遼河入河排污口優化與整治研究

朱興杰

(遼寧西北供水有限公司責任公司，遼寧 沈陽)

隨著經濟社會的發展，水資源需求不斷增長。目前，水污染問題成為制約經濟社會發展的重要因素。入河排污口是污染物進入河湖的最后關口，近年來，開展了大量監督管理工作，但目前入河排污口依然存在現狀情況不明、監管權責不清、設置布局不合理、監測能力和監管手段不足等問題，是當前水資源保護和水生態文明建設的一塊短板[1- 6]。為了全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持生態優先、綠色發展，落實河長制關于水資源保護、水污染防治的要求[7]，更好地剖析遼河入河排污口布局存在的問題，開展入河排污口優化與整治研究，為遼寧省全面開展入河排污口調查摸底和規范整治專項行動提供基礎。

1 遼河流域入河排污口

1.1 排污口現狀

遼河流域現有入河排污口134個。根據第一次全國水利普查結果[8- 9]，遼河流域內規模以上排污口共有44個，其中干流4個，污水排放量3587.5萬t；其余40個分布于各級支流，污水排放量9074.7萬t。流域內規模以下排污口共有129個，其中干流5個，其余124個分布于各級支流。截至2018年，遼河流域規模以上排污口還有24個，其中干流上有4個，污水排放量5517.78萬t；其余20個分布于各級支流，污水排放量20297萬t。2018年遼河流域主要污染物化學需氧量COD入河量10396t，氨氮入河量744t，總氮入河量4309t，總磷入河量202t。其中，干流主要污染物COD入河量1910t，氨氮入河量88t，總氮入河量659t，總磷入河量37t。

1.2 存在問題

(1)入河排污口監督管理不完善

監管法律制度不完善。現行法律只賦予了水行政主管部門、流域機構對入河排污口的監督管理職責，但對其具體執法職責權限、處罰職權卻未作進一步規定。

排污口布局不合理、登記核查制度不完善。入河排污口設置缺乏統籌規劃，部分排污口及廢污水排放類別和數量與劃定的水功能區管理要求不相適應；一些歷史遺留入河排污口長期未進行登記，基本信息缺乏、失準、過期。

監測監控能力薄弱、監管手段缺乏。入河排污口自動監測、移動監測、應急監測能力不強，專職執法人員不足，執法經費、裝備不到位，執法力量與任務不匹配，入河排污口監督執法手段單一，難以滿足入河排污口監管要求，存在對企業違法排污、超標排放甚至偷排行為，導致調查難、取證難、查處難、執行難。

(2)部分河段水質較差，水生態環境不容樂觀

隨著全省經濟社會不斷發展，用水需求不斷增長，污水排放量也與日俱增，大量生產、生活廢污水通過排污口進入河道，導致河流局部河段水質較差，部分水功能區和考核斷面水質不達標、排污總量超標，污水直排、超標排污現象依然存在，城鎮污水處理水平低、村鎮污染處理不達標以及農業點面源污染，進而降低了水生態環境質量。

2 研究方法與分區

2.1 研究方法

研究采用ArcGis交互和疊置分析操作[10- 15]，分析現有入河排污口與環境敏感目標的區位關系。凡是處于禁止區域的入河排污口一律取消，凡是處于嚴格限制區域的入河排污口采取總量控制、處理回用等措施，達標排放。根據收集資料情況，緩沖區疊加分析包括9類，分別為：①水功能區中保護區、飲用水源保護區、緩沖區；②國家風景名勝區；③國家地質公園；④國家森林公園；⑤國家文物保護單位；⑥國家魚類種質資源保護區；⑦國家重要濕地；⑧江河湖庫重要魚類產卵場；⑨國家自然保護區。

2.2 控制單元劃分

以遼河流域水生態功能分區為依據，對遼河流域進行控制單元劃分，一級分區共分為5個區，包括遼河上游農業區、遼河上游林業區、遼河中油農業區、遼河下游旱地區、遼河下游水田區。結合遼河水功能區匯水流域劃分及流域地市級行政分區，將一級分區進一步劃分為34個二級分區，見表1。

表1 遼河流域控制單元二級分區統計表

(續表)

3 優化布局和規范整治方案

3.1 禁止區排污口整治方案

(1)水功能區禁止設置排污口分析

水功能區中一級水功能區的保護區和二級水功能區中的飲用水源保護區、緩沖區為禁止設置入河排污口的水域。由于歷史原因，部分入河排污口設置在了以上區域。應用ArcGis將河道線兩側200m設置為緩沖帶，通過ArcGis交互分析功能，排入以上三類禁止區域的入河排污口共計12個，以上排污口關閉拆除。

(2)重要生態環境功能水域分析

重要生態環境功能水域包括國家自然保護區核心區和緩沖區，國家級風景名勝區、國家地質公園、世界地質公園、國家森林公園核心區或重要保護區域，全國文物保護單位等范圍內的水域。

