河北省與國內發達省份主要經濟指標對比分析及“十四五”經濟發展思路

王亭亭

一、河北省“十四五”面臨宏觀形勢的客觀評價

為更清晰、更科學、更全面地了解河北省宏觀經濟在國內所處的戰略地位，找出發展中的不足與短板，本研究以2008—2019年統計數據為依據，通過河北省主要經濟指標與國內先進省份的對比分析，從中找尋10多年來河北省宏觀經濟運行特點及其內在規律，以便讓我們更清晰、更全面地了解過去、把控現在、預見未來。

（一）河北省經濟總量與先進省份對比分析

工業化初期，在資源、投資的雙重推動下，河北省走過了“十一五”“十二五”經濟高速增長的黃金階段，此階段經濟運行質量明顯提高，財政收入和工業效益均創有史以來最好水平。經濟總量在2003—2004年躍升到全國第5位。2005—2015年，河北省座次后移1位，排名第6，與同時期排在前5位的廣東、江蘇、山東、浙江、河南屬同一層級。2015年之后，形勢發生逆轉，河北省作為國內第6經濟大省的地位開始發生動搖，以至于到2016年先后被四川、湖北、湖南超越，且差距呈逐年擴大趨勢。2015年四川GDP為30103億元，河北GDP為29806億元，兩者差距不到300億元，但到2018年底，四川為40678.1億元，河北為36010.3億元，短短幾年，兩省的差距已擴大到4600多億元。經濟地位的突變，主要以2008年全球金融危機為標志，河北省經濟步入了一個增速下降、整體產能過剩、外貿拉動受阻的減速的艱難調整期。

（二）河北省人均GDP與發達省份對比分析

“人均GDP”既是經濟學中衡量經濟發展狀況的重要指標，也是衡量人民生活水平的必要參照。從財富指標看，如果把全國各省（自治區、直轄市）看作一支現代化競賽單元，經過改革開放40年，2018年國內基本形成了五大集團：第一集團為人均GDP2萬美元以上的北京、上海；第二集團為1萬—2萬美元的東部沿海的天津、廣東、江蘇、浙江、山東等地以及湖北、重慶、福建和內蒙古等地；第三集團為8000美元—1萬美元的遼寧、吉林、陜西、寧夏與湖南等地；第四集團為7000美元—8000美元的海南、新疆、河南、四川、河北、江西、安徽和青海等地；第五集團是4000美元—7000美元以上的西藏、廣西、云南和貴州等地。與2008年數據對比，第一、第二和第五集團的位次各就其位，相對穩定。第三、四集團由于區域內部競爭角力此消彼長，位次變數較大。從經濟學理論上看，人均GDP超過1萬美元標志著一個國家或地區經濟發展開始進入良性循環的發達階段。人均GDP接近8000美元，則說明該地區產業經濟還處于積聚勢能的低水平狀態。2018年，河北省人均GDP不足7000美元，貧富差異大，區域發展不平衡與集中連片的貧困化問題較為突出，與發達省份尚有一定差距。

（三）河北省人均可支配收入與發達省份對比分析

河北省2008年城鎮居民與農村居民人均可支配收入分別為13441元（低于全國平均水平的15781元）和4795元（高于全國平均水平的4717元），分別排在全國第14位和12位，屬中等偏上水平。2018年以后，全省城鎮居民與農村居民人均可支配收入分別以23446元和14031元，排在全國第17位，屬中等偏下水平。對比城鎮居民收入，比全國平均水平的28228元低4782元，與北京、上海（6萬元以上）、浙江（4萬元以上）的收入水平相比差距越來越大，與西北、東北和中部不發達地區屬同一圈層。對比農村居民人均收入，河北省為14031元，比全國平均水平14617元低586元，表面上還說得過去，但如果把河北省置于全國的大背景下，與浙江省、江蘇省27302元、20845元的農村人均收入相比，差距就十分顯著。據2019年《中國經濟導報》中國縣級市全面小康指數前100名排行榜顯示，浙江、江蘇、山東和福建幾乎包攬了前20的所有位次，而河北省僅有兩縣入圍，且排名居后，三河、武安分別位于84名和99名。這意味著，2020年河北省在全面建成小康社會驗收中涉及關乎民生質量與幸福指數的指標將面臨全面考驗。

