逆全球化背景下中國對歐盟經貿合作的新特征及對策思考

原幗力 李 浩

一、引言

當前，逆全球化已成為阻礙全球經濟發展的重要因素。根據《關于中美經貿磋商的中方立場》報告顯示，中美經貿摩擦使2018年中國企業對美投資下降10%，2019年1-4月份中國對美國出口額下降9.7%，中美經貿摩擦使得雙方經貿關系發展進入低潮期。從歐盟的情況看，2008年遭遇全球性金融危機之后，歐盟內部先后出現的債務危機、難民危機以及恐怖主義危機，使得歐盟經濟雪上加霜，對歐盟一體化進程造成嚴重損傷。同時，由于矛盾得不到根本解決而積累成疾，使得英國脫歐、極右翼政黨崛起、貿易保護主義盛行等逆全球化力量不斷壯大。由于美歐本身基本相同的文化淵源和經濟產業鏈條互相嵌套的關系（楊萬東，張蓓，方行明2019）[1]，美國逆全球化的行為更加刺激了歐盟內部一直存在的逆全球化力量。但歐洲和美國在逆全球化問題上尚有一定差異，歐盟不是反對貿易和資本流動，而是反對移民和歐盟部分現有體制（彭剛，胡曉濤2019）[2]，歐洲對現有國際經濟治理體系進行調整的呼聲也遠不如美國強烈。

從中歐的經貿合作看，當前已經形成了良好的基礎，合作廣度不斷擴展，合作深度日趨加深?！耙粠б宦贰背h為中歐拓展了合作平臺，中歐班列的開通提高了中歐貨物貿易的便利化水平。面對“逆全球化”浪潮及中美貿易摩擦的負面影響，中歐經貿合作是否出現新的特征和趨勢？這樣的背景下如何進一步促進中國對歐盟直接投資，進而通過投資帶動貿易的增長？本文將通過分析中歐貿易投資在逆全球化背景下的新變化，從中國視角探討如何調整中歐的合作方式、合作途徑，推動中歐合作可持續性發展，以期使中歐雙方在逆全球化中將風險損失降至最低。

二、逆全球化背景下中歐貿易與投資的新變化

2008年金融危機后，全球經濟蕭條，歐美國家貿易保護主義復蘇，逆全球化行為蜂起。美國在全球范圍內實施的“美國優先”政策，進一步激起了歐盟內部對逆全球化的響應，而歐盟逐漸顯露出的逆全球化，對中歐經貿也產生了一定的影響，引起了中歐貿易與投資的新變化。

（一）中歐貿易新特征

1.波動中不斷擴大的貿易順差。近年來，中國貿易持續發展，根據聯合國數據資料顯示，2013年以來中歐貿易順差不斷擴大，2018年我國出口歐盟商品貿易額再創新高達到4654.16億美元。分析這一情況，主要原因在于：中美的經貿摩擦導致美國對中國商品的平均關稅稅率增加到了將近14%[3]，進而使得中國對美國出口額下降較大，大量出口商品從美國轉向歐盟。從進口方面看，2010年以來我國對歐盟的進口貿易呈現倒V字發展態勢，在2014年出現峰值后開始下降，直到2017年才重新恢復增長。

2.資本技術密集型工業制成品是中國主要出口產品。根據聯合國數據庫中SITC分類標準，一般按照要素密集度分為初級產品和工業制成品，工業制成品又分為勞動密集型制成品和資本或技術密集型制成品，其中0-4類屬于初級產品，5和7類大多為資本或技術密集型制成品，6和8類大多為勞動密集型制成品。我國對歐盟出口的商品中，初級產品為112億美元，工業制成品為4538億美元，工業制成品中資本或技術密集型制成品為2721億美元占比最多。從我國對歐盟出口增長率來看，2016年前增長波動較大，自2016年后增速穩步上升，在經受中美貿易摩擦后我國對歐盟出口貿易持續增長，且工業制成品中資本或技術密集型制成品增長相對更快。

