完善技術(shù)機(jī)構(gòu)制度監(jiān)督安排

張浩

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保公權(quán)力始終處在陽(yáng)光下運(yùn)行，是國(guó)家治理的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出了整體部署，強(qiáng)調(diào)必須健全全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。這從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步明確了加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重大意義和發(fā)展方向。技術(shù)機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)直屬的公益性科學(xué)研究全民事業(yè)單位，是國(guó)家資本和國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)行的重要構(gòu)成，直接面對(duì)基層、服務(wù)民生，是我們黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。它直接參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，理應(yīng)全面堅(jiān)持和完善事業(yè)單位監(jiān)督制度體系，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

一、完善技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的制度體系是

確保技術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)力正確運(yùn)行的根本保障

英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為，權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。凡是有公權(quán)力運(yùn)行的地方，就有可能滋生腐敗。“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”，一個(gè)人沒(méi)有規(guī)矩就會(huì)日漸頹廢，一個(gè)單位沒(méi)有監(jiān)督制度和制約機(jī)制，監(jiān)督就成了“鏡中月，水中花”。從近期發(fā)生的重特大安全事故來(lái)看，在解決了監(jiān)督體制有無(wú)的問(wèn)題后，沒(méi)有健全完善的監(jiān)督制度和權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制，就會(huì)暴露出不足和問(wèn)題，從而造成嚴(yán)重的后果。黨的十八大以來(lái)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等一系列新的法律法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了中國(guó)反腐敗國(guó)家法律體系。

當(dāng)前，事業(yè)單位處在新一輪改革的“掃尾期”，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨著新的發(fā)展階段，這既給技術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)難得的大發(fā)展機(jī)遇，也使技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在面向企業(yè)提供公共服務(wù)、實(shí)施公共管理的過(guò)程中，或多或少會(huì)產(chǎn)生一定的權(quán)力，為了讓權(quán)力得到良性運(yùn)行實(shí)施，推進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展，我們必須深學(xué)深悟、弄懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在思想觀(guān)念、工作理念以及工作方式等方面有所突破和創(chuàng)新，善于從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角形成符合自身單位發(fā)展實(shí)際的治理理念和治理思路，進(jìn)而強(qiáng)基固本、固本培元，強(qiáng)化監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)在改革中的體制支撐和保障作用。

二、技術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題

從技術(shù)機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)上看。技術(shù)機(jī)構(gòu)工作存在點(diǎn)多、面廣、人員高度分散、工作流動(dòng)性大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期在外從事一線(xiàn)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，這給紀(jì)檢監(jiān)察工作人員實(shí)施有效管理和監(jiān)督帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。少數(shù)政治思想素質(zhì)不高的檢驗(yàn)檢測(cè)人員則利用工作之便，收受服務(wù)對(duì)象的禮金、禮品，“吃、拿、卡、要”等還時(shí)有發(fā)生，利用公權(quán)力，嫁接服務(wù)對(duì)象的資源，謀取不正當(dāng)利益的行為不同程度地存在，這些逐漸成為潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從技術(shù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)性質(zhì)上看。技術(shù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性較強(qiáng)，雖不同于政府部門(mén)擁有行政權(quán)力資源，但也享有一定的自由裁量權(quán)。這些自由裁量權(quán)，比如檢驗(yàn)結(jié)論的出具、第三方鑒定的認(rèn)定、企業(yè)獲取相應(yīng)資質(zhì)的許可和評(píng)審等，基本上都集中在從事檢驗(yàn)檢測(cè)、型式試驗(yàn)、鑒定評(píng)審等人員手中，致使個(gè)別崗位成為問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位。少數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)人員為了個(gè)人利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)主要是為企業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)，在某些領(lǐng)域享受法定授權(quán)，如規(guī)定的定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)，合格后才能出廠(chǎng)、交付使用或繼續(xù)使用等。少數(shù)意志薄弱的檢驗(yàn)檢測(cè)人員，容易成為一些不法利益的代言人，或出具失實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，或未經(jīng)檢驗(yàn)就出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，從中獲取不正當(dāng)甚至非法利益。

從技術(shù)機(jī)構(gòu)工作程序上看。雖然技術(shù)機(jī)構(gòu)都制定了一系列比較健全的規(guī)章制度、行為規(guī)范，但檢驗(yàn)檢測(cè)、收費(fèi)、出具報(bào)告等各個(gè)工作環(huán)節(jié)并沒(méi)有真正分離，相互制衡機(jī)制還不夠完善，客觀(guān)上為腐敗犯罪的產(chǎn)生留下了空間。加上一線(xiàn)人員長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)片區(qū)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，崗位和服務(wù)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)人員利用工作過(guò)程的漏洞，在與企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同中擅自減少合同金額，致使國(guó)有資產(chǎn)流失從而獲取利益等。

從技術(shù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)上看。目前，技術(shù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有編制內(nèi)人員，也有聘用人員，還有外包勞務(wù)人員等，用工形式多樣，基本素養(yǎng)參差不齊，存在同在一個(gè)鍋里吃飯，卻不能在管理上“一視同仁”，少數(shù)人對(duì)實(shí)施監(jiān)督工作的重要性和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)知存在較大偏差，監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性得不到有效執(zhí)行。這本身也給紀(jì)委的廉政教育管理帶來(lái)難度。

