巡察中如何有效發現財務問題

莊銀泉

摘? 要：為落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，加強黨內監督，規范巡視巡察工作，黨中央將巡察工作作為一項長期任務來抓。開展巡察工作既是強化黨內監督向基層延伸，也是打通黨風廉政建設“最后一公里”的有效手段。在巡察中，利用財務巡察發現被巡察黨組織在落實中央八項規定精神及資產、工程、財務管理等方面的問題。本文就如何從巡察中發現的財務問題進行詳細的分析。

關鍵詞：巡察工作;巡察方式;發現財務問題;主要方法

巡察工作是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，落實中央巡視工作方針，深化政治巡察，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，及時發現和解決基層黨組織及黨員干部存在的突出問題，增強震懾、遏制和治本效果，形成上下聯動的巡視巡察一體化工作格局，推動縣黨的先進性和純潔性建設。

一、財務巡察應堅持的原則

（一）深化政治巡察

巡察工作作為黨內監督工作的一項重要舉措，嚴格按照“六個圍繞、一個加強”要求，提出黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭以及落實巡視整改等7個方面的巡察監督重點，把握政治定位，深化政治巡察，更加精準地發現被巡察黨組織存在的突出問題。

（二）堅持問題導向

強化政治監督，緊緊圍繞“四個落實”，深入查找政治偏差，堅持問題導向，實事求是發現問題，把全面從嚴治黨、發現問題、形成震懾作為巡察工作的主線。財務巡察的重點主要是黨的作風建設方面，檢查被巡察單位是否存在頂風違反中央八項規定精神等方面的問題，是否落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況。

二、財務巡察的主要方式和方法

巡察主要采取常規巡察、專項巡察、交叉巡察、機動巡察等方式開展，綜合運用紀委監委、公檢法、審計、信訪等部門和單位移交的被巡察黨組織領導班子及其成員的有關問題和線索，形成上下聯動、多舉并措工作機制。巡察主要采取方法是聽取工作匯報和專題匯報、召開不同層次和范圍的座談會、與被巡察單位領導班子成員和群眾進行個別談話、向有關知情人詢問情況、調閱有關文件和會計資料、進行暗訪核查、民主測評和問卷調查、下基層走訪了解情況等。財務巡察主要方法是查閱會計憑證、會計賬簿、財務報表等，分析經濟活動運行情況，結合外圍查找，準確把握每一個工作細節，對重點問題線索深入查實和排查，進一步挖掘問題的根源，保證巡察工作質量。

三、巡察工作中的財務問題具體表現

（一）中央八項規定精神方面

1、發放津補貼、獎金、福利方面

被巡察單位是否存在違規發放津（補）貼，通過檢查發現有的單位對津（補）貼發放標準把關不嚴，違規發放在職人員出勤補貼、加班補貼、交通補貼、防暑降溫費、過節費等，超標準發放臨時人員加班補貼。對照文件要求，超范圍發放臨時人員、借用人員文明單位獎金、績效獎金、文明城市獎勵金等。使用公款購買購物卡、實物（不含工會發放節日慰問品）等，分發給在編干部職工值班慰問品。通過抽查行政賬和工會賬發現，工會活動普發獎品或獎金，以行政經費支付工會慰問金或節日慰問品，以現金或購物卡等形式變相慰問會員節日、生日等。

2、公務車輛使用管理情況

有的被巡察單位公車車輛未實行定點維修、定點加油，車輛維修未經審批，存在大額現金支付維修費用。通過查閱憑證和談話了解，有的單位甚至出現車輛維修每年定額包干，找車輛維修店虛開車輛維修發票報銷，存在造假問題?！昂绕汀薄俺暂喬ァ钡韧怀鰡栴}時有發生，對加油卡和現金加油管理不嚴，存在私車公養現象。公務派車制度執行不嚴、監管不力，存在公車私用隱患。機關長期占用下屬單位公務車輛，違規借用管理服務對象私車，在下屬單位報銷機關車輛產生的燃油費等。

3、公務接待方面

有的被巡察單位公務接待不規范、手續欠缺，如無派出單位公函、無接待審批單、無接待清單。通過查閱會計憑證，看是否存在超標準接待，違規組織到營業性娛樂場所活動消費，違規報銷香煙、高檔菜肴、高檔酒水等，從派出單位名稱看是否存在違規安排同城接待，通過談話了解下屬單位是否存在主管部門轉嫁接待費用情況，違規向接待對象贈送土特產品。通過明察暗訪和談話了解、查閱賬目，看是否存在不吃公款吃老板，在不對外公開營業的內部食堂、私人會所等接受老板宴請。

