速發展的大背景下提出來的，既是尋求經濟新增長點的現實需要，也是培育經濟發展新動能的重要突破口。“新基建”產業涉及面廣，有著高度的產業前后向關聯度，可以同社會生產的各個行業的經濟活動緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性。“新基建”的投入，會對關聯生產要素產生新的投入需求，這些行業的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用。基于信息基礎設施的持續投入建設，數字化對中國經濟的滲透將進一步加速，產業數字化轉型將全面升級，公共服務的數字化轉型也將進一步提速，由此提升全社會經濟主體的運行效率。

9.“十四五”規劃處在兩個百年的連接點上。 在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個特點：一是新格局。西方力量獨大的局面不再，新興國家的群體性崛起。二是中國模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統天下的局面。三是新工業革命。人類歷史上過去的三次工業革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業革命，中國部分領域還有領先的勢頭。

10.現代化經濟體系是“十四五”規劃的依托。黨的十九大報告提出要建設現代化經濟體系，這是在進入新時代對我國經濟發展前景的新規劃和提出的更高要求。“經濟體系”就是指一個經濟體全部，主要包括生產體系、技術體系、分配體系、市場體系、消費體系、區域和城鄉經濟體系、對外經貿體系，以及制度體系等等。“現代化”的經濟體系是指能夠充分體現當代主要特征的經濟體系。國有企業是中國特色社會主義市場經濟重要的微觀基礎，國有企業的改革、發展在現代化經濟體系建設中能夠發揮怎樣的作用呢？將從國有企業的功能定位、承擔的主要任務和重點推進的領域等幾個方面進行思考。國有經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分和重要的微觀基礎。如果國有經濟不能很好地發揮作用，國有企業缺乏競爭能力，現代化經濟體系的建設就會失去重要的力量，也難以獲得來自微觀層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線展開的國有企業改革與發展，本質上就是現代化經濟體系建設的內生成分。

11.“八大趨勢”是“十四五”規劃的重要參照。第一，工業化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。當前以人工智能技術為標志的第四次工業革命已經到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業革命。第二，城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基于法律和規則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期。世界經濟發展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力的供給將面臨較大問題。第七，生態化建設進入關鍵期，進入生態環境保護修復與破壞惡化的膠著期。國家將繼續加大投入進行環保治理。第八，社會治理現代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

12.不平衡不充分的發展是“十四五”規劃的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關于我國社會主要矛盾的新論斷。矛盾是事物發展的根本動力。現階段人民需要的不僅僅是物質文化，而是更加關注有沒有更穩定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環境、更可靠的社會保障、更高水平的社會醫療衛生服務等。我們要認識新矛盾、順應新形勢、展現新作為、貫徹新發展理念，實現更有質量、更有效益的發展。高質量發展、供給側改革都是基于這個矛盾提出的戰略舉措。

13.“四個全面”是“十四五”規劃的“戰略布局”。“四個全面”的本質，就是“戰略布局”。將全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；將全面深化改革的總目標確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；將全面依法治國論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器；全面從嚴治黨為目標實現保駕護航。

14.“五大發展理念”是“十四五”規劃的新理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點。創新發展注重的是解決發展動力問題；協調發展注重的是解決發展不平衡問題；綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題；開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力；共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

15.“五位一體”是“十四五”規劃的必然要求。黨的十九大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標，作出了戰略部署。經濟建設是中心，政治建設為其他要素提供制度保障，文化建設是靈魂，社會建設是前提條件，生態文明建設則是整個社會可持續發展的基礎。

16.高質量發展是“十四五”規劃的重要目標。高質量發展根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。從2020年起，國資委對央企經營業績考核將新增營收利潤率、研發經費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導中央企業更好實現高質量發展。國企如何做到高質量發展？要將高質量發展納入考核體系和全面深化改革工作中，強化國內國外一流企業對標，進一步突出凈利潤、單位人員產出、投入產出、節能降耗、創新產品占比、虧損企業治理等指標，強化考核導向。 我國債務風險主要集中在企業部門和地方政府。國有經濟部門債務問題及其引發的經濟風險，也是高速增長階段不可持續、必須轉向高質量發展階段的重要原因。