（四）河北省社會消費品零售總額與發達省份對比分析

改革開放后，河北省消費對GDP貢獻率波動較大，1990年以81.3%的貢獻率創歷史最高，但到1998年跌至26.6%。隨后的幾年一直游移在40%～50%左右，直到2016年才上升并穩定在60%以上。從消費增速看，河北省消費增速以年均9%以上的增速穩步上升，客觀上彌合了近幾年河北省投資持續減弱、出口難以走出負增長的不足，從側面印證了在國內經濟由高速增長轉為中高速增長的大背景下，擴大內需已成為主導經濟的決定性因素。據統計：2017年全國社會消費品零售總額前十省市分別是廣東、山東、江蘇、浙江、河南、四川、湖北、河北、湖南和遼寧，河北省排名全國第8。排名后移了兩位，主要原因有四。一是與國內外大環境多重因素綜合影響有關，汽車與住房是導致消費出現階段性增長乏力的直接誘因。二是產業結構偏重，食品、輕工、電子信息、家電、汽車等就業帶動力強的終端消費品行業不是河北的強項，民眾的日常消費不太可能促使本省企業迅速受益。三是消費增長遠遠滯后于服務業增長，其根源主要在于現代服務業供給存有缺口，高端消費找不到“引爆點”，影響消費增速與消費升級。據2017年統計結果顯示，河北省吃住行用等傳統服務業占規模以上服務比重為73.0%，而與民生緊密相關的文、教、衛、娛以及醫療養老等現代服務業，其比重僅為3.0%，暴露出現代服務有效供給的不足與短板，這是制約河北消費增速的關鍵因素。四是河北工資性收入與周邊省市相比明顯偏低，消費意愿受阻。河北省可支配收入長期低于全國平均，而較低的工資收入水平決定了河北擴內需過程中消費乏力。這一現狀與國內新常態背景下，以消費推動經濟、以消費促進產業轉型的大趨勢極不吻合。

（五）河北省對外貿易進出口與發達省份對比分析

2008—2018年，把持國內前6的貿易大省（市）一直是廣東、江蘇、上海、浙江、北京和山東。與之相比，河北對外貿易的輝煌時期出現在2004年，進出口總值135.3億美元，50.7%的增長速度排名全國第一，并創1990年以來最高水平，總量居全國第10位，這在當時是一個相當大的飛躍。但2008年則從全國的12位跌到2018年的第17位，原因在于世界金融危機與國內新常態背景的相互交融，國際國內宏觀大環境對河北省進出口貿易提出了更新標準與更高要求，導致河北省外貿由粗放型向集約式提質增效的轉型過程中，表現出極度的無奈與不適應。在產品層次方面，河北省出口產品在國際分工和產品價值鏈上的低端位置十分明顯。雖然，近年來河北省進出口商品結構有所優化，機電、高新技術類產品快速增長，但其比重占全國出口額比重微乎其微，與廣東、江蘇、上海、北京、浙江等外貿發達省市差距較大。無論從生產的國際化還是到國際貿易，河北省經濟外向度仍然處于中等偏下水平，表現出河北雖有“沿海身份”，但在全球一體化的大環境下，內陸封閉的經濟內循環模式仍未完全擺脫。

圖1 河北、湖南、湖北、四川四省社會消費品零售總額對比

（六）河北省城鎮化率與發達省份對比分析

從改革開放前至今，河北省城鎮化水平不僅遠遠低于大部分沿海省份，而且也低于全國平均水平。本質上，它是導致河北省城市經濟發育緩慢、抑制傳統服務業向現代服務業華麗轉身的最大制約因素。2018年，河北省城鎮化率為56.4%比全國平均水平59.58%低3個多百分點，國內排名第18位。長期以來，河北省城市化水平徘徊不前的深層根源有兩個方面。一是傳統性產業結構是原生性因素。改革開放初期，河北省第二產業比重過大，且內部輕重結構比重失衡的問題比較突出。這些產業多是粗放型低加工度產業，生產率和工資收入偏低，進而導致了農村剩余勞動力向工業轉移的速度緩慢，很難成為消化農村勞動力的穩定渠道。這種情況與東部江蘇、浙江、山東等沿海省份以輕型化、高加工度為特點的結構模式形成強烈反差。工業內部結構的低檔次與不平衡，構成河北省城鎮化低水平的核心與長期性因素。二是從現實的角度看，則是缺乏特大城市，導致整個城鎮體系等級編低。2018年，四川成都的經濟總量為15342.7億元，湖北武漢為14847.2億元，而河北省會石家莊僅為6082億元，成都或武漢的任何一個城市，其GDP均為石家莊的2.5倍。近兩年，河北省先后被湖北與四川趕超，其實就是輸在城市經濟這個大層面上。當前，河北省正處于全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰和“十三五”規劃圓滿收官的重要時期，提升城鎮化水平，既是保障也是核心，更是“十四五”時期全省必須認真思考并亟待破解的重大戰略問題。

