疫情防控常態化下著力做好保居民就業工作

郭桂萍

當前，在疫情防控常態化下，堅持貫徹落實習近平總書記關于以更大力度實施好就業優先政策的重要指示精神，就必須做到統籌推進疫情防控和保居民就業工作兩手抓，堅持按照“穩是大局”的總體要求，把保居民就業放在中央“六保”工作首位，作為保民生補短板工作重點抓。為此，深入研究我國穩大局保就業面臨的突出問題，探討在恢復發展中著力做好穩崗就業的落地工作，盡量降低疫情對保居民就業的影響，對確保我國就業大局穩定，實現防控和發展雙勝利具有十分重要的意義。

一、保居民就業面臨的突出問題

1.勞動力紅利沒了但總量供大于求問題依然存在。數據顯示我國勞動力總量依然龐大。根據國家統計局調查總隊抽樣調查報告：2018年我國總人口為14億，其中15歲到65歲勞動力人口占71.2%。按此比例計算，勞動力人口總數為9.97億人，加之我國勞動力工資水平的不斷提高，企業用工的勞動力成本紅利不復存在，因此，促進9億多勞動力人口高質量充分就業依然是個大問題。一是農民工群體就業壓力加大。疫情防控常態化下，勞動力流動不夠充分，加劇了農民工就業難度，加之占農民工總量比重達到58.4%的1980年之后出生的新生代農民工就業價值取向變化較大，具有更高的人力資本特質，追求體面勞動，不愿從事就業質量不高的重體力勞動如建筑業等傳統行業，因此，相對于勞動力市場需求，呈現出新生代農民工就業困難，供大于求矛盾。

二是大學畢業生增長率依然呈正向分布。由于大學生群體就業崗位和薪酬要求較高，相對市場勞動力需求，總量過剩矛盾較為突出。我國近三年來應屆大學畢業生一直在800萬以上，2020年將達到870多萬人，加上往屆未就業大學生，累計約為2000萬人需要就業。由于大學生就業預期與市場提供的崗位和工資薪酬不吻合，大學生群體呈現就業困難，供大于求問題較為突出。

三是伴隨著供給側結構性改革的深入推進，以及產業轉型升級創新發展與淘汰落后產能，短期內經濟增長率的下調和轉崗期失業上升并行，形成勞動力資源供大于求。如從2016年“去產能”以來，我國累計兩年共安置職工110.3萬人，應該是穩就業取得了階段性成效。但是，安置下崗轉崗勞動力就業替代市場調節就業，有可能導致勞動力資源的低效配置。此外，一些轉型升級企業由于資金緊張，加之補還工程欠賬、保證工資發放、繳納社保基金等壓力，必然加快推動企業減員增效，致使下崗轉崗職工再就業矛盾突出。

四是目前我國自然失業率應該大于城鎮登記失業率和城鎮調查失業率，可以說我國穩就業任務重，壓力大。依據2019年公布的我國城鎮登記失業率4.5%和城鎮調查失業率5.5%的指標數據限定的范圍考察，不包括留守農村的勞動力人口、已經失業但出于種種原因沒有登記的人員、男50-60歲和女45-55歲的失業人員以及長期在城鎮居住，沒有城鎮戶口，有工作要求但沒有找工作的農民工。并且隨著第一階段《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的實施，農村產業興旺，農業一、二、三產業融合發展，6億農村勞動力就業數據會逐步納入國家調查失業率范疇，有可能調查失業率突破目前設定的5.5%的區間。

2.結構性失業問題更為突出。結構性失業是指勞動力資源在知識、技能、主觀意愿和地區分布等方面的供給結構與需求結構不匹配而導致的失業。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延，引發全球范圍產業鏈斷裂，加劇了世界各國的結構性失業矛盾。結構性失業與摩擦性失業較為相似（兩者的區別多以失業時間長短來判斷，超過一年應該認定為結構性失業），摩擦性失業屬于自然失業，不統計在失業率數據中，而結構性失業又難以統計，所以，結構性失業往往初期不被重視，治理起來較難。當前我國結構性失業情況主要表現在三方面。一是從失業主體人群分布考察，主要集中在大學生、城市低學歷的1960年、1970年之后出生人員和農村大齡勞動力三類人群。從政策面來看，我國對1960年、1970年之后出生困難群體就業有所惠濟和政策側重，政府設置了一些公益崗位。對大學生就業廣開人才招聘市場和實施“三扶一支”等多渠道就業、多崗位競崗，促進大學生就業。但是，有些大學生就業期望值較高，且實踐經驗不足，不愿意接受現有工資水平的工作崗位，出現有崗位不愿就業的結構性矛盾，致使一些大學畢業生成為就業困難群體。

二是從地區分布考察，青年勞動力主動選擇流向一、二線大都市，導致勞動力資源在不同地區分布的不平衡和不充分，形成結構性失業矛盾。勞動力資源自由流動，主要是追著城市發展、產業興旺、效益利潤而動，越發達地區越能吸引高技能、高學歷的就業人群，引致勞動力就業的虹吸效應，進一步加劇了不同地區和行業之間勞動力資源不平衡發展，出現了地區發展越強越搶，即實施人才戰略搶抓人才，地區發展越弱越稀，即地區發展越不發達地區高端人才聚集度越稀的分布不均衡的就業矛盾。

