深刻理解堅持和完善中國特色社會主義制度的人民性

趙培 回躍

黨的十九屆四中全會集中研究國家制度和國家治理問題，這在中國共產黨歷史上具有重大意義和深遠影響。全會第一次對中國特色社會主義制度的圖譜作了系統性描繪。以黨的領導制度是國家的根本領導制度為統領，從12個方面對中國特色社會主義制度體系作了具體概括，明確提出通過完善和發展中國特色社會主義各種制度來實現國家治理體系和治理能力的現代化。如果說黨的十八屆三中全會第一次明確提出了全面深化改革的戰略總目標，即堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，那么黨的十九屆四中全會就是對這一總目標的深化和展開，并在此基礎上對堅持和完善中國特色社會主義制度作了許多新部署、新安排，進一步為全面深化改革指明了方向。

一、堅持和完善中國特色社會主義制度要進一步彰顯以人民為中心的價值立場

制度是為實現特定目標和價值追求而制定的規范體系。中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民在改革開放的偉大實踐中，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，不斷形成、發展和完善的制度體系。這一制度體系首先反映的是以人民為中心的價值立場，其根本原因在于中國共產黨的領導。中國共產黨自建黨以來，始終堅持以人民為中心的政治立場，始終與人民同呼吸、共命運，始終將人民的利益作為黨的最高和唯一的利益。正是中國共產黨以人民為中心的政治立場決定了中國特色社會主義制度是為人民幸福和民族復興而服務的制度。習近平總書記多次強調：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”因此，在全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中，進一步彰顯中國特色社會主義制度優勢，就要不斷彰顯以人民為中心的價值立場。

黨的十九大明確了中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，這也是中國特色社會主義制度的最大優勢。因此，全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、彰顯制度的人民立場，就要不斷完善和發展黨的領導制度。對此，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），對于堅持和完善黨的領導制度作了新部署，概括起來包括六條具體措施：一是建立不忘初心、牢記使命制度;二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;三是健全黨的全面領導制度;四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度;五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度。

這六項舉措可以概括為三個方面：一是要在制度層面進一步健全完善黨的領導制度。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，也是制度優勢之所在。堅持維護黨中央權威和黨的集中統一領導制度、健全黨的全面領導制度是確保中國特色社會主義制度優勢的根本，是實現人民利益和民族利益的關鍵。二是要在制度層面不斷加強黨的自身建設。實現中華民族偉大復興的艱巨任務，對全黨來說是重大考驗。只有通過全面從嚴治黨，加強黨的自身建設，提升執政能力，做到打鐵必須自身硬，才能推進人民的事業，實現人民的期盼，滿足人民的需要。三是要進一步在制度層面明確中國共產黨以人民為中心的政治立場。將不忘初心、牢記使命制度化，就是要在制度上明確，共產黨人特別是黨員干部的責任與擔當在本質上就是人民的事業和民族的事業。

此外，全會提出，要堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，突出人民在政治生活中的主體地位，讓人民群眾依法參與到管理國家事務、經濟文化事務和社會事務中。全會還提出，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。通過完善行政制度，讓行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督的人民屬性凸顯出來。全會提出，要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。民生保障制度是直接關乎人民群眾切身利益的制度，強調從國家基本公共服務制度方面保障民生，既要解決貧困人口問題，保障人民的基本生活，更要注重公平性，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

總而言之，黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的角度出發，對全面深化改革的總目標作了更為詳盡和全面的部署，進一步彰顯了全面深化改革的人民立場。通過建立和健全各項制度，將中國共產黨以人民為中心的政治立場在制度中彰顯出來。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度要進一步調動全體人民的積極性

當今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正在迎來民族復興的偉大時刻，中國人民正在為實現更美好的生活而努力奮斗。在偉大愿景和美好期許面前，我們更應該保持冷靜的頭腦，認清當前任務的艱巨性。正如習近平總書記強調的，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。中華民族實現偉大復興，人民過上美好生活需要全體人民的共同努力。在這一偉大進程中，需要全體中華兒女凝心聚氣，共同努力，不斷奮斗。

中華民族的偉大復興是全體中國人的共同事業，因此，迫切需要通過發揮中國特色社會主義制度的優勢，將每一個中國人的力量匯集成磅礴的發展動能。全會提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。鞏固和發展愛國統一戰線是堅持和完善人民當家作主制度體系的重要一環，更是推進中國特色社會主義事業的重要手段。其目標是在中國共產黨的領導之下，實現全國各族人民、各黨派、各階層、乃至全體中華兒女最廣泛的團結與聯合，謀求最大公約數，畫出最大同心圓。

建構這種最廣泛、最大程度的團結與聯合，是以民族和國家的歸屬感、認同感、尊嚴感和榮譽感，即以愛國主義情懷為基礎的。愛國主義情懷，離不開正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀的引領。因此，必然要求全體中國人民進一步樹立起中國特色社會主義文化自信。對此，全會明確提出，要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。回顧中華民族的歷史與文明，中國之所以是中國，恰恰是因為它從源頭時起就是一個依賴團結統一的共同體。在歷史的滄桑中，中國的延續與發展經歷了數次分化與整合，但最終它仍然會以團結統一的共同形式出現，并在此基礎上成為一個大國。歷史告訴我們，中華民族正是在不斷整合社會力量、應對和解決生存問題的過程中，讓中華文明不斷積淀起來，整個民族和國家充分享受著這個團結的共同體所帶來的巨大紅利。