二、面向“十四五”，站在全國新的區域競爭起點，對河北戰略地位、前景預期的基本判斷

通過以上對比分析，不難看出，河北省主要經濟指標整體下滑，同時外部偏冷的全球經濟與貿易摩擦，加速了宏觀經濟的低點位運行。深層原因則是河北省30年來過分依賴能源、原材料、地方資源形成的傳統產業。比較典型的是，鋼鐵、石化、建材等傳統產業占規模以上工業增加值的51.6%。這種模式引發了產業結構、城鄉結構、外貿結構、技術結構、收入結構等各類不協調與不平衡。截止目前，無論是近幾年表現搶眼的服務業，還是“新生代”裝備制造業，抑或小有上升的高新技術產業，河北遠未發育成“形”。這種現狀讓河北在高質量發展的新形勢下面臨著許多障礙與阻力，也使河北省近幾年與絕大部分省市在你追我趕的區域競爭中，因轉型艱難、轉型包袱過重而落在了后面。

（一）河北省“穩中趨緩、穩中帶憂、穩中有難”的總體特征沒有根本性的改變

從河北省所處的國內外宏觀形勢看，在世界經濟一體化背景下，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈緊密相連的程度遠遠大于前10年。中美貿易降幅已超過10%，凸顯了國內固有矛盾與外部環境不確定的宏觀趨勢與下行壓力并未減緩。特別是近期突發“新冠”疫情的影響，全球經濟整體性走低將無法避免。從國內宏觀形勢看，據國內權威專家分析，如果疫情可控，我國保持5%到6%的年增長率或有可能。而對于河北而言，受外部經濟慣性走低與國內宏觀經濟不振疊加效應的深度影響，特別是國內新常態下大規模削減產能與環境約束的目標要求，讓經濟轉型的難度進一步加大。近年來，河北省增速連續國內倒數第五、第六的位次，從側面影射出河北宏觀經濟形勢“穩中趨緩、穩中帶憂、穩中有難”的總體特征。它意味著，此時若不發生大的制度變革，不完成根本性的戰略思路轉型，河北省經濟發展極有可能陷入長期無解的困局、僵局與死局。

（二）產業結構的“固化”讓河北與發達省份的經濟落差逐漸加大

歷經10年的“發展”，河北省主要經濟指標已由過去的全國“第三集團”前列后移到“第四集團”相對靠后的位置，大部分指標也由過去的中等偏上后移為中等偏下，甚至某些指標僅與新疆、江西、安徽同檔。最為扎眼的就是曾經排在河北身后“第四集團”的四川、湖北、湖南，從2016年開始，這些省份的主要經濟指標先后完成了對河北的趕超，撼動了多年來河北省保持第三“集團軍”經濟大省的地位，從側面反映出由于河北省產業結構固化所導致的諸多問題。河北省三次產業結構雖由2018年的9.2∶46.6∶44.2演進為2019年的5.7∶44.7∶49.6，表面上看產業結構還算合理，但從內部結構上看，河北省戰略新興產業與廣東、江蘇占規模以上工業增加值的30.1%和43.5%相比，差了整整15個百分點。從服務業結構內部看，傳統服務業占整體服務業比重接近70%，文、教、衛、娛以及醫療養老等現代服務業占比較低，暴露出“二產不優，三產不強”的不足與短板。

（三）河北省兼具了“東部的區位、中部的實力、西部的收入”三種品質，與經濟大省的地位已漸行漸遠

改革開放以來，無論經濟總量、人口規模、國土面積，人均GDP、人均可支配收入，還是港口經濟、社會消費品零售總額，都反映出河北曾經是個龐大的區域經濟體。特別是2003年經濟總量躋身國內前4，說明河北省無愧于經濟大省稱號。但金融危機后，河北省GDP位次已游離于第10的邊緣。據國家2020年統計局最新核算結果顯示，2019年河北省GDP國內排名第13位，福建、湖南、上海、安徽和北京分別超過了河北。北京市增加5000億，河北省減少了900多億。整體來看，河北省兼具了“東部河北、中部河北、西部河北”三種品質：即東部的區位、中部的實力、西部的收入。各種跡象表明，河北省已不再是經濟大省，而是“大而不強”“大而不富”的人口大省、國土大省。

