引江濟(jì)淮工程(安徽段)水價(jià)承受能力分析

程 琨

(安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

1 工程概況

引江濟(jì)淮工程溝通長(zhǎng)江、淮河兩大流域，穿越皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，地跨皖豫2省14市55縣市區(qū)。工程自長(zhǎng)江北岸的樅陽(yáng)引江樞紐、鳳凰頸引江樞紐取水，通過(guò)引江濟(jì)巢、江淮溝通、江水北送三大輸水段落向淮河流域調(diào)水。引江濟(jì)巢段采用雙線輸水，西兆河引江線路從鳳凰頸泵站引水，利用西河、兆河輸水至巢湖，菜子湖輸水線路從樅陽(yáng)引江樞紐引水，經(jīng)菜子湖調(diào)蓄后，由南向北穿過(guò)菜巢分水嶺后，入羅埠河、白石天河，經(jīng)新辟的派河口泵站引渠過(guò)巢湖至派河口泵站，派河口泵站提水后利用派河輸水，經(jīng)新建蜀山泵站樞紐提水后，沿新開(kāi)挖江淮分水嶺渠段輸水，接?xùn)|淝河后入瓦埠湖，出瓦埠湖后經(jīng)東淝閘進(jìn)入淮河干流，利用蚌埠閘以上淮河干流調(diào)蓄，再通過(guò)沙潁河、西淝河、渦河等向淮河以北輸水[1]。

引江濟(jì)淮工程的主要任務(wù)是以城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。引江濟(jì)淮工程是繼三峽、南水北調(diào)后我國(guó)標(biāo)志性重大水利工程，對(duì)緩解淮河流域干旱缺水、改善淮河流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。由于工程投資規(guī)模大、調(diào)水線路長(zhǎng)，工程通水后，其水價(jià)必然高于當(dāng)?shù)厮垂こ坦┧畠r(jià)格，將導(dǎo)致受水區(qū)水源結(jié)構(gòu)和水價(jià)的變化[2]。供水價(jià)格對(duì)受水區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響。引江濟(jì)淮工程供水價(jià)格制定必須考慮用水戶承受能力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可以承受、其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)可以正常發(fā)展的良性發(fā)展的目的。

2 受水區(qū)現(xiàn)行水價(jià)

2.1 城鎮(zhèn)供水水價(jià)

安徽省現(xiàn)狀生活供水水價(jià)主要由污水處理費(fèi)、管網(wǎng)輸水費(fèi)及原水水費(fèi)組成。根據(jù)對(duì)受水區(qū)供水城市生活及工業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查分析，安徽省城鎮(zhèn)生活水價(jià)平均1.94元/m3，工業(yè)水價(jià)平均2.38元/m3，其中污水處理費(fèi)平均為0.7～0.9元/m3，管網(wǎng)輸水費(fèi)平均為1.15～1.40元/m3。原水水費(fèi)普遍較低，大多數(shù)地區(qū)只收水資源費(fèi)。安徽省工業(yè)水價(jià)平均2.38元/m3，低于全國(guó)平均水平。

2.2 農(nóng)村供水水價(jià)

根據(jù)調(diào)查，安徽省現(xiàn)行農(nóng)村水價(jià)采用兩種模式，即計(jì)量水價(jià)和兩部制水價(jià)。計(jì)量水價(jià)為1.5～2.0元/m3。兩部制水價(jià)中基本水費(fèi)每戶5～7元/月，計(jì)量水費(fèi)每戶4t/月，超出部分按照計(jì)量水價(jià)1.5～2.0元/m3收取，綜合水價(jià)大概在1.3～1.8元/m3(用戶斷面)。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)

根據(jù)調(diào)查，安徽省灌區(qū)水費(fèi)已執(zhí)行安徽省政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理的意見(jiàn)》(皖政辦[2002]63號(hào))的規(guī)定[3]。自流灌區(qū)出庫(kù)斷面0.056元/m3；機(jī)電提水灌排區(qū)為0.005元/m3。

3 水價(jià)承受能力分析

3.1 城鎮(zhèn)居民可承受水價(jià)分析

城鎮(zhèn)居民生活用水水價(jià)承受能力主要依據(jù)該區(qū)域低收入人群水費(fèi)支出占可支配收入的比重來(lái)分析[4]。根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合對(duì)受水區(qū)近年來(lái)的水價(jià)調(diào)查，受水區(qū)城市居民的全年水費(fèi)支出占其年可支配收入的1.5%～3%以內(nèi)是可以接受的[5]，本工程采用1.5%，詳見(jiàn)表1。

表1 受水區(qū)城鎮(zhèn)生活可承受水價(jià)分析計(jì)算表

若按受水區(qū)最大可承受水價(jià)計(jì)算，并考慮污水處理費(fèi)漲價(jià)，2016年0.70元/m3，2030年漲至1.20元/m3，2040年漲至1.80元/m3；管網(wǎng)輸水費(fèi)和水廠處理費(fèi)漲價(jià)，2016年1.15元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至2.10元/m3；配套工程的水價(jià)按照淮水北調(diào)測(cè)算的微利水價(jià)1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價(jià)1.0元/m3)[6- 7]，反推2030、2040年最大可承受原水價(jià)為2.15、2.21元/m3。

