吉林省應急管理體系建設初探

王莉　石英

摘? 要：本文在調研的基礎上，歸納出吉林省應急管理體系在法治化建設、預案體系、聯動機制等方面存在的問題，并結合實際提出完善建議，以期為加快吉林省應急管理體系建設有所裨益。

關鍵詞：應急管理;預案;聯動機制;協作機制

“十四五”時期是我國全面建成小康社會并進入現代化建設的起步期，也是應急管理體系建設的起步期、關鍵期。本文在實地調研的基礎上，對吉林省應急管理體系建設現狀進行梳理，根據存在的問題提出相應建議，為加快吉林省應急管理體系建設提供積極探索。

一、吉林省應急管理體系建設現狀

2018年10月，吉林省應急管理廳正式掛牌成立，對原有固定人員以及內設機構模式進行重組和改組，多方協商建立了應急聯動機制、防汛抗旱約定，努力構建分工明確、銜接緊密、通力協作的一體化應急管理體系。同時，省級森林草原防滅火、防汛抗旱、減災委等議事協調機構和消防救援、森林消防兩支國家隊全部轉隸、轉制到位;市、縣兩級應急管理部門全部完成組建工作，并配備相應工作人員;林草、水利等一些部門的日常防治職責得到進一步明確。另外，在全面貫徹執行國家、應急部、省廳關于應急管理的法律法規的基礎上，吉林省持續推進各類應急預案的修訂與完善工作。可見，吉林省大應急格局已初步形成。

二、吉林省應急管理體系建設存在的問題

（一）應急管理法治化水平有待提高

吉林省應對突發事件的地方法律法規體系還不健全，配套政策還不完善，法律法規執行和落實有待進一步加強。

1、立法不完善

目前，我國可適用于應急管理的法律、法規共有幾十部，應對突發事件的各種處置規定也分散在幾十部法律、法規當中，這些法律法規之間既獨立又相互交叉，難免會有沖突之處。這種格局容易造成各部門之間、地方之間以及有關行政部門之間各自為政，缺少有效的溝通與協作，另外還會造成法律適用層面上的混亂，從而影響相關法律與法規的有效執行。目前國內應急管理的法律規范尚未整合，吉林省也未建成有效的應急管理法規體系。

2、非政府力量參與度不足

我國現行的立法主要側重于規定政府在組織實施事中處置、事后恢復以及重建工作方面的一些要求，而對于如何充分調動社會力量，如何充分發揮公民自救的作用等這些層面，只有一些原則性的口號，缺乏對社會力量如何參與事后重建工作等問題明確性的規定。另外，在保險補償與民間救助方面，目前我國還缺乏更為明確的法律法規要求，因而導致金融保險機構、慈善機構、各類志愿者組織等非政府性機構在面對突發事件的預防、應對、處置和救助方面尚未發揮最大功效。

（二）應急預案體系建設有待加強

1、對應急預案體系建設的重要性認識不足

應急預案編制工作是一項專業性、系統性都很強的工作，預案編制的質量優劣程度直接影響到應急突發事件實施的效果。現在仍然有些部門對應急預案編制的重要性缺乏足夠的認識，只是單純從應付監管部門督查的角度出發而突擊編制各類應急預案，而督查通過之后，預案就會被擱置無人問津。另外有些部門缺少認真的態度，抱有僥幸的心理，認為預案編制的作用也不是很大。由于預案編制部門對預案的重要性重視程度不夠，會導致突發事件發生時相關部門準備不足，缺乏預防和有效控制的能力。

2、應急預案的可操作性還需加強

在編制應急預案的過程中，由于受到人員素質情況、技術水平、專業素養等多種因素的影響，應急預案不能很好地結合本部門實際情況，因而缺乏針對性和可操作性。另外，各部門雖然按照要求制定了相應的應急預案，但由于受到場地、經費等諸多因素的限制，預案的系統性和可操作性還需在實踐中進一步檢驗。

（三）協同應急聯動機制有待進一步完善

目前，吉林省各級政府之間的統籌協調能力及不同專業領域聯合協調能力均較弱，突發事件防范與應對的各個環節缺乏信息共享和應急協作。

1、應急管理聯動的隊伍資源整合不夠

目前吉林省的綜合應急救援隊伍或者專業應急救援隊伍基本上是按照地域或專業領域進行劃分和管轄的，因而隸屬于不同地區和不同部門。由于這些隊伍平時缺乏有效的溝通機制與合成演練機制，只是在突發事件爆發時才會臨時合作，因此經常會出現溝通不暢、協調配合不順的情形，很難形成高效順暢的救援合力。