以上問(wèn)題給我們從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員提出了新的研究和實(shí)踐課題。技術(shù)機(jī)構(gòu)少數(shù)人員收受賄賂、假公濟(jì)私、違法亂紀(jì)等行為，在社會(huì)上造成了一定的影響，嚴(yán)重?fù)p害了技術(shù)機(jī)構(gòu)“公正、科學(xué)、廉潔、高效”的行業(yè)形象。要充分認(rèn)識(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)不良行為的嚴(yán)重危害和加快建立權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制的重要性和緊迫性，完善組織監(jiān)督責(zé)任、明晰權(quán)力邊界、規(guī)范工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷修正偏差，壓減權(quán)力尋租空間。要按照習(xí)近平總書(shū)記要求的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制”要求，健全技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度體系，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、進(jìn)一步完善技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的制度體系

以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)凝聚懲防合力。牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真研究謀劃紀(jì)委監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的分解動(dòng)作要求，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓反腐倡廉工作的責(zé)任落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，懲防體系建設(shè)就深入到哪里，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，相互提升。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照懲防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施目標(biāo)管理，層層分解細(xì)化，做到任務(wù)到人、措施到人、責(zé)任到人，確保反腐倡廉工作有形式、有載體、有目標(biāo)。三是健全考核機(jī)制。把紀(jì)委監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作同步研究、同步部署、同步考核，定期督查檢查，定期通報(bào)情況，定期研究出現(xiàn)的問(wèn)題，確保反腐倡廉工作有推動(dòng)、有落實(shí)、有成效。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)廉政教育。教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化，必須結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，多渠道、分層次、有計(jì)劃、有組織地實(shí)施全員教育，融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、廉政文化、時(shí)代價(jià)值、民族精神，把黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史等史學(xué)教育貫穿日常廉政教育工作，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育實(shí)體化、制度化。一是堅(jiān)持示范教育。通過(guò)時(shí)代典型身邊人物，充分發(fā)揮其示范導(dǎo)向、激勵(lì)帶動(dòng)、凝聚感召和鼓舞斗志的作用。深入開(kāi)展法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，通過(guò)輔導(dǎo)講座等多種形式，講廉政故事，談廉政心得，唱廉政歌曲，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)全體人員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。二是突出警示教育。要以案施教、以案明紀(jì)、以案釋法，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)全體人員增強(qiáng)法治觀(guān)念;注重教育內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效化，用“身邊人”和“身邊事”教育警示身邊人，使技術(shù)機(jī)構(gòu)全體人員在思想上筑起一道牢固的“防腐線(xiàn)”。三是落實(shí)崗位教育。根據(jù)從事的崗位以及人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，抓好經(jīng)常性的、有針對(duì)性的崗位教育，落實(shí)“開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必上廉政課”的要求，堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)人員集中進(jìn)行崗前廉政教育，對(duì)新提拔任用的干部進(jìn)行廉政談話(huà)教育。要把重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為監(jiān)督的重中之重，根據(jù)不同崗位職責(zé)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，因崗施教，強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以嚴(yán)密高效的監(jiān)督制度強(qiáng)化源頭防范。努力打造嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制度籠子，建立健全適應(yīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)反腐倡廉工作的監(jiān)督制度體系，從源頭上防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是完善業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督制約制度。注重現(xiàn)行技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系的進(jìn)一步完善，建立規(guī)范有序的業(yè)務(wù)管理辦法，把業(yè)務(wù)拓展、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、報(bào)告出具、收費(fèi)票據(jù)等工作環(huán)節(jié)有效分離，實(shí)行交叉監(jiān)督制約，著力從源頭治標(biāo)治本，防止腐敗行為的發(fā)生。二是完善人員崗位管理制度。對(duì)高危崗位人員，在從事一定時(shí)間的工作后，實(shí)行定期輪崗交換制度，防止一人長(zhǎng)期在一個(gè)地方從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，進(jìn)而利用崗位固定、人員熟悉的有利環(huán)境進(jìn)行權(quán)力交易，從而杜絕崗位腐敗行為的產(chǎn)生。三是完善重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定高風(fēng)險(xiǎn)崗位，在人事管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)審、服務(wù)收費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、合同簽約等方面，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以崗位職責(zé)為核心，編制流程，固化程序，量化標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一崗位職責(zé)職權(quán)，統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行程序，統(tǒng)一制定預(yù)控措施，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，確保隊(duì)伍安全。

以強(qiáng)化監(jiān)督檢查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查最為根本的是把政治監(jiān)督放在引領(lǐng)性位置，加強(qiáng)對(duì)黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策以及重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把巡視巡察、督查落實(shí)、整改落實(shí)作為監(jiān)督檢查的有力抓手。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。針對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和職責(zé)，定期和不定期地對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量、遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范全體人員按程序辦事、按規(guī)程檢驗(yàn)、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為，塑造技術(shù)機(jī)構(gòu)“公正、科學(xué)、廉潔、高效”的行業(yè)形象。二是強(qiáng)化查辦懲治工作。應(yīng)將檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量及執(zhí)行行風(fēng)效能建設(shè)等情況，納入技術(shù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核中，防止業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)個(gè)別涉及貪污受賄、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和嚴(yán)重侵害企業(yè)利益的人員，堅(jiān)決依法依規(guī)依據(jù)嚴(yán)肅查處。三是強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，通過(guò)各種方式和途徑，公開(kāi)業(yè)務(wù)辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、應(yīng)履行義務(wù)等，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)與地方檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、行風(fēng)辦等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，共同把好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯的反饋機(jī)制。

建立和完善技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的重要工作，必須緊緊圍繞技術(shù)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)好從嚴(yán)治黨要求，持之以恒地執(zhí)行好各項(xiàng)監(jiān)督制度，不斷完善監(jiān)督體系，從制度體系上保證技術(shù)機(jī)構(gòu)黨員、干部嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（作者單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）

責(zé)任編輯：彭安玉