示范作用背景下重慶產業(yè)綠色發(fā)展的提升策略研究

唐 燕 羅胤晨 文傳浩

一、引言

綠色發(fā)展是屬于中國生態(tài)文明建設布局下的新發(fā)展理念，也是從供給側上推進可持續(xù)發(fā)展的重大變革[1]。2016年1月，習近平在推動長江經濟帶發(fā)展的座談會上強調，推動長江經濟帶的發(fā)展必須走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，需要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺放在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。同年3月習近平提出，新時代綠色發(fā)展是中國生態(tài)文明建設的必然要求，代表著當前科技和產業(yè)轉型的發(fā)展方向，也是最有前景的發(fā)展領域。

生態(tài)環(huán)境也是生產力，重慶也需堅定不移地推進產業(yè)綠色發(fā)展之路，積極探索經濟與“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”之間協調發(fā)展，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新要求，并以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化快速發(fā)展。2019年4月習近平視察重慶時提出，重慶要在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。習近平強調，重慶要深入抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協同發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境的保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。這為重慶在新時代貫徹落實長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略指明了方向。

二、推動重慶產業(yè)綠色發(fā)展的必要性

（一）綠色發(fā)展是重慶高質量發(fā)展的生態(tài)本底

綠色發(fā)展是全球經濟發(fā)展中人類對傳統(tǒng)生產和生活方式的重大改變突破，并著力于實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護目標雙贏的環(huán)境友好型發(fā)展[2]。國際上關于綠色發(fā)展的相關會議及提法也比較多（表1），可見綠色發(fā)展是目前全球經濟發(fā)展的大趨勢。同時，優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)產品也是滿足人民日益增長的美好生活的需要[3]。

重慶經濟高速經濟增長的代價，就是能源過度消耗、不可再生資源下降、工業(yè)廢水排放導致水污染、水資源短缺、工業(yè)廢氣廢物排放污染生態(tài)環(huán)境、資源生態(tài)環(huán)境承載能力下降等，導致環(huán)境保護治理成本顯著提高，影響了重慶的社會效益、經濟效益與生態(tài)效益。新時代重慶經濟高質量發(fā)展中，需重視綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境，追求經濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。

（二）推進重慶在長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

重慶作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，在西部大開發(fā)中持續(xù)實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動。2015—2018年重慶萬元地區(qū)生產總值能耗和電耗均呈現下降趨勢，2017年規(guī)模以上工業(yè)天然氣消費降低0.59%、電力消費降低0.36%，清潔能源消費占比上升，可見環(huán)境質量明顯改善提升。重慶始終堅持協調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正以生態(tài)環(huán)境保護建設為重點加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重慶作為一帶一路與長江經濟帶聯結點，近幾年重慶江北國際機場國際航線及項目變化顯著，截至2018年8月，重慶江北國際機場擁有基地航空公司7家（中國國際航空、重慶航空、西部航空、四川航空、廈門航空、山東航空和華夏航空）。截至2018年12月，機場開通航線總數達329條，通航城市203個；其中國內航線達247條（客運244條、貨運3條），通航城市142個；國際和地區(qū)航線82條（客運68條、貨運14條），通航城市61個，直飛航線73條，占比89%。

表1 國際上關于綠色發(fā)展的會議及提法

重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中，需領會并把握好“發(fā)揮示范作用”的精神實質與內涵要求，堅定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，力爭在生態(tài)環(huán)境上勇爭一流、綠色發(fā)展中勇作表率、生態(tài)文明制度建設上先行先試。并基于邏輯起點、著力重點和實踐落點（表2）出發(fā)，帶頭落實習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上提出的，關于“追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對”的共同追求[4]。

表2 重慶發(fā)揮示范作用的具體做法

（三） 建設重慶成為山清水秀美麗之地

建設重慶成為山清水秀美麗之地，須堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，以綠色生態(tài)新發(fā)展理念構建重慶全域現代生態(tài)產業(yè)體系。2019年重慶繼續(xù)實施國土綠化的提升行動，擬完成營造林600萬畝以上，國家儲備林500萬畝。目前重慶正積極改善城市及農村人居環(huán)境，加快構建主城區(qū)和渝西山清水秀的現代化都市圈、渝東北長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)和渝東南特色生態(tài)經濟走廊。2019年1月，重慶第五屆人民代表大會第二次會議強調，將深化實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”行動計劃，積極加強生態(tài)保護與修復，加快步伐建設重慶成為山清水秀美麗之地。

三、重慶產業(yè)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化進程的加快，科技進步促進了人類利用自然效率，但也加速了人類對大自然掠奪和索取，產生更為嚴重的資源環(huán)境生態(tài)約束問題，重慶產業(yè)綠色發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。作為長江上游地區(qū)的經濟中心，重慶須遵循長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉變經濟發(fā)展方式，追求創(chuàng)新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的高質量發(fā)展之路。

