淺談新時(shí)代事業(yè)單位開展巡察中的財(cái)務(wù)審查

齊琦

摘? 要：在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行巡察的過程中，財(cái)務(wù)審查作為巡察工作的重點(diǎn)，要及時(shí)執(zhí)行并落實(shí)。做好財(cái)務(wù)審查，不僅能夠預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)貪污腐敗的情況，同時(shí)也能提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的水平。基于此，本文首先介紹了巡察相關(guān)制度，分析財(cái)務(wù)審查和審計(jì)檢查的不同點(diǎn)，然后提出財(cái)務(wù)審查的基本原則和主要方法、財(cái)務(wù)審查發(fā)現(xiàn)問題的辦法以及財(cái)務(wù)審查的檢查方法，希望能為新時(shí)代事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)審查提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;事業(yè)單位;巡察;財(cái)務(wù)審查

黨的十八大召開以來，黨中央高度重視巡視工作，并且兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，而十九大又把巡視巡察的相關(guān)制度列入黨章要求中。在巡察工作中，財(cái)務(wù)審查作為極其重要的組成部分和延伸部分，是巡察工作不可替代的促進(jìn)部分。事業(yè)單位具有政府職能，且其部分工作有公益性的特點(diǎn)，所以，事業(yè)單位的資金渠道較為復(fù)雜，既有橫向創(chuàng)收，又有上級(jí)財(cái)政撥款，部分事業(yè)單位的下屬企業(yè)也具有獨(dú)立核算的業(yè)務(wù)范疇。所以說，做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不但能規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)還能提高巡視巡察的工作質(zhì)量，具有極高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、巡察制度簡介

（一）巡察和政治巡察

從字面意思上來看，巡察就是巡行察訪的意思，也就是在走動(dòng)中查看并發(fā)現(xiàn)問題。巡察工作是上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織的監(jiān)督方式之一，巡察工作和巡視制度保持著高度的統(tǒng)一性和延續(xù)性。政治巡察是巡視工作的延伸，是從政治上對(duì)被巡察組織的全面體檢，落實(shí)從嚴(yán)治黨并不斷縱向延伸。

（二）巡察對(duì)象

在巡察工作中，主要的巡察對(duì)象包括市縣以及各個(gè)單位黨組織。巡察工作人員對(duì)被巡察對(duì)象執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，以《中國共產(chǎn)黨章程》作為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任等方面的檢查。在巡察過程中，巡察的主要方式有聽取黨委、黨組織專題匯報(bào)、對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查、和代表職工進(jìn)行個(gè)人談話、現(xiàn)場受理信訪、對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并抽查等。另外，巡察小組還會(huì)通過詢問相關(guān)知情人員，調(diào)閱復(fù)制人事、財(cái)務(wù)資料等進(jìn)行巡察。巡察小組還可以組織青年職工座談會(huì)、召開離職退休人員座談會(huì)等，從而獲得切實(shí)有效的信息，全面了解相關(guān)單位的具體情況。

二、財(cái)務(wù)審查和審計(jì)檢查的側(cè)重點(diǎn)不同

巡察工作的內(nèi)容主要是以黨的六項(xiàng)紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)所制定的。通過翻閱事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)資料，查看財(cái)務(wù)賬簿了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以小看大來發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)是否存在違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”、事業(yè)單位管理制度等問題。而審計(jì)檢查的類型較多，且較為具體。比如，針對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的審計(jì)工作，主要是以科研項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，查看具體項(xiàng)目中是否存在違反管理辦法的行為。稅務(wù)檢查則是針對(duì)單位稅收的實(shí)際繳納情況以及具體稅種的繳納情況所展開的。也有一些審計(jì)范圍比較寬泛的項(xiàng)目，比如進(jìn)行事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、對(duì)單位法人在職期間的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行程度等審計(jì)。

三、財(cái)務(wù)審查的基本原則和主要方法

（一）基本原則

在巡察工作中，首先要把握巡察的主題。其次，要把握重要性原則，比如通過查閱一些財(cái)務(wù)、會(huì)議資料等材料，從中發(fā)現(xiàn)問題的線索。最后，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以事實(shí)為根據(jù)，透過表面看到問題的本質(zhì)。

（二）主要方法

主要方法包括兩種：1、應(yīng)檢查以問題為導(dǎo)向：在財(cái)務(wù)檢查過程中，以檢查財(cái)務(wù)的相關(guān)問題為主，而不側(cè)重管理成績，只偏重財(cái)務(wù)中存在的問題。2、抽樣方向：在短期內(nèi)，財(cái)務(wù)審查工作不可能進(jìn)行的太過具體，因其時(shí)間緊，工作量大，所以一般只能對(duì)部分具有代表性和普遍性的資料進(jìn)行審查，分析其中的共性問題。另外，在財(cái)務(wù)樣本的選擇中，應(yīng)重點(diǎn)察看財(cái)務(wù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)制度以及審計(jì)檢查報(bào)告等。