三是從科技創新發展考察，智能化背景下勞動力年齡、知識和技能結構進一步優化，就業人群要求年輕化、高知化、全技能，導致青年人失業和大齡人才就業困難并存。一方面隨著信息化、智能化的發展，對勞動力需求年輕化要求越來越高，高端大齡人才就業的不穩定性增大;另一方面高端人才紛紛流向發達地區，高端人才聚集度加大，人才競爭越加激烈，有可能造成高端勞動力資源浪費。

3.就業體制性問題不容忽視。一是就業信息渠道和平臺建設監管有待加強。尤其是疫情常態化防控期間，需要強化政府對市場主體和網絡平臺的監管力度。目前，市場主體或網絡平臺還存在對過期、虛假、違法招聘信息過濾不夠及時、整改不夠到位、打擊不夠徹底問題，有可能產生因信息真偽難辨造成就業群體被不法招聘信息傷害從而增加勞動者就業成本的后果。

二是就業培訓和基地建設有待完善。具有針對性的公益崗位就業培訓和基地分布不均衡，城鄉差距較大，尤其是在偏遠地區，少有中介機構、志愿者組織和完善的就業指導網絡平臺等，年輕人只能走向大都市尋求就業和發展機會。

三是就業促進法制建設有待受到重視。我國2007年8月出臺《中華人民共和國就業促進法》，2015年進行了修正。進入新時代，面對第四次工業革命的浪潮，就業模式不斷推陳出新，研究論證完善中國特色社會主義就業促進法制建設應該引起重視。并且，完善就業促進法制建設是中國特色社會主義制度自信的組成部分，我國就業促進法正是在不斷完善、不斷改革、不斷創新中建立起來的，完善就業促進法案是補齊民生短板、推動高質量就業的關鍵。

二、落實保居民就業的路徑選擇

1.疫情防控常態化下精準施策，創新保居民就業的制度體系。一是針對不同就業群體存在的就業困難情況，建立不同的促進就業政策目標，尤其是在疫情防控期間，做好保障城市居民穩崗就業的政策安排;做好對創業就業者的政策補貼和減免稅制度設計;做好對穩企業促進的制度設計，如企業與員工簽訂就業合同且雇傭期滿一年，政府給予一定的工資補貼和減稅政策;做好鄉村振興、產業興旺、農民就業“一條龍”的擴大鄉村就業的制度體系建設。

二是針對不同就業困難群體，搭建就業信息平臺，縮短就業群體的失業“空窗期”，對城市零就業家庭成員免費進行就業技能培訓。如考慮借助鄉鎮社區黨群活動中心的平臺，招募志愿者講師，建立對社區低收入無收入困難就業群體專技崗位就業培訓指導，幫助困難群眾就業。

三是立足于我國勞動力人口大國的現實國情，出臺創業帶就業目標任務，鼓勵職能部門下派干部服務企業或工程項目，開展穩就業幫扶和職工社會保障跟蹤調研工作，并納入職能部門績效考核指標體系。

四是督促平臺對網上過期的、虛假的、違法的招聘信息及時進行過濾，去偽存真，避免就業群體被不法招聘信息傷害，降低勞動者的就業成本。

2.支持勞動力靈活就業，拓展年輕人創業就業空間。受全球化疫情蔓延的影響，世界經濟蕭條已經顯現，世界范圍內的失業率高起，為此要發揮政府促就業的作用，暢通靈活就業渠道，拓展年輕人創業就業的空間。

一是多渠道促進勞動力供需雙方的崗位對接。在疫情防控常態化下，針對部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難的突出矛盾，發揮政府作用，建立流動勞動力區域間對接協調和企業點對點進場招聘的用工制度。

二是多層面協助解決交通、物流、快遞等配套行業勞動力需求，有序打通國內供應鏈、物流鏈、市場鏈，逐步實現物流服務業滿負荷復產復市，擴大流動勞動力就業崗位，促進流動勞動力靈活就業。

三是多平臺提供大學畢業生創業就業的機會。增加財稅支持力度，公布中央和地方各級政府平臺創業就業的項目和計劃，引導大學畢業生經濟申請項目。通過大數據、云計算、智能制造、數字經濟，挖掘鄉村市場潛力，拓展年輕人自主創業就業的空間。啟動農業產業發展項目，激發鄉村就業潛力，拓寬流動勞動力回鄉創業空間。提供創業者成果案例，給創業者啟示，使創業者盡快突破創業“瓶頸期”，營造創業干事氛圍。

3.明確企業市場主體責任，做好穩企業促就業的落地工作。一方面，企業作為市場主體，擔負著吸納就業的主體責任。各級政府應發揮監督勞資雙方簽訂勞動合同、維護勞資雙方權益、更好促進市場良性循環的職能作用，尤其是幫扶中小微企業復工復產復市，推動小微企業發揮穩崗擴業的主渠道和主陣地作用。如提供資金補貼、場地幫助、案例資料，助力中小微企業走出困境，突破瓶頸，發展壯大，組建自己的核心研發團隊，掌握核心專利和技術，吸引社會投資者，壯大企業規模，招聘社會人才，擴大就業隊伍。另一方面，在疫情防控常態化下，完善行業信息平臺建設，打通國內的供應鏈、物流鏈、市場鏈，穩定國民經濟發展大局。完善針對穩企業的財稅金融政策措施，精準施策、協同發力，做好穩企業的政策幫扶，給企業減負，助力企業發展達到穩崗擴業的目的。

作者系中共天津市委黨校經濟學教研部副教授

責任編輯：朱 健