圖1 1997—2018年重慶市GDP水平及增速

（一）重慶經濟增速下行，工業(yè)污染面臨壓力

重慶自1997年直轄以來，至2004年GDP增長率呈持續(xù)上升趨勢，2004—2011年GDP增長率出現波動性上升趨勢，2011年經濟增長率超過25%達最高增速，隨后經濟增長率持續(xù)下浮，至2017年增速下降為9.92%（圖1）。2018年重慶GDP達20363.19億元，同比增長4.43%，未達到2018年預定目標8%。重慶經濟增長從2011年之后出現增長放緩，經濟發(fā)展出現瓶頸期。重慶經濟運行中出現“三高兩低”、產能過剩、人口紅利減少等問題制約經濟高速增長。例如，重慶勞動適齡人口數占比從2008年的69.51%持續(xù)上升至2012年的71.75%，2013年開始持續(xù)下滑，至2017年降至69.91%，重慶人口紅利的衰退直接推高了勞動力成本，導致重慶經濟潛在增長率下降。同時，重慶作為中國老工業(yè)基地之一，第二產業(yè)占比在45%左右。在重慶39個工業(yè)大類中制造業(yè)是重點，污染物排放量雖然經過多年的持續(xù)削減，但總排放量仍然較高。2018年SO2排放30多萬噸，COD（化學需氧量）也排放30多萬噸，仍處于至高位。重慶以煤為主的能源結構仍會長期存在，短時間內不會發(fā)生根本性改變，將導致相當一段時間內重慶工業(yè)污染物排放量處于高位徘徊，壓力比較大，需盡快解決工業(yè)污染防治問題。

圖2 1997—2018年重慶市能源消耗及增速情況

（二）邊際收益（產量）遞減規(guī)律決定經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展

在我國經濟短期生產過程中，當其他條件不變（如技術）時，增加勞動、資本等生產要素的投入數量到一定程度之后，繼續(xù)增加生產要素所帶來的效益（產量）增加量就會呈現遞減趨勢。經濟發(fā)展也存在階段性的，在不同發(fā)展階段所依賴的資源稟賦條件不同、任務及目標不同，就會呈現不同的發(fā)展特征。我國改革開放以來，經濟發(fā)展呈現高速增長，至2011年我國成為世界第二大經濟體，隨著我國資源、人口和環(huán)境等條件發(fā)生改變，以及生產要素投入數量達一定程度，我國經濟出現邊際收益遞減趨勢。重慶經濟增速從2011年之后也出現了遞減趨勢，需要從追求經濟增長數量轉向為追求經濟發(fā)展質量。

我國在追求經濟高速增長中，出現一批“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益）企業(yè)，2011年我國開始陸續(xù)對“三高兩低”企業(yè)進行整治，重慶也出臺了相應的整治措施。習近平總書記2016年考察重慶時提出，供給側結構性改革重點化解產能過剩，增強經濟持續(xù)增長動力。從供給端來看，我國潛在人口紅利期與改革開放階段完美融合，勞動人口數增長最快期恰巧與我國經濟高速增長期吻合，人口紅利成為我國經濟高速增長的重要支撐。2008—2012年重慶勞動適齡人口數占比呈上升趨勢，2013年開始從持續(xù)下滑，2017年重慶勞動適齡人口數占比降至69.91%，重慶人口紅利逐漸減少。

表3 2014—2017年重慶環(huán)保投資及工業(yè)污染治理情況

（三）資源環(huán)境承載力下降，生態(tài)環(huán)境質量降低

重慶經濟高速增長的背后伴隨著能源資源的高消耗，過去粗放型增長的經濟發(fā)展方式導致資源環(huán)境的承載力下降。重慶能源消耗總量從1997年的1742.43萬噸標準煤連續(xù)增加到2018年的7452.72萬噸標準煤，2007年重慶經濟增速最高的同時能源消耗增速高達15.86%，2010年之前能源消耗增長率呈現波動性上升趨勢，之后能源消耗增長率從2010年的13.39%下降到2017年的2.14%，2018年能源消耗增長率上升至2.77%。2010-2018年重慶市能源消耗年均增長率達5.15%（圖2）。在工業(yè)“三廢”排放中，重慶工業(yè)廢水排放總量持續(xù)下降，工業(yè)廢氣在2007年排放最高達7616.62萬噸，之后呈現波動性下降趨勢。而在工業(yè)固體廢物發(fā)放中，重慶工業(yè)固廢排放量由1997年的1279萬噸增至2011的3345.68萬噸，之后工業(yè)固廢排放量減少但綜合利用率呈波動性下降。在新時代背景下，重慶應更加重視解決環(huán)境、資源與生態(tài)等問題。