（四）河北省中端制造業在國內分工體系處于不利地位的被動局面沒有發生根本性改變

多年來，以金融、現代服務業和高科技為引領的北京、上海，一直處于國內產業價值鏈的頂端。其中，北京獨角獸企業被視為數字經濟發展的重要風向標，在高科技領域獨領風騷。第二層以廣東、江蘇、浙江和山東沿海省份為代表，以戰略新興和高科技的大數據產業為發力點，爭奪國內外市場。第三層是以區域“新貴”河南、四川、湖南、湖北為代表，這一級層主要是以發達的互聯網為代表的特色經濟和以服務業為引領的城市經濟瓜分市場份額，這是河北省“十四五”應著力追趕的區域對象；第四層以遼寧、河北、山西、陜西、內蒙古為代表，此區域憑借工業制造業立足國內市場，河北省置身其中，在全國產業分工體系中處于較低層面。第五層是資源、環境、產業、人才比較稀缺的省份，如西部的青海、寧夏、西藏和新疆等地。

（五）河北省工業化積累還未完成，推進工業化快速進入成熟階段仍然是河北省“十四五”時期著力實施的戰略任務

從河北省工業化發展階段看，經濟增速的高與低、快與慢，本質上是由經濟發展階段決定的。處于工業化后期的典型特征是，城鎮化率達到60%以上，人均GDP也會隨之上升到8000美元以上。此時，產業結構中服務業占比不僅高于一產、二產，其內部結構的現代服務業也基本實現了高于傳統服務業占比的新型經濟形態。目前，河北省處于工業化中后期階段，工業積累并沒有達到最高“峰值”，退二進三”不是時機，“壯二強三”是當下任務。抓緊培植以戰略新興產業為內涵的高端經濟，加快傳統優勢制造業向產業鏈高端邁進，河北省的工業化“果實”才有能力、有條件反哺和滋養服務業。所以，加速工業化積累，快速推進工業化進入成熟階段，仍然是河北省“十四五”時期著力強化的發展思路與政策重點。

三、工業化發展階段，川、鄂、湘趕超河北的經驗借鑒與啟示

新常態下中高速發展階段GDP增長的動力是什么？從國內外發展的實踐經驗看，無外乎兩條：要么是制造業轉型后的再工業化，也就是高端制造業或高科技制造業；要么是現代服務業，本質上是以都市圈或城市群為引領的城市經濟。河北省分別被四川、湖北、湖南趕超，就是輸在了這兩大方面，它給我們帶來的經驗借鑒與重要啟示有以下幾個方面。

（一）中高速發展階段，城市經濟已成區域發展強勁的動力支撐

自我國進入中高速發展階段以來，城市經濟已經成為主導經濟的“火車頭”。廣東多年來一直位尊全國“老大”，最重要的一點是，在中國區域經濟發展全面進入城市群引領新時代的大背景下，擁有廣州、深圳兩座一線城市，在聚集人才、資金、產業方面具有顯著優勢。它不僅先行實現了經濟轉型,同時，80%的GDP源自于城市群的貢獻。近幾年，發展較快的四川、湖北走的也是類似路徑。

1.“單中心”或“多中心”經濟體超強帶動已是鐵律。理論上講，區域城市經濟的“單中心”和“多中心”是經濟發展的兩個重要階段。在城市化發展初期，在資本、人才、技術等生產要素有限的條件下，優先發展省會經濟，讓省會經濟綜合勢能積攢到“一城獨大”，具備了大規模功能外溢才有可能呈現“多中心”眾星捧月式大省會格局。隨著國內中高速發展階段來臨，以服務業為主導的經濟模式正在有力催生城市經濟由“點”“線”向“面”“片”的結構拓展，國內山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省份已基本形成“雙中心”或正在形成“多中心”城市帶動模式。近幾年，與河北省經濟體量相近的四川等地，不僅在省會經濟表現亮眼，更主要的是日益攀升的城市副中心力量也在與省會經濟交相輝映、互為印證。武漢之所以成為國內發展最快城市，源于兩個強勁的支撐點，即襄陽、宜昌兩個副中心城市，GDP均達到4000多億元。同樣，成都的綿陽、德陽與宜賓也在不斷放大其副中心的輔佐功效。反觀河北，省會石家莊的首位度與唐山多年一直拉不開等級，外溢擴散與引領作用很難從中體現。據2018年統計數據表明，擔當副中心職能的保定、廊坊比襄陽、宜昌的總量分別低1000多億元，省會城市依托點與支撐力不足的現狀，客觀上降低了城市整體的凝聚力、帶動力與輻射力。