17.要素市場化是“十四五”規劃的經濟改革方向。“十四五”時期我國產業高質量發展面臨的環境將發生深刻變化。2020年4月9日，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點強調提升要素流動效率，向改革要紅利。土地要素的市場化，盤活土地存量；勞動要素的市場化，積分落戶制度；資本要素的市場化，股票制度、金融服務供給等等；技術要素創新的市場化，凸顯數字經濟新產業、數據經濟。所以要素市場化這個詞可能會在國有企業“十四五”規劃期間比較重要。 要素市場化改革的長期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎性作用，目的是尋求新的增長潛能。

18.“12個強國”是“十四五”規劃的投資方向。“十四五”規劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的第一個五年規劃。對“14個堅持”和“12個強國”（制造、科技、質量、航天、網絡、交通、海洋、貿易、文化、體育、教育、人才強國）要有主體去落實。首先強調的就是“制造強國”。“12個強國”、四大區域所形成的每一個產業鏈集群，都有可能帶來千億、萬億量級的投資，并進而撬動數以萬億計的工業增加值，對國民經濟發展產生巨大的帶動作用。編制“十四五”規劃，要認真研究國家的產業政策，結合企業的使命、業務現狀，明確企業重點發展的產業領域，真正弄清楚哪些領域我們能進，而且有資源有能力進，為“十四五”期間培育出有規模、有核心技術、有市場競爭力的業務提供清晰的路徑。

19.九大領域產業是國企“十四五”規劃的制定重點。戰略性新興產業分類，包括九大領域。包括新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域。分類規定的戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，中國的區域產業鏈集群也是世界的產業鏈集群，體現的是中國對全球社會治理和經濟治理的貢獻，也將會是降低全人類經濟運行風險、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機事件的重要舉措。以節能環保產業為例，在新的歷史條件下,環境產業也將形成國企央企主導投資、民企專注細分市場技術的新格局。截至目前，97家央企中涉足生態環境產業的央企有53家,“包括中節能、三峽集團、葛洲壩、中車等等,幾乎涵蓋了環境產業的所有細分領域,培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業集團,在節能環境產業重點領域培育骨干企業100家以上。

20.5G等新興技術是“十四五”規劃的平臺與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫療、社會管理等軟的“新基建”，適應了互聯網化和數字化的需求，有助于培育經濟新動能。5G等新興技術的投入，會對關聯生產要素產生新的投入需求，這些行業的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用。“新基建”有利于高端要素投入，為推動我國供給側結構性改革創造新動能。新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施建設的土地、資源要素投入，可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產業、現代服務業提供需求載體，為我國以創新為驅動的經濟轉型提供動力。

21.優化資源配置，在新業務領域取得突破是“十四五”規劃的關鍵。核心產業的選擇，是企業戰略的基礎。在國民經濟中處于不同領域，如上游、中游和下游的行業，應對通貨膨脹上升和本幣幣值走強的能力顯著不同。上游行業在通貨膨脹上升過程中處于相對有利地位，而中下游行業則明顯處于弱勢。在產業選擇的過程中，既需要關注宏觀調控政策，還需要參照以下六個方面的選擇標準：一是產業的規模。二是產業的組織結構。三是產業有沒有現實的盈利模式。四是產業的資源和資產是如何分布的。五是產業政策和準入管制情況。六是產業的技術走勢。這個產業的核心技術掌握。

22.以企業集團為核心的三級規劃系統構筑 “十四五”規劃體系。“十四五”規劃多級共振，國資系統三級規劃系統建立健全。包括全國統一規劃。郝鵬主任在國務院國資委“十四五”規劃啟動視頻會議上的講話精神，國務院國資委將要建立的覆蓋全國國資監管系統的三級國資規劃體系。作為企業構建的“十四五”金字塔式三級規劃體系，即集團總體戰略規劃，職能、業務及專項規劃，集團各企業規劃。第一級規劃是集團總體戰略規劃。在下一個五年，總體戰略規劃主要體現為集團“十四五”戰略發展規劃。第二級規劃是職能、業務及專項規劃。第三級規劃是集團各企業規劃。按照國務院國資委規劃工作要求，開展“十四五”規劃工作的重要創新，對集團工作的全局具有重要意義。一是有利于推動國家重大戰略和區域發展戰略的貫徹落實。二是有利于各企業堅守主責主業，更好發揮核心優勢。三是有利于形成國機一盤棋的大格局，共同推動解決“卡脖子”難題。