（四）生態(tài)資源過度消耗，治理成本顯著提高

重慶在追求經濟高速增長的過程中呈現能源消耗、工業(yè)“三廢”排放及水污染等問題，生態(tài)資源呈過度消耗狀態(tài)。重慶在環(huán)境保護治理中，2017年環(huán)保投資高達462.63億元，工業(yè)污染治理投資60702萬元，2014-2107年環(huán)境治理成本整體呈上升趨勢，工業(yè)污染治理企業(yè)數逐年遞增（表3），對重慶經濟發(fā)展及社會效益有一定的影響。中國生態(tài)文明建設貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，從根源扭轉生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，這是應對環(huán)境資源生態(tài)約束的必然選擇[5]。可見重慶在面臨生態(tài)資源過度消耗中，環(huán)境保護治理成本顯著提高，這將影響經濟、生態(tài)和社會效益，重慶在今后經濟發(fā)展中需繼續(xù)重視生態(tài)發(fā)展。

四、重慶產業(yè)綠色發(fā)展的提升策略

（一）加快形成綠色發(fā)展方式，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

十九大報告中指出，新時代中國經濟發(fā)展的基本特征是由高速增長轉向高質量發(fā)展。重慶經濟發(fā)展要向“高質量發(fā)展”積極靠攏。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成共同作用。因此，重慶需加快形成綠色發(fā)展方式，重視綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境，追求經濟與生態(tài)之間的和諧發(fā)展。2018年6月，《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018-2020）》中提出，計劃實施4方面25項共180個工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設長江上游的重要生態(tài)屏障，實現水更清、天更藍、地更綠、土更潔、聲更靜、環(huán)境更安全等6個方面的34項指標。

（二）堅持產業(yè)綠色發(fā)展理念

在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用背景下，重慶需合理布局產業(yè)，遵循綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路。重慶須牢固樹立正確的資源觀、綠色政績觀與科學開發(fā)觀，繼續(xù)統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，致力實現產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。一是第一產業(yè)突出特色性和有機性。挖掘并引進地域特色產品，利用當地資源優(yōu)勢培育特色農產品、特色養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)勢畜禽產業(yè)等；二是第二產業(yè)突出集約性和綠色性。利用長江黃金水道的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展環(huán)保、裝備制造、加工貿易等產業(yè)；三是第三產業(yè)突出生態(tài)性和融合性。重點打造各地特色旅游景點，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、休閑農業(yè)旅游等，推進扶貧與旅游的深度融合。

（三）推動產業(yè)綠色發(fā)展

新時代重慶產業(yè)發(fā)展面臨國家戰(zhàn)略生態(tài)要求與長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。長江經濟帶主要城市生態(tài)環(huán)境方面多數城市處于生態(tài)環(huán)境質量“良好”的邊緣范圍，多數城市處于“宜維持當前規(guī)模”的邊緣范圍[6]。綠色產業(yè)是綠色發(fā)展的支撐動力，需要將“綠色+”植入重慶經濟社會發(fā)展各領域過程，積極變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源、生態(tài)資源為生態(tài)商品、經濟后發(fā)為生態(tài)先發(fā)，提高生態(tài)資源的價值輸出力，全面提升生態(tài)經濟占GDP的總比重。

（四）推進生態(tài)與產業(yè)融合，打造產業(yè)新模式

產業(yè)融合不僅是我國現代產業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動力，并影響延伸產業(yè)鏈、重塑與優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)競爭力等[7]。2018年重慶新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，其中服務業(yè)增加值增長了9.1%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增長了13.1%，高技術產業(yè)增加值增長了13.7%，限額以上法人企業(yè)網上零售額增長了28.6%，信息服務收入增長了16.7%[8]。重慶需大力推進旅游與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿業(yè)、文化等多元融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光休閑農業(yè)，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，推進文化創(chuàng)意與設計服務、工業(yè)制造、特色農業(yè)、商務流通等相關產業(yè)深度融合，打造產業(yè)新模式，培育新的經濟增長點。融合發(fā)展作為高質量發(fā)展的產業(yè)抓手，重慶需加強資源的高度融合，貫徹新發(fā)展理念，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，堅持一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。

(五)完善環(huán)境修復工作，提升生態(tài)環(huán)境質量

在我國全面建成小康社會的最后決戰(zhàn)時期，要深入推進長江經濟帶的國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化上游意識，承擔上游責任，加快提升生態(tài)環(huán)境質量，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。首先，重慶應將建設生態(tài)屏障納入工作重點，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺放首要地位，并針對生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)屏障建設開展了一系列重點調研，提升生態(tài)環(huán)境質量。其次，推動生態(tài)環(huán)境污染治理的“4+1”工程，加強做好沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理等工作[9]。最后，構建問題臺賬，全面排查各村存在的生態(tài)環(huán)境問題和風險隱患，結合生態(tài)環(huán)境警示片、中央環(huán)保督查及全市污水偷排直排暗訪片中反映的情況設立問題臺賬，并實施清單化管理，采取應對措施并逐一開展相關的整改工作。