3.中歐服務貿易逆差逐步擴大。服務貿易方面，根據OECD數據資料顯示，我國在中歐服務貿易中一直處于逆差狀態，且逆差有逐步擴大趨勢。歐盟對我國服務貿易出口品類較多，主要有商業服務、運輸服務、旅游服務、電信計算機及信息服務等，而我國對歐盟的服務貿易以商業服務、旅游服務為主。相比歐盟，我國的服務貿易競爭力相對薄弱，發展水平有待進一步提高。

表1 中國出口歐盟28國商品貿易額（單位：億美元）

4.中歐貿易摩擦有擴大化趨勢，摩擦內容有所變化。在2005年以前歐盟對華貿易摩擦最主要的手段是“雙反”措施（季耀華2018）[4]，到2016年則進一步采取了“雙反”和“保障措施”（潘曉莎2018）[5]等，2017年歐盟發布報告否認中國的完全市場經濟地位，維持其貿易限制，并通過雙反調查、技術壁壘等措施限制中國產品的出口。隨著中歐貿易額的增加，貿易產品的多樣化，歐盟貿易壁壘逐漸傾向于技術標準、綠色壁壘、環境保護等措施。根據中國貿易救濟信息網中案件統計數據顯示：2010年至2019年歐盟對我國發起的貿易案件共63起，按案件類型分布來看，反傾銷47起，反補貼14起，保障措施2起；按涉案行業分布來看，排名靠前的行業有：鋼鐵工業15起，金屬制品工業10起，非金屬制品工業8起，化學原料和制品工業6起。2019年前三季度歐盟對中國發起反傾銷調查有5起，分別為，2019年2月份對中國編縫玻璃纖維布發起反傾銷調查，2019年5月份對中國光伏玻璃發起反傾銷反補貼日落復審調查，對原產自中國和埃及的玻璃纖維織物發起反補貼調查，2019年7月份對中國聚乙烯醇發起反傾銷調查，2019年5月份對中國熱軋不銹鋼板卷發起反傾銷調查。

（二）逆全球化背景下中國對歐盟投資新變化

1.中國對歐盟直接投資增長放緩。從投資總量來看，我國對歐盟直接投資流量波動較大，2008年金融危機之后多個年份出現負增長，2018年中國對歐盟直接投資為88.66億美元，同比下降13.6%。

2.中國對歐盟直接投資的地區結構比較集中。2018年我國對歐盟的直接投資存量排名前十的國家，依次為英國、荷蘭、盧森堡、德國、瑞典、法國、意大利、西班牙、愛爾蘭、塞浦路斯，累計占比高達95.78%，相對比較集中。2018年我國對歐盟投資流量前十的國家有7個國家出現投資下滑，且下滑較為嚴重，其中對英國投資下降50.3%，德國下降45.9%，瑞典下降17.5%，法國下降107.9%，意大利下降29.9%，愛爾蘭下降68.9%，塞浦路斯下降81.1%，而這些國家內部大多出現過嚴重的逆全球化行為。其中，英國作為全球金融中心一直是中國對歐盟投資的重要目的地，我國對英國的投資存量最多的行業是金融業，在脫歐公投之后英國金融中心的地位隨之發生動搖，不確定性增加，金融業吸引力下降，導致我國對英國的投資出現大幅度下降。

3.中國對歐盟直接投資的四大行業均有所下降。制造業一直是近幾年投資占比最高的行業，其次是租賃和商務服務業、批發和零售業、金融業。但這四大行業在2018年均出現下滑，其中制造業下滑24.6%、租賃和商務服務業下降62.4%、批發和零售業下降24.8%、金融業下降11.3%。