3.2 工業(yè)可承受水價(jià)分析

工業(yè)企業(yè)用水對(duì)水價(jià)的承受能力根據(jù)工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比例分析確定[8]。根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料，工業(yè)企業(yè)的全年水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的2%～5%左右時(shí)是可以接受的。根據(jù)受水區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)水平年可承受水價(jià)以不超過(guò)工業(yè)產(chǎn)值的1.8%進(jìn)行上限控制，受水區(qū)2030、2040年工業(yè)用水可承受水價(jià)分別為7.20、8.82元/m3。計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表2 受水區(qū)工業(yè)可承受水價(jià)分析計(jì)算表

若按受水區(qū)最大可承受水價(jià)計(jì)算，并考慮污水處理費(fèi)漲價(jià)，2016年0.90元/m3，2030年漲至1.50元/m3，2040年漲至2.50元/m3；管網(wǎng)輸水費(fèi)和水廠處理費(fèi)漲價(jià)，2016年1.40元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至元2.40/m3；配套工程的水價(jià)按照淮水北調(diào)測(cè)算的微利水價(jià)1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價(jià)1.0元/m3)，反推2030、2040年最大可承受原水價(jià)為2.70、2.72元/m3，見(jiàn)表3—4。

表3 工程受水區(qū)2030年可承受水價(jià)計(jì)算成果 單位：元/m3

表4 工程受水區(qū)2040年可承受水價(jià)計(jì)算成果 單位：元/m3

3.3 農(nóng)村可承受水價(jià)分析

參照城鎮(zhèn)生活用水測(cè)算方法，主要依據(jù)居民水費(fèi)支出占可支配收入的比重分析，考慮到受水區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入普遍不高的實(shí)際情況，2030、2040年農(nóng)村居民可承受水價(jià)采用人均可支配收入的0.8%、0.7%測(cè)算，2030年、2040年農(nóng)村居民可承受水價(jià)為5.40、6.69元/m3，計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表5。

表5 工程受水區(qū)農(nóng)村可承受水價(jià)分析計(jì)算表

若按受水區(qū)最大可承受水價(jià)計(jì)算，并考慮污水處理費(fèi)漲價(jià)，2016年0.70元/m3，2030年漲至1.20元/m3，2040年漲至元1.80/m3；管網(wǎng)輸水費(fèi)和水廠處理費(fèi)漲價(jià)，2016年1.15元/m3，2030年漲至1.80元/m3，2040年漲至元2.10/m3；配套工程的水價(jià)按照淮水北調(diào)測(cè)算的微利水價(jià)1.2元/m3(淮水北調(diào)成本水價(jià)1.0元/m3)，反推2030、2040年最大可承受原水價(jià)為1.20、1.59元/m3，見(jiàn)表3—4。

3.4 灌溉可承受水價(jià)分析

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，結(jié)合受水區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃預(yù)測(cè)成果，工程建成后，考慮水資源條件改善及其他農(nóng)業(yè)措施改善的共同作用下，按現(xiàn)狀農(nóng)作物價(jià)格測(cè)算，畝均收入達(dá)3372元，以水費(fèi)投入占畝均收入的2.5%作為水費(fèi)支出的上限，按照綜合灌溉定額田間斷面為312m3/畝，測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉可承受水價(jià)為田間0.27元/m3。按照現(xiàn)狀灌溉平均水價(jià)0.056元/m3，扣除配套工程成本水價(jià)，則工程末斷面農(nóng)業(yè)可承受水價(jià)0.21元/m3。

根據(jù)安徽省于進(jìn)一步規(guī)范水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知，農(nóng)業(yè)灌溉出庫(kù)斷面水價(jià)0.056元/m3，而本工程運(yùn)行成本水價(jià)為0.20元/m3，現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)低于運(yùn)行成本水價(jià)。根據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)灌溉可承受水價(jià)為0.21元/m3，基本與運(yùn)行成本水價(jià)相同。由于現(xiàn)狀配套設(shè)施差，水價(jià)管理機(jī)制不健全，水商品屬性意識(shí)差，農(nóng)民承受能力低等因素，安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)平均水費(fèi)收繳率僅為60%左右，因此本項(xiàng)目農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)不宜偏高，在現(xiàn)行水價(jià)0.056元/m3和可承受水價(jià)(運(yùn)行成本水價(jià))0.20～0.21元/m3之間做方案分析有一定可行性。考慮到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的商品屬性意識(shí)差、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難度大的實(shí)際[9- 10]，推薦灌溉水價(jià)在現(xiàn)狀水價(jià)0.056元/m3基礎(chǔ)上上升到0.08元/m3是合適的。

4 結(jié)語(yǔ)

引江濟(jì)淮工程水價(jià)對(duì)受水區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響，水價(jià)制定必須考慮用水戶承受能力。結(jié)果表明，受水區(qū)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水戶最高可以承受2.21～2.72元/m3的原水價(jià)，承受能力較強(qiáng)；農(nóng)村居民及灌溉承受能力受目前受水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，水價(jià)承受能力穩(wěn)中略有提升。

合理的水價(jià)政策是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等良性發(fā)展的重要保障。水價(jià)承受能力是制定水價(jià)政策的基石，本文分析確定的受水區(qū)水價(jià)承受能力，為引江濟(jì)淮工程水價(jià)制定提供了定價(jià)區(qū)間和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，水價(jià)制定應(yīng)結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，經(jīng)綜合分析后確定。