四、財(cái)務(wù)審查發(fā)現(xiàn)問題的辦法

（一）把握財(cái)務(wù)審查重點(diǎn)

在整個(gè)巡察工作中，財(cái)務(wù)審查是政治巡察內(nèi)容之一。其本質(zhì)是從財(cái)務(wù)賬面所反映出來的實(shí)際問題入手，通過表象了解內(nèi)在，從一點(diǎn)而發(fā)全身，以此來了解整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)的政治問題。所以，財(cái)務(wù)審查工作必須把握好主題，在實(shí)際審查中突出重點(diǎn)，把違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨組織宏觀把控問題作為巡察工作的重點(diǎn)。

（二）查閱黨政文件記錄

查閱黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相關(guān)會(huì)議記錄，從而了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中是否存在重大資產(chǎn)處置、財(cái)政支出等方面的問題，了解單位是否針對(duì)審計(jì)檢查所提出的問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，通過記錄本查找相關(guān)人員對(duì)于單位內(nèi)財(cái)務(wù)問題的處理意見和管理情況，同時(shí)分析處理結(jié)果，探討處理方法的合理性。

（三）通過個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)問題

個(gè)人談話往往是發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的有效方法，通過談話了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是否科學(xué)合理，了解財(cái)務(wù)報(bào)銷是否符合規(guī)范，了解單位內(nèi)是否存在套取資金行為等。對(duì)于事業(yè)單位的重點(diǎn)部門，比如計(jì)劃、人事、財(cái)務(wù)管理等部門，應(yīng)在其中抽取重點(diǎn)人員談話了解，也可根據(jù)群眾舉報(bào)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)人談話。

（四）利用審計(jì)結(jié)果

單位財(cái)務(wù)審計(jì)檢查包括審計(jì)署每年進(jìn)行的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、科研課題的專項(xiàng)審計(jì)、上級(jí)部門所開展的專項(xiàng)審計(jì)巡察以及領(lǐng)導(dǎo)干部的三年任職審計(jì)。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)部門所開展的內(nèi)部檢查也是審計(jì)結(jié)果的重要體現(xiàn)。利用這些審計(jì)結(jié)果，確定巡察工作中的重點(diǎn)，了解事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）充分利用信息化手段

利用信息化手段，了解和查看事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的系統(tǒng)情況，收集事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)其中所體現(xiàn)的問題進(jìn)行篩選和加工，查詢重點(diǎn)問題，才能有針對(duì)性地了解單位實(shí)際問題，確定巡察重點(diǎn)，從而為巡察工作的順利開展提供技術(shù)支撐。另外，在審計(jì)方法的選擇上，可利用詳細(xì)檢查和抽查相結(jié)合的方式，了解并檢查單位內(nèi)會(huì)計(jì)憑證、原始數(shù)據(jù)、會(huì)議記錄以及財(cái)務(wù)賬單等相關(guān)資料，并提取其中突出的重點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。

五、財(cái)務(wù)審查的檢查方法

（一）中央八項(xiàng)規(guī)定方面

在此方面，主要以相關(guān)規(guī)定為原則，審查是否出現(xiàn)公款吃喝問題，了解事業(yè)單位人員因公出國是否符合規(guī)范，公務(wù)用車的購置過程和實(shí)際運(yùn)行、維護(hù)細(xì)節(jié)，了解公務(wù)車是否存在私用現(xiàn)象，或以公車名義報(bào)銷私費(fèi)。另外，詳細(xì)了解事業(yè)單位內(nèi)會(huì)議培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)，察看手續(xù)是否齊全，會(huì)議支出是否合理等。

（二）所屬公司管理

事業(yè)單位所屬的公司，大部分是為了適應(yīng)時(shí)代改革、提高單位收入的情況下所成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其與事業(yè)單位存在緊密聯(lián)系，所以也是巡察工作的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于所屬公司的管理，要從資金監(jiān)管方面入手，了解是否建立監(jiān)管有效機(jī)制。另外，還要了解事業(yè)單位在對(duì)該公司的資金進(jìn)行借貸、回收和借出管理時(shí)，是否存在有效的監(jiān)管機(jī)制。該公司的對(duì)外投資是否存在不當(dāng)行為，其擔(dān)保、抵押情況是否符合規(guī)范，是否因擔(dān)保、抵押行為造成經(jīng)濟(jì)損失等。

六、結(jié)語

在新形勢下，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)力度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的必然趨勢，而巡察工作中，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審查也是保證其內(nèi)控制度的有效性和合理性的重要方式。巡察工作要求高、針對(duì)層面多、時(shí)間緊迫，想要及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位內(nèi)存在的實(shí)際財(cái)務(wù)問題，就必須掌握有效的工作方法，從一點(diǎn)進(jìn)行發(fā)散，了解單位整體的財(cái)務(wù)情況，從而落實(shí)財(cái)務(wù)審查工作。

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