23.圍繞主業，穩定與重整國企產業鏈，是“十四五”規劃的緊迫任務。面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極抗疫、把中國的抗疫經驗與世界共享、盡快遏制全球疫情的發展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產業鏈重構的機會，以大國擔當積極布局疫情后的經濟發展，在重構全球價值鏈、恢復世界經濟秩序方面作出中國的貢獻。就當前形勢看，穩定產業鏈，更為緊迫的是穩定物流供應鏈和生產鏈。一是應采取果斷措施，暢通工業物流，將其作為加快推動復工復產的先行行業。二是應采取果斷措施，確保產業鏈中關鍵環節及連續工藝運行的企業穩定生產，密切關注、及時協調，避免停工停產。三是重整產業鏈。抓住未來2-3年全球產業鏈重構的重要戰略窗口期，努力打造一批區域性產業鏈集群。

24.圍繞構建現代化經濟體系，推動布局優化調整，是“十四五”規劃的核心。采取強化主業管理、核定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。這是未來在“十四五”，甚至未來這10年中間都應該做的動作。十九大報告提出的建設現代化經濟體系的重要思想，為國企改革與發展提出了更高的要求。第一，以現代化的國有經濟與非國有經濟合理分工和充分發揮國有經濟的影響力與控制力為標準，明確國有經濟的戰略定位，實施國有經濟、國有企業的戰略重組。第二，以現代化的具有靈活性和多元化的產權結構為標準，對國有企業實施混合所有制改革。第三，以現代化的相互制衡、決策科學為標準，完善國企的治理結構。第四，以現代化的創新能力不斷提升為標準，提升國有企業的競爭能力。第五，以現代化的大、中、小相結合的企業組織結構為標準，重點推進大企業戰略。

25.國有資本更多地進入公共民生領域，是“十四五”規劃的新的選擇。國有經濟功能定位可以更加明確，更好地服務于國家戰略與服務于民生目標，國有資本絕大部分集中于提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等真正關系到國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域以及公益性行業的優勢企業中。中央企業國有資本布局重點體現為實現國家戰略意圖和全國性公共服務網絡，而地方企業的國有資本布局重點應該體現為地方城市公共服務、城市基礎設施建設等領域。

26.有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業聚焦主責主業，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能的消化和壓縮。三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。四是中央企業對于地方國有企業的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化。五是對于國有企業的合資重組和跨國并購。

27.將國有資本集中到自然壟斷性環節上而不是行業上，是“十四五”規劃要解決的瓶頸。“十四五”時期國有經濟戰略性調整將會重視具有自然壟斷性的領域的改革。自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開，競爭性業務更多走向市場。區分自然壟斷的網絡環節和可競爭的非網絡環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施，通過企業重組、可競爭性業務的分拆和強化產業管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業務的分拆的重點。

28.增強研發創新能力，解決核心技術的“卡脖子”問題是“十四五”發展的要害。“十四五”時期，我國科技創新發展的首要目標是加快建成科技創新強國，在全球科技發展的關鍵領域和前沿方向進入領跑階段，成為第四次工業革命的創新者、引領者、貢獻者。基本思路是從以“需求導向”為主轉向以“供給導向為主、需求導向為輔”的科技創新發展路徑。國企在“十四五”期間內的創新策略：一是要高度重視創新和研發，把創新作為企業的核心戰略之一；二是要加強創新機制建設，保障創新工作持續穩定推進；三是強化高精尖人才引進與培養，完善激勵機制；四是加大創新資金投入，把創新當作贏得未來的風險投資。