2.建成區擴張成為支持城市經濟“輾轉騰挪”的重要空間保障。在城市建成區方面，四川與“兩湖”近年來頗有建樹。從國土面積看，石家莊（15848平方公里）較四川成都（14605平方公里）略大，但《2017年中國大中城市面積及建成區對比》數據顯示，成都建成區面積已擴展為885.61平方公里，相當于石家莊496平方公里的近2倍，在國內分別排第8位和第35位。武漢國土面積為（8494平方公里）雖然不及石家莊，但近幾年通過合并縣、鎮的物理擴張以及多次規劃調整不斷加強與周邊城市分工合作，2017—2018年建成區由628平方公里擴大到1217平方公里，進一步強化了中心城市的輻射外溢和帶動功能。相比之下，2018年建成區面積僅為496平方公里的石家莊，對應“十四五”時期500萬人的特大城市規模，發展任務顯得尤為迫切。

（二）產業政策與制度創新成為推動區域經濟崛起的動力支撐

制度與政策是產業發展的有力支持。近幾年，四川通過一系列的高科技成果產業化制度建設、企業孵化器建設、風險投資制度建設等大踏步的推進政策創新與制度改革，讓四川迅速崛起。在政策與制度創新的推進下，四川無論信息工程、新能源，還是新材料、裝備制造業等都獲得大幅度整體性提升，尤其數字經濟更是得到了前所未有的快速發展。2018年，四川的新型顯示、5G應用、信息安全等戰略性新興產業已躋身全國前列，數字經濟總量達1.2萬億元，GDP內在質量明顯增強。而湖北也已擁有了近20個年產值突破1000億元的主導產業，特別是在互聯網和芯片等電子信息領域已形成自己的產業規模與特色優勢。相比之下，由于河北省有太多傳統工業包袱，新動能培育的政策著力點、資金著力點和目標著力點多停留在傳統產業升級或技術改造層面，形成了近年來河北省產業“新”的拎不起、“舊”又放不下的尷尬局面。2018年，河北高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重仍然沒有超過20%，收入超百億元企業寥寥幾家。

（三）消費已成為新常態下宏觀經濟不可或缺的力量

近幾年，消費已成為各地政府撬動經濟的重要手段。據國家統計局最新統計數據顯示：地區消費呈現出東南沿海市場體量大、中西部消費增速快的新特點。2018年全國社會消費品零售總額超38萬億元。其中，湖北、四川和湖南社會消費品零售總額分別以1.83萬億元、1.82萬億元及1.56萬億元的規模分別居全國第7、第8和第10位，在增速方面，湖北、四川與湖南均以同比10%以上的速度增長，高于全國9%的平均水平。河北省雖以1.6萬億元在規模上居國內第9位，但增速僅僅與國內平均水平持平。

（四）“穩投資”是區域可持續發展的重要支撐

改革開放以來，中西部地區投資增幅一直高于東部地區，一則體現了國家對中西部地區投資政策傾斜性意向，二則也反映出城市建設與產業分布具有資金投入回報率高的特點。中西部地區之所以實現趕超式發展，有其內在的邏輯依據。2008年中西部地區川、湘、鄂固定資產投資增速對GDP貢獻率呈脫僵之勢，湖北增長27.9%，四川增長35%，湖南增長31%，屬典型的工業化初期投資驅動型經濟。金融危機發生后，這些地區全社會固定資產投資并未像東南沿海或能源、重工業地區一樣受到影響。相反，在國內投資增速態勢普遍回落的大環境下，仍然以穩健的姿態展示了良好的向上趨勢，而且這種高增長態勢一直延續至今。2019年前三季度，四川、湖北、湖南固定資產投資仍以兩位數高位增長，明顯優于河北。主要原因：一是該地區有著經濟根基深厚、文化歷史悠久的人文優勢；二是該區域具備地勢開闊、交通便利的區位優勢；三是這些地區投資分布較為均勻。與國內大部分地區普遍一產低、二產高、三產低的投資趨向明顯不同，這些地區農業與服務業作為傳統產業與工業經濟得到了同等對待。如四川省，工業化程度雖然不高，但其基礎雄厚的現代農業和服務業有著韌性好、潛力大、后勁足的稟賦優勢，是其與外部競爭的重要支撐點。而湖南經濟特色雖不鮮明，但也沒有太多短板。隨著此區域工業化的不斷推進，三次產業逐步形成了齊頭并進的發展格局，為該地區迅速完成工業化原始積累，實現逆襲與趕超，奠定了堅實的物質基礎。