應用ArcGis交互分析，國家自然保護區的入河排污口共計12個，涉及國家自然保護區的核心區和緩沖區的入河排污口取締。國家級自然保護區中心點半徑3000m范圍、地質公園中心點半徑3000m范圍、國家森林公園中心點半徑3000m范圍、國家級文物保護單位中心點半徑1000m范圍均沒有入河排污口。

綜合以上，各類禁止區內排污口中關停取締排污口共計24個。按照二級水資源分區統計，遼河干流區涉及24個排污口；按照地市級行政區統計，位于禁止區的排污口鐵嶺市涉及3個，營口市1個，盤錦市14個，錦州市4個，阜新市2個。

3.2 限制區排污口整治方案

魚類種質資源保護區為限制區中嚴格限制區，根據全國第1批至第5批魚類種質資源保護區名錄[16]，采用ArcGis將國家魚類種質資源保護區中心點半徑3000m設置為緩沖帶，通過ArcGis交互分析，排入魚類種質資源保護區緩沖帶區域的入河排污口共計1個，為盤錦市排入太平河盤山農業用水區、漁業用水區的盤山縣盤錦恒力公路工程有限公司排污口，該排污口可能會對雙臺子河口海蜇中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區產生不利影響。

4 遼河入河排污總量優化控制

4.1 分階段水質目標

研究區段內共10個水功能區，其中飲用水源區6個、農業用水區8個(其中6個同時為飲用水源區)、排污控制區1個、過渡區1個。現狀年汛期達標率為40%，非汛期達標率為0，全年達標率為10%。6個飲用水源區同時為《重點流域水污染防治“十二五”規劃》中劃定的優先控制單元。結合本研究提出的流域水平年水功能區水質達標率目標要求分解，確定遼河流域水功能區2020年和2030年分階段水質目標，詳見表2。

4.2 水功能區限制排污控制分析

基于2020、2030年水功能區達標考核目標，遼河干流入河排污口及主要支流COD與氨氮限制排污控制總量見表3。2020年COD、氨氮限制排污量分別為25348.73、1860.92t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為20029.53、1451.47t/a，與2020年相比COD、氨氮限制排污量分別減少21%、22%。

4.3 水生態分區限制排污控制分析

基于水生態分區的5個分區34個控制單元，2020、2030年COD與氨氮限制排污總量見表4。由表4可知，下游水田區限制排污控制總量最大，2020年COD、氨氮限制排污量分別為150728、11061.9t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為119097.4、8627.9t/a；下游旱地區限制排污控制總量最小，2020年COD、氨氮限制排污量分別為441、16.2t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為341.5、12.7t/a。

表2 遼河干流水功能區分階段水質目標

表3 遼河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

表4 遼河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

4.4 行政區單元限制排污控制分析

基于地市級行政單元分區，2020、2030年COD與氨氮限制排污總量見表5。由表5可知，阜新、錦州COD與氨氮限制排污總量最大，其次是沈陽、盤錦、鐵嶺、鞍山，最后撫順，另外點源限制排污量大于面源限制排污量。

5 入河總量控制措施

(1)主要排污口入河控制措施

根據遼河干流排污口分布情況，當前遼河干流僅有4處主要排污口，其中兩個排污口位于超標河段，下游兩個排污口所處水功能區現狀基本達標。因此，對于排污口的控制主要應集中于鐵嶺市境內鐵嶺結核醫院入遼河排污口、北大溝排污口。對鐵嶺市加大這兩處排污污水處理廠的升級改造，加強管理，逐步減少入河排污量。

表5 遼河流域地市級行政區限制排污方案

(2)主要支流入河控制措施

招蘇臺河、汎河、秀水河、長溝河為遼河干流主要超標污染負荷來源。2018年招蘇臺河COD入河負荷超標約519t，秀水河COD入河負荷超標約863t，總超標負荷占全部支流的90%以上；2018年汎河與長溝河氨氮入河負荷分別超標約14.2、1.3t。因此，遼河支流治理主要應集中在招蘇臺河、汎河、秀水河、長溝河等4條河流。

6 結論

通過對遼河入河排污口優化與整治研究，提出的禁止區、重要生態環境功能水域的優化布局和規范整治方案、入河排污控制總量及其措施均能夠指導實踐應用。但是本文提出的優化整治方案在實際操作時可能會有不足之處，如部分排污口布設存在遺留問題，涉及多個部門，在優化整治時將存在很大阻力，針對上述問題還需要具體問題具體解決。為了更好的把優化整治方案落到實處，公安、環保、水利、住建等相關部門要強化聯合執法，健全長效機制，同時水行政部門、河長辦要強化督導落實，嚴格考核問責，才能加強對入河排污口有效規范管理及監督。