29.完善國有資產管理體制，兩類公司建立，是“十四五”規劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進“管資本”為主的國有資本管理體制的建設，繼續改革國有資本授權經營體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類公司預計全國范圍內的數量將呈指數級增長。無論是競爭性行業，還是壟斷性行業，其國有企業并購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對于競爭性行業的國有企業的重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業產權由國有資本運營公司持有。

30.積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是“十四五”規劃改革焦點。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉變。要在“混”的基礎上，進行深層次的“改”，完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現。破解光“混資本”，不“改機制”的困局，這是我國在“十四五”期間國企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制的改革，且以政策利好為導向，形式更多選、操作更靈活、效果更突出，有更多的內生動力。

31.加強黨的領導，完善公司治理結構，是“十四五”規劃的保障。國企改革需要更加注重改革的系統性、整體性和協同性，未來規范公司治理的主要措施：一是要規范董事會結構，落實董事會職權，強化董事會人員專業化組成；二是加強黨的領導，實行黨委會與董事會“雙向進入、交叉任職”的模式；三是聘用專職董事，專注于公司重大事項、重大戰略的決策與研究；四是明晰三會一層的職責界面，不越界、不缺位；五是完善激勵約束機制，對董事考核問責，強化激勵；六是健全監督機制，讓監事會監督更獨立，程序更透明。

32.明確創建世界一流的總體目標、分階段目標，是國企“十四五”規劃的行動標準。黨的十九大報告明確提出“要培育具有全球競爭力的世界一流企業”。編制“十四五”規劃，要提出中長期的發展設想，用“十四五”規劃來引領央企加快邁向世界一流的企業。世界一流的公司應該包含這么幾個特征或特點：一流的服務國家戰略能力，一流的資本運作能力，一流的價值創造能力，一流的創新能力，一流的資源配置能力，一流的風險防控能力，一流的黨建。所有這些都要在“十四五”規劃編制中予以落實。

33.加快三項制度改革，激發員工積極能動性，是完成“十四五”規劃的人力資本。要以市場化選人用人為重點，加快在子企業建立職業經理人制度，推行經理層成員任期制和契約化管理。未來國企的人才建設，在進行三項制度改革的基礎上，主要做好六個方面的工作：一是職業發展規劃，提供多通道的發展路徑；二是激勵機制方面，強化中長期激勵；三是專業專長方面，實現人崗匹配；四是人才培養，提供更多學習機會；五是組織氛圍方面，營造適合員工特點、時代特色的企業文化；六是在賦能建設方面，給員工更多責任、更多權利、更多參與、更多資源，激發員工積極能動性。通過改革國有企業工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發科技型企業各類人員的積極性創造性。

34.借產業價值鏈條重組，激活國民共進潛能，是“十四五”規劃的突破。從全國經濟改革一盤棋出發，不僅僅是國有資本的自身做強做優做大，一定要考慮到創造公平的競爭環境，給民營經濟發展提供更好的發展空間。要借“十四五”期間國有大企業產業價值鏈條重組機遇，提供平臺，整合資源，為民營企業提供競爭環境、市場需求，通過相互補充發展，向著大中小企業血脈相連、命運相依的生態發展。破除體制機制障礙，促使國有經濟和民營經濟形成共贏格局。

35.著眼防范金融風險，強化財務與資本市場改革，是“十四五”規劃的支撐。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產率和資金回報率等重要環節的難題。對于央企未來的財務狀況，在綜合各個業務單元的基礎上，要做簡單的財務目標預測。預測投資資本回報率。預測未來五年每年的投資資本回報率。在“十四五”規劃中，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。

36.聚焦改革試點，在重點難點上取得突破是完成“十四五”規劃的強大動力。編制改革規劃時，要認真研究改革的難點、痛點，下大力氣破解。要按照劉鶴副總理在全國國有企業改革座談會上提出的“六個突出抓好”要求，牢牢把握市場化改革的大方向，聚焦轉換機制，在完善治理、強化激勵上下更大功夫。國資委即將出臺國企改革三年行動方案，要認真學習領會，把國企改革三年行動方案的改革任務融入央企“十四五”規劃，形成可量化、可考核的任務目標，結合實際抓好貫徹落實。