在社會治理上，全會更是從制度層面強調了人民共同參與的重要性，明確提出了要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。中國共產黨始終將實現共產主義作為自己全部事業的最高綱領。從馬克思主義的基本立場、觀點和方法看，未來理想的社會形態恰恰是建立在每個人充分自由并自覺地承擔起自身責任的共同體的基礎上。中國特色社會主義作為中國共產黨和中國人民在實踐中探索出來的、符合中國國情的道路，是為通達高度社會主義現代化，進而實現人類理想社會的特殊道路，更應該不斷地、切合實際地把人民的自我治理和社會治理的本質聯系起來，讓人民成為自己以及社會真正的治理者。

總之，中國特色社會主義制度不僅是以人民利益為最高價值取向的制度體系，同時也要依靠廣大人民群眾的努力來保障這一制度體系能實現其最高價值。因此，我們需要通過全面深化改革、進一步完善制度，把人民的奮斗力量和創新力量匯集起來，把人民的事業和民族國家的事業有機統一起來，把中華民族偉大復興的中國夢澆筑在每個人的心中，凝聚共識，畫出最大同心圓，才能實現全體中國人民的共同理想。

三、堅持和完善中國特色社會主義制度要更好地用好人民賦予的權力

以人民為中心是中國共產黨的根本政治立場，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。堅持和完善中國特色社會主義制度，需要黨和政府用好人民賦予的權力，把這一權力用作服務人民的工具，切實做到權力為人民所用，絕不能將公共權力變成個人的私權。為了加強對權力的監督和制約，全會指出，要堅持和完善黨和國家監督體系，目的就是要確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

全會指出，黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。這就表明黨和國家監督體系的根本宗旨是實現權力使用主體的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。加強對權力運行的監督首先是黨章對黨員，特別是對領導干部的基本要求。黨章第八條明確規定：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。由此可見，對權力的運行監督首先是從黨員和黨員干部在黨內的政治生活中開始的。為加強對黨員和黨員干部的監督，黨的十八屆六中全會之后出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，并修訂了《中國共產黨黨內監督條例》。這些都是黨加強自我監督、加強對權力運行監督的重要舉措，其根本宗旨就是要讓我們黨真正用好人民賦予的權力，讓監督制度保障中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨落到實處。

在改革發展的實踐中，特別是在加強黨的自身建設的實際中，黨內長期面臨著“四種危險”。為此，全會提出，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。由此可見，加強對權力運行的監督和制約的部署，鮮明地指向黨長期面臨的“四種危險”，是不斷強化黨的自身建設的重要方面。中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，也只有通過不斷完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，才是真正對人民賦予權力的負責之舉。

四、堅持和完善中國特色社會主義制度要繼續做好人民關心的事情

中國共產黨自建立之日起，帶領中國人民不斷努力，實現了民族獨立和人民解放，建立了新中國。黨的十一屆三中全會以來，開辟了建設有中國特色社會主義道路，帶領人民逐步走上共同富裕。今天，我們正處在從站起來到富起來再到強起來的偉大征程中。中華民族偉大復興的中國夢是由人民對美好生活的共同期盼構筑而成。正如習近平總書記指出，“中國夢必須同中國人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功”，所以，“發展仍然是當代中國的第一要務，中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現共同富裕”。為進一步釋放中國特色社會主義制度優勢，充分激發發展的動能，實現人民對美好生活的期盼，全會從發揮制度體系整體效能的角度提出，要推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展。

發揮制度的整體效能首先要做好經濟社會發展的文章。全會提出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。經濟生活始終是人民關心的頭等大事。改革開放40多年來，中國經濟高速發展，歸根結底是社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟優勢的體現。因此，實現中華民族偉大復興，讓中國人民過上更美好生活，更需要我們堅持和完善社會主義基本經濟制度，依靠更優質的發展引領中國經濟持續騰飛。然而，當今世界經濟復蘇仍然乏力，中國經濟增速放緩，經濟發展動能面臨巨大轉型升級壓力。為此，全會提出，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

經濟社會的發展與生態文明的發展協調一致。自然環境是每一個人賴以生存的條件。伴隨著中國經濟高速增長的是中國生態環境發生的巨大變化。人民在關注經濟社會發展的同時，也越來越關注生態環境的變化。自黨的十八大開始，生態文明建設就與經濟、政治、文化、社會建設一起，共同成為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的一部分。經過多年努力，我國生態文明建設取得許多可喜的成就，人民也切實感受到生態環境日益向好的積極趨勢。然而，當前的任務和困難依然艱巨。為此，黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系作了新的部署，特別提出要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，根本目標是要促進人與自然和諧共生。

作者趙培系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院馬克思主義基本原理與經典著作研究所副所長、副教授;回躍系中共中央黨校（國家行政學院）研究生

責任編輯：雙艷珍