4、報銷差旅費、公款旅游、培訓費情況

被巡察單位違規或超標準報銷公務人員出差的城市間交通費、市內交通費、住宿費、伙食補助費等費用，通過報銷乘坐交通工具費用來確認是否與職務級別相對應，如報銷一等座動車票，看是否是處級干部;通過文件內容精神和向組織請假批準天數，看是否違規公款旅游，借用洽談業務、培訓研討、學習考察、招商參展等名義變相或借機用公款出國旅游，利用出差之機違規繞道旅游，并報銷景點門票等相關費用;通過查閱培訓文件，看是否存在多報支出培訓費用，按文件規定培訓費已包括培訓費、資料費、伙食費等在內，而實際報銷時則出現領報人重復多報銷包干伙食補助費等。

5、公款迎來送往方面

通過查閱辦公費和公務接待費會計科目，單位是否將送禮費用或以購買購物卡等禮品，在“辦公用品”科目以辦公耗材的名義報銷，重點查找節假日前后時間段報銷的費用，對發票名稱是商場、超市、購物中心等，應特別注意核實。是否用公款購買禮品贈送外單位或其他人員，報支與本單位無關聯的人員或其親屬慰問金等費用。

6、公款報支個人費用情況

被巡察單位是否存在違規報銷個人學歷進修費用、職稱評審費用等，通過檢查發現，有的單位對個人本科、研究生等提高學歷進修給予報銷。有的單位給予報銷與單位無關的個人支出，如不是以單位名義組織參加的各類活動費用。

（二）財務管理、內控制度方面

被巡察單位財經內控制度是否健全，檢查中發現有的經辦人員責任心不強，會計和簽批人由同一人兼任，審核監督作用缺失，領導把關不嚴，導致出現報銷手續不規范、大額現金支付等現象。資金管理是否規范，通過清點出納庫存現金和查閱會計收支明細賬、行政事業性收入繳存銀行時間，可以知道單位是否執行收支兩條線，有沒有坐支現金問題;通過不同銀行轉賬憑證可以看出存在多頭開立銀行賬戶，有的未經領導簽批，財務人員隨意在銀行間調撥大額資金，廉政風險較大;黨費、工會經費、行政經費賬戶未分開核算。

（三）工程項目管理方面

被巡察單位對零星工程管理是否按規定嚴格執行，通過查閱工程內業資料，看是否存在工程資料造假和事后補充材料。從工程項目管理的過程性材料看是否按規定進行招投標和規避招投標，檢查中發現有的涉嫌肢解工程項目，通過實地察看可以查實到切實存在把工程化整為零;有的招投標手續不完整、材料造假，出現走過場形式，沒有實際性開展;有的未經結算（決算）、未經驗收、沒有附工料清單，直接撥付工程款，且未預留質量保修金;有的大額工程由無資質的個人施工隊中標施工，有的使用收款收據、大額現金支付工程款。

（四）國有資產監管情況

被巡察單位國有資產清查工作是否到位，檢查中發現有的單位領導和相關責任人對產權意識淡薄、家底不清、資產不明，對歷史遺留問題消極擱置，債權債務、沉淀資金未予厘清，長期掛賬，存在流失風險。不動產未經批準隨意出租，租金未能收回和收繳不及時，管理較混亂。設備購買未履行政府采購程序，固定資產添置、變動未及時進行登記。

（五）從事、參與營利性活動情況

巡察組商請市場監督管理局等部門核查被巡察單位人員是否違規從事、參與營利性活動，檢查中發現個別行政事業單位干部、職工違規經商辦企業，投資入股企業、開辦個體工商戶，甚至還擔任法定代表人、董事、監事等職務。通過談話了解和信訪舉報，發現被巡察單位人員利用職權或者職務影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益。機關干部職工未經審批，持證掛靠關聯民營企業（兼職取酬）。

四、結語

開展市縣巡察工作，有利于層層傳導壓力，強化市縣級黨委落實主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效措施。目前，在巡察工作中財務人員應不斷總結先進經驗，采取更加便捷的方法和有效的策略，提高工作效率，科學運用財務手段發現被巡察單位黨組織存在的經濟問題，有效解決市縣級基層單位存在的突出問題，推動市縣巡察工作穩步有序發展。

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