4.歐盟的投資壁壘有所增加。越來越嚴苛的投資環境是我國對歐盟直接投資下滑的主要原因。2017年歐盟制定了投資保護計劃，加強了投資安全審查。中國在歐盟的投資面臨投資領域、投資政策等限制和障礙，同時還面臨成員國和歐盟兩個層面的審查。以德國為例，2017年德國收緊外商投資審查條例，2018年德國修訂《對外經濟條例》，進一步擴大了審查領域，同時德國與法國、意大利共同推動歐盟設置外資投資審查框，造成了我國在歐盟制造業領域的大幅投資縮水。

現狀分析表明，無論是在貿易領域還是在直接投資領域，中歐經貿合作都發生了一些新的變化。從這些新變化中可以得出兩點判斷。一是逆全球化對中國的歐盟直接投資負面影響較大。近兩年來，美國對我國實施的一系列關稅政策，嚴重擠壓了我國的出口市場，導致出口市場向歐盟轉移。雖然目前逆全球化似乎并未對中歐貿易的發展產生明顯負面影響，但如果繼續擴大對歐盟的貿易順差，是否會激化歐盟的逆全球化力量，仍需慎重對待。同時，中國對歐盟投資出現下滑，主要原因在于歐盟一些國家，自身經濟發展矛盾重重，同時擔心來自中國的投資會對歐盟市場產生沖擊，紛紛出臺政策采取了限制措施。二是中國開拓歐盟市場的壓力增加。中美經貿摩擦至今尚未結束，負面影響仍將持續。從目前的狀況來看，中歐在貿易摩擦中針對的商品范圍較小，未形成全面的貿易戰，隨著逆全球化浪潮的涌動，很難保證中國同歐盟在貿易合作中繼續保持良好的發展態勢。如果國際環境進一步惡化，歐盟市場的開放程度有可能繼續降低，貿易限制也將增加。在這種情況下中國企業在歐盟市場上勢必會面臨更嚴酷的環境，投資也將面臨更大的壓力。

表2 2018年中國對歐盟國家直接投資

三、推進中歐經貿合作深化發展的對策思路

（一）調整結構，促進中歐貿易穩定增長

1.建立風險防范機制，避免中歐貿易摩擦擴大化。根據世界銀行數據，歐盟經濟總量在2008年為19.164萬億美元，經歷金融危機后經濟波動較大，整體出現下滑趨勢，到2018年經濟總量為18.756萬億美元。如果英國完成脫歐，歐盟整體實力將會被極大削弱。歐盟層面一直主張持續推進區域經濟一體化發展，而國家層面則出現了更多逆全球化的聲音。因此，在對歐盟出口的同時，必須要考慮到國家層面的需求，及時調整雙邊政策，建立磋商機制，增進政治互信，鞏固兩國間的合作基礎。加快建設貿易摩擦的預警機制，使企業能夠充分掌握摩擦信息，完善應對措施，在WTO規則下制定切實可行的方案以解決爭端和摩擦。

2.進一步調整出口結構，擴大對歐盟進口。優化出口結構，從主要出口高耗能高污染的行業如鋼鐵、鋁材行業等向高技術、高附加值的行業轉變，逐步提升我國在全球價值鏈中的地位。中美經貿摩擦已經對兩國產生了較大的負面影響，歐盟民眾也表現出對全球化的擔憂，在此情況下，中歐要盡力避免重蹈中美覆轍，避免對歐盟出口擴大而適得其反，在優化出口結構的同時應擴大對歐盟的進口，以消除我國對歐盟貿易順差產生的負面影響。同時，要著力培育中歐貿易新模式，借助“一帶一路”及中歐班列建設的逐步推進，加快推動中歐跨境電商發展，為中歐經貿發展提供新動力。

3.加快推進中歐自貿區建設。中歐經濟體量較大，自貿區的建成將會產生較大的貿易轉移效應，對雙邊的經濟增長、福利提升以及產業結構的優化都具有較大的積極作用。當前，在自貿區的談判過程中，阻力仍然較多，需要克服雙方因發展階段不同而產生的結構差異，做好準備工作，循序漸進地推進中歐自貿區建設。