圖2 河北、湖南、湖北、四川四省社會消費品零售總額增速對比

四、推動河北省宏觀經濟崛起的思路與政策措施

（一）在宏觀戰略層面：加速工業化積累，努力把“擴大內需，啟動新基建”作為高質量發展

的價值取向

從國際發展經驗看，只有人均GDP達到8000美元，經濟才能進入以服務業為主導的穩定發展階段。目前，河北省人均GDP僅為7300多美元，說明工業化積累并不充分，投資增長還有上升空間。然而，目前疫情導致外需受限，內需也受到較大沖擊，依據旅游、住宿、酒店等消費大項的恢復慢于生產一個季度的經濟規律，即便企業開工，若消費跟不上或不力，同樣會造成庫存積壓與企業經營惡化。因此，目前推動河北可持續發展最直接有效的辦法，就是努力把“新基建”搞上去，它包括互聯網、人工智能、數據中心、5G等科技創新領域，也包括了教育、醫療、社保等民生領域，其目的是在避免舊基建建設帶來的各種負面影響的同時穩增長、穩就業、擴大有效需求。加快“新基建”是“十四五”時期河北省高質量發展與實現區域追趕目標的基礎與重要保證。

(二)以“增量調整”為目標，努力適應中高速發展階段產業內部結構高級化趨勢

投資結構是形成經濟結構或產業結構的主要因素，也是要統籌產業結構、城鄉結構、就業結構、要素投入結構、區域空間結構的重要手段。未來的政策重點：一是優化財政投資政策機制，既要謀劃一、二、三產投資比例，更要謀劃二產、三產內部的行業比重。通過投資比重的改變，提升河北優勢行業的占比和貢獻率。二是培育和壯大“新軍”。在戰略新興產業產業上加大投資，盡快結束“小打小鬧”，加速實現戰略新興產業或高新技術產業集群化、園區化、區域化、鏈條化，力爭使我省高技術產業增加值占規模以上工業比重超過20%以上。三是鼓勵金融機構加大對戰略新興產業信貸支持。建立穩定的財政投入增長機制，加大財稅金融政策扶持，著力支持重大關鍵技術研發和主要生產基地、重大基礎設施、生態環保項目建設。

（三）著力打造河北數字經濟新高地，使其成為京津冀對外開放高地的重要門戶與高質量發展的前沿陣地

以河北省（雄安新區）建設首批“國家數字經濟創新發展試驗區”為契機，樹立數字產業化與產業數字化雙輪驅動發展戰略，大力發展數字經濟，著力推進信息化與工業化深度融合，使信息化發展指數、信息基礎設施指數、信息技術產業指數、產業數字化指數等位居全國前列，成為河北省實現高質量發展的強力支撐。政策重點：一是積極拓寬招商渠道，加強數字經濟項目對接。聚焦大數據、虛擬現實、區塊鏈等重點領域，瞄準國內外有影響的大數據領軍企業，結合河北省產業基礎和特色優勢，吸引國內外知名企業落戶雄安新區，促進項目對接,努力形成數據存儲、研發應用、數據交易以及產業基金等鏈條齊全的集群化發展態勢。二是全力推進簽約項目落地生根。對已簽約、洽談的項目要采取逐個跟蹤方式推進工作。對重大項目要實行“一對一”“點對點”跟蹤服務，促進在談項目盡快簽約落地，推動形成全省數字經濟蓬勃發展態勢。三是鼓勵產業技術攻關。支持電子信息高新技術領域的技術創新，鼓勵移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、智能制造等新技術與特色優勢產業的融合發展。四是積極打造“芯、屏、器、核”電子信息產業，將大數據、智能制造業在內的數字經濟納入綠色產業發展體系，推動雄安新區快速發展成為國內獨角獸企業的重要集聚地，成為京津冀對外開放高地的重要門戶與高質量發展的前沿陣地。

