加強應急科普工作提高應對突發公共事件能力

王偉

人類社會的發展史，也是一部人與各種災害斗爭的歷史。當今世界，隨著城市人口的急劇增長，資源危機、環境污染、生態失衡，各類重大災害事件與突發公共事件頻頻發生，如切爾諾貝利核事故、印度洋海嘯、卡特里娜颶風、非典型性肺炎疫情、新型冠狀病毒肺炎疫情等，災害事件呈現影響范圍大、危害損失大、成因復雜化、潛在危險源增多、防控難度變大等趨勢，為社會公共安全領域帶來了巨大挑戰。

如何有效防控和應對各類災害與突發公共事件，最大限度保障民眾生命與財產安全，減少社會危害和經濟損失？一方面，要健全完善應急管理的政策法規與運行機制;另一方面，應全面提升公民科學素質，增強風險防范意識和應急處置能力，加快形成全民共建共享應急管理的新格局。

我國應急管理體系基本形成

中國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，應急管理任務十分艱巨。過去幾十年，中國正經歷著人類歷史上速度最快、規模最大的城鎮化進程，人口和經濟向大城市群集聚程度越來越高，城市各種復雜風險問題不斷涌現，對傳染病疫情、公共健康和公共衛生事故造成了隱患;中國經濟處于較快增長時期，實現了邁向世界制造大國的歷史跨越，但生產安全意識、安全投入和監管力度仍然不足，造成生產事故多發;工業污染與生態環境問題沒有完全得到解決，易于引發事故災難。

針對自然災害多發頻發的基本國情、依然嚴峻的生產安全形勢和不斷演化的城市安全風險，建立新時代的公共安全和應急管理體系十分迫切。2003年抗擊非典時期，我國建立了突發公共衛生事件應急處置機制。2006年，國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特大突發公共事件的工作原則、組織體系、運行機制，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。2017年，頒布施行《中華人民共和國突發事件應對法》。2018年，中華人民共和國應急管理部成立。中國特色應急管理體系正在構建，應急管理工作經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。

近年來，我國提出要建設學習型社會和創新型國家，提升國民科學素質則是首要要求。科學技術普及是一項基礎性、全民性工作，關系到公民科學素質提升和世界科技強國建設，其重要性不言而喻。科技部、中宣部聯合制定發布的《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》中專門強調了應急科普能力建設，要求各級政府針對環境污染、重大災害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公共安全等群眾關注的社會熱點問題和突發事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導工作。同時，要結合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學家共同解讀相關領域科學知識，引導公眾正確理解和科學認識社會熱點事件。

建立應急科普機制勢在必行

應急管理具有公益性、社會性、協作性，用于滿足公民對于公共安全的需求。應急管理由三個層面組成，包括制度層面、精神文化層面和物質層面。制度層面，即政府是應急管理與公共服務的主導者，制定公共突發事件的應急處置方案及管理制度。精神層面，即通過政府、專業組織和新聞媒體的工作，讓風險防范意識與防災減災能力滲透到公眾之中，形成和強化思想觀念、科學精神及價值共識。物質層面，即應急管理和安全防護的軟硬件設施、物資及科技成果支撐。

科普工作既包括知識和技能的傳播，也涉及精神文化、價值觀念和思想意識的培育，能夠為公眾參與社會治理提供強大而持久的思想保證、精神力量和文化環境。對于一個國家而言，增強防范化解重大安全風險的能力，是維護社會公共安全和保障經濟健康發展的基石。科普是面向大眾的，體現了科學性、社會性、群眾性，以促進公眾愛科學、學科學、懂科學、用科學為目標。當前，亟需建立健全應急科普工作體系和長效機制，加大應急科普力度，讓公眾全面掌握應急管理的知識、方法和科學技術，提升防災減災和自救互救的能力。

科普主體應積極履行社會責任，通過官方網站、政務微信微博以及各種媒體渠道，培養公眾對于運用掌握應急科學知識和技能的主動性與自覺性。向社會及時發布科學、權威、準確的科普信息，澄清事實，破解謠言，答疑解惑，引導輿論，起到安定民心和穩定社會秩序的作用，提升公民風險防范意識和防災減災能力，帶動全社會應急管理能力整體提升，構建全面覆蓋、權威高效的社會應急管理體系。

應急科普工作的發展建議

應急科普是系統性、專業性、長期性的社會工作，需要建立配套的政策法規、資源協調和運行機制，需要社會各界與公民群眾的共同參與。

一是加強應急科普整體規劃和協同機制。政府職能部門共同參與制定應急科普工作規劃和實施方案，加強政策引導、經費支持、績效考核等保障措施。將應急科普工作納入政府職能部門考核范疇，確保應急科普工作落地。完善政府部門、領域專家、社會組織、新聞媒體的聯動機制，全方位推動應急科普社會化，增強應急科普的服務供給能力。

二是健全完善應急科普的政策法規。細化規章制度，明確主體責任，使應急科普工作有法可依、有章可循。構建科普宣教的績效評估機制，明確應急科普的目標任務，從法制層面為應急科普工作提供必要保障。

三是加強應急科普服務供給。利用現有科普場館資源，加強防災減災科普教育基地建設。推進科普基地防災減災資源和科普服務進學校、進社區、進農村、進家庭、進企事業單位。創建綜合減災示范社區，定期組織社區居民進行應急培訓和演練，提升公眾應急避險和自救互救技能。

四是加強應急科普人才隊伍建設，建立由行業專家指導、科普專職人員參與、科普志愿者組成的專兼職結合的高素質應急科普人才隊伍。將應急科普教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，推進災害風險管理學科建設和人才培養制度，建立多層次的應急科普教育與培訓體系。

五是建立應急科普知識體系與分類。編輯應急科普指南、知識匯編。加強應急科普內容創作開發，推動適合于不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等科普產品。加大對網站、微博、微信和APP客戶端等新媒體的有效利用，拓寬應急科普傳播路徑、渠道與覆蓋面。在媒體設置應急科普欄目，將防災減災宣傳教育與民生結合，通過新聞、知識、預警信息等內容，不斷提升社會公眾的風險防范意識。綜合運用傳統和新媒體結合方式，讓應急科普服務逐層滲透到公眾生產和生活的方方面面，培養市民參與社會風險防范治理的責任意識。

六是利用好防災減災日、世界氣象日、世界地球日、世界環境日、安全生產月等重要時間節點，集中開展應急科普主題宣教活動，打造應急科普品牌活動。

總之，應急科普工作面向公共安全領域，以提升公民應對災害與公共突發事件的科學素質為重點，帶動全社會應急管理能力的提升，是國家應急管理工作體系的重要組成部分。針對公共突發事件、公共衛生事故、自然災害、極端天氣等風險防范，應進一步加強政府部門、社會組織、專家、媒體、公眾等多元主體的協同機制，優化資源配置、豐富科普內容、拓展科普渠道，建立經常性與應急性相結合的科普工作機制，切實發揮應急科普的重要應用價值，增強民眾戰勝災害的信心與決心。

（作者為北京市科技傳播中心科普部副主任）

責任編輯：馬莉莎