表3 中國對歐盟直接投資行業分布

（二）穩中求變，創新投資方式，拓展投資途徑

1.構建中歐投資合作機制。2016年6月份，歐盟出臺《歐盟對華新戰略要素》文件，這份最新的歐盟對華戰略文件中強調，同中國簽訂全面的投資協定是歐盟的當務之急（房樂憲，關孔文2017）[6]；并指出，未來5年將推動雙邊投資，通過合作解決當前面臨的沖突與外交問題（馮存萬2018）[7]。2018年11月，中歐已經就中歐投資協定談判進行了第二十四論談判，力爭能夠取得積極進展。投資協定的簽訂將會為中國企業進入歐盟市場建立統一的標準，能夠為中國企業對歐盟投資減少障礙，化解部分投資限制，提升歐盟市場的投資便利化水平。

2.針對歐盟內部不同國家，實施投資的差異化戰略。歐盟在國家層面和聯盟層面對全球化有著不同的態度，要做好兩個層面的對接。在歐盟層面，要繼續促進雙邊戰略合作，深化雙邊合作意識，創造更多合作可能。同時，要注意由于英國脫歐、民粹主義崛起、宏觀經濟失衡[8]（秦愛華2018）等問題，所帶來的本輪“逆全球化浪潮”的興起。因此，在國家層面，要重點考慮經濟發展水平、文化差異等因素，根據各國的不同情況調整投資戰略。一方面，對于中東歐地區國家，由于其經濟發展相對落后，處于被“邊緣化”的處境，與中國經貿合作的意愿較強，需要借助中國資本加快基礎設施建設來帶動本國經濟發展（龍靜2017）[9]。因此，在中東歐進行基礎設施投資將有利于東歐貿易便利化的提升，促進雙邊貿易的發展。另一方面，對西歐國家而言，其本身經濟發展水平高，對外來投資有較大的警惕性，需要通過平臺建設和機制建設以更加易于接受的方式對其擴大投資。

3.積極建設境外經貿合作區。我國自2006年開始籌建境外經貿合作區，主要服務對象為走出去的中國企業。境外經貿合作區的建立使大企業的優勢得以充分發揮，起到了帶動作用，有利于我國企業抱團出海形成集聚效應。境外經貿合作區能夠為企業提供更多的優惠政策，提供一站式服務平臺。在逆全球化情緒高漲的地區可以采取與當地企業合作的模式以降低進入門檻，降低企業開拓國際市場的合作風險。中國目前在全球的境外經貿合作區主要以發展中國家為主，并且取得了較大的成就，在歐洲國家要通過建設境外經貿合作區等方面，促進投資，帶動歐盟國家經濟共同發展。

（三）圍繞“一帶一路”倡議，發展高質量經貿合作模式

歐盟對于“一帶一路”倡議態度表現積極。歐盟在2019年3月份發布“歐盟—中國：戰略展望”報告，認為在經濟方面應加強與中方合作，落實歐亞互聯互通戰略。歐盟對“一帶一路”合作的積極參與，為中歐共同參與建設“一帶一路”帶來了機遇，“一帶一路”的互利共贏、命運共同體理念也是中歐經貿未來發展的方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO中基礎設施建設尤為重要，交通運輸基礎設施建設能夠降低亞歐大陸之間的運輸成本，能夠為重整歐亞經濟空間提供更多的便利條件。

“加快外貿轉型升級，推進貿易高質量發展”是2019年國務院提出的未來我國貿易發展的方向。高質量經貿合作，主要體現在貿易的可持續發展和貿易結構的優化升級，既要在貿易中更多的體現雙邊利益共享，又要推動貿易結構和國內產業結構的優化。在合作過程中既要有高質量的合作平臺、合作機制又要有高質量的合作項目及金融支持，同時也要考慮貿易與投資的協同性。要加快發展服務貿易，優化中歐貿易結構，通過促進服務貿易創新發展，更有效的推動中歐貿易快速發展。