（四）以城鎮體系建設為突破口，提升河北城鎮化水平

中高速發展階段，城鎮化水平的高低與城市經濟發達程度成正比，而省會經濟實則是城市經濟的主導與核心。所以，“十四五”時期，河北省要大幅度提升城鎮化水平：一是加快落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，以優化城鎮體系為重點，聚攏人氣，將保定、邯鄲等200萬人口規模城市盡快上升為300萬人口大城市，全面提高中心城市綜合承載力。二是借國家打造雄安新區為契機，通過綠色宜居城市建設，吸引企業總部、研發機構等高端機構入駐，加速周邊人口、技術和資金等生產要素資源向雄安新區集聚，推進戰略新興產業與高新技術產業快速崛起，使雄安新區真正起到領軍效應。三是強化管理手段，做大做強城市經濟。“十四五”時期，河北省城鎮化率要達到國內平均水平，必須把省會經濟、城市經濟以及與之相關的財政、金融、商業、物資、外貿、工商行政、就業等一攬子精細化管理提到重要的議事日程，超前謀劃并抓緊出臺實施方案，努力適應工業化中后期高質量發展的內在要求。四是抓緊謀劃布局構建若干縣城型“微中心”。重點打造承載能力強、專業特色鮮明、產業基礎好的縣級市成為定位分明的“微中心”，使其既能擔當疏解公共服務職能，又可在周邊地區形成一定集聚功能和影響力。當前，張家口的懷來；廊坊的霸州、固安；保定的涿州、高碑店、安國；滄州的任丘、肅寧；秦皇島的昌黎；石家莊的正定、平山；邢臺的沙河、武安、清河；邯鄲的魏縣、永年；衡水的深州、安平，承德的平泉等都可進入參考之列。

（五）借力河北自貿區發展平臺，加快構筑京津冀都市圈、沿海經濟帶、冀中南地區遙相呼應、齊頭并進的區域發展新格局

充分發揮各類開發區、園區以及示范區帶動經濟快速發展“主戰場”的重要功能，借助天津自貿區以及國家最近批復河北省自貿區為全國唯一跨省市發展平臺的歷史機遇，努力構建河北省自貿區四大片區與天津自貿區產業耦合、功能互補、制度聯姻、互利共贏的一體化發展新格局。思路構想：一是以新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業為重點，建設高端產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區。二是借力秦皇島北戴河新區、唐山曹妃甸區、天津濱海新區和滄州渤海新區開發建設，重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產業，建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區和綜合物流樞紐，提升沿海經濟走廊聚集帶動功能。三是以河北省自貿區正定片區為發力點，通過自貿試驗區改革聯動、體制聯動以及各類基地、集群、園區和重要樞紐的機制聯動，加快建設生物醫藥產業開放創新引領區、國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地，帶動冀中南地區快速崛起。四是以京唐秦軸、京保石軸和京津軸三大軸線為依托，不斷強化輻射半徑，積極構建河北省自貿區（雄安、正定、曹妃甸、大興機場四大片區）和天津自貿區“一區多園”式“自由貿易帶”，推動河北省中部地區快速融入京津冀都市圈產業發展。

（六）在宏觀消費層面：以短期與長期目標相結合，推進消費經濟穩定和可持續增長

1.短期政策目標：鑒于當前餐飲住宿、旅游教育等服務行業受疫情沖擊較大，河北應采取“非常規”手段，提振和助推服務行業盡快回暖。重要的政策手段可借鑒學習2009年杭州“消費券”的做法。此舉既可保障基本生活，也可在短期內帶動社會消費品零售總額實現反彈。

2.長期政策目標：收入決定消費，這是客觀因素，也是深層的本質因素，更是保障消費規模與增速長期性與穩定性的重要推動力量。一是針對就業容量大的勞動密集型產業，積極構建與中高速發展階段相適應的企業工資指導線和最低工資制度，努力使全省城鎮居民收入接近或達到國內平均水平。二是抓緊落實河北省兩辦出臺的《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》中的收入分配政策，根據國家和河北省工資收入分配政策，適當提高津貼和補貼水平。通過政策推動，努力使公務員與科技工作者快速進入中等收入群體序列，使其在啟動消費、擴大內需與轉型升級方面發揮作用。