2、應急管理聯動的保障支撐缺乏長效機制

從應急管理聯動的保障支撐上看，吉林省在制度細化及信息溝通機制方面還存在著不足，特別是在法律、法規和相關的規章制度等層面，吉林省重大突發事件的應急聯動機制還缺乏明確和細化的規定。另外，在應急信息管理方面，吉林省各地及各部門之間明顯溝通偏少，缺乏必要的、明確的信息互動和共享機制。

三、建議

（一）完善法律法規，重視非政府力量

1、完善應急管理法律法規體系

從國家層面講，政府應加強相關應急管理法律法規的整合與細化，包括修改、廢止、解釋相關法律法規，協調法律法規之間的不銜接、不統一的問題。從省級層面講，吉林省可加快推動《吉林省突發事件應急條例》等細化法規的制定，既可以為國家法律法規的完善提供參考，又可以對本省的應急管理工作進行規范化、系統化引導。

2、重視非政府力量的應急志愿者隊伍建設

現行立法對在突發事件發生時如何調動社會力量、如何發揮公民自救、如何整合非政府力量等方面缺乏相關規定。在人類共同的災難面前，國家、社會與個人都應該貢獻力量，將損失降到最低，且突發事件應對與災后重建都是巨大的工程，需要各方面力量充分協作才能減少災害損失，保障公民利益。吉林省可以在《吉林省突發事件應急條例》基礎上，進一步制定《吉林省應急志愿者隊伍組建方案》以及配套的《吉林省應急志愿者隊伍管理辦法》，以此來加強非政府力量的應急志愿者隊伍建設工作。

（二）構建科學實用的應急管理預案體系

1、加強各部門對應急預案建設問題的重視，完善應急預案體系

建立健全各行業專家隊伍，貫徹落實中央應急預案管理辦法，進一步完善吉林省應急預案編制指南，切實加強應急預案規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂等各環節管理，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層次、全過程的應急預案體系。

2、統籌應急預案修訂機制

組織各地各部門修訂總體應急預案，自然災害類、安全生產類專項預案和部門預案，指導行業企業修編應急預案，加強應急預案評估與改進工作，依靠應急綜合大數據平臺逐步推動預案的數字化管理和應用。

3、加強應急預案演練機制

突出風險防控重點，指導各地各部門開展全口徑、全覆蓋、多形式、高質量的應急演練;通過組織開展地震逃生、城市內澇、冰凍暴雪、危化品運輸、礦山緊急避險、人員密集場所火災等實戰化演練，落實各方責任，優化處置流程，錘煉救援隊伍，完善指揮協調機制，提升綜合救援能力。及時組織應急預案演練評估，不斷修訂完善，推進預案演練常態化管理，切實提高預案的實用性。

（三）強化應急聯動機制建設，提升跨區域聯動能力

1、完善各地區部門間、區域間應急聯動與協作機制

進一步加強各地區、各行業管理部門的橫向聯系，強化相互之間的信息溝通與應急協作機制，有效實現信息互通、專業資源共享和優勢互補。進一步強化區域間應急聯動機制建設，加強與相關省（區、市）之間的交流、合作與共享，進一步夯實區域之間的合作基礎，強化共同應對、共同處置，共同提高跨區域聯合處置突發事件的能力。

2、健全突發事件協同應對和聯合指揮機制

結合吉林省突發事件特點，明確各部門任務分工和工作職責劃分，完善突發事件區域協同應對和聯合指揮機制，完善相關處置工作程序，共同完善突發事件預防及應對工作。通過舉行跨區域綜合應急演練，進一步完善聯合指揮機制和處置程序，提高區域應急快速反應能力。另外，可利用區域產業上的優勢，加強應急產業項目開發，提高區域公共安全科技水平，增強突發事件的應對能力。

參考文獻：

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[3]魏玖長，盧良棟.跨區域突發事件應急合作與協調機制研究——以長三角區域為例[J].中國社會公共安全研究報告，2017（01）：169.

作者簡介：

王莉（1974-），女，吉林輝南人，工學博士，長春工程學院管理學院教授;研究方向：應急管理、農業經濟管理及系統工程。

石英（1972-），女，吉林長春人，經濟學博士，長春工程學院管理學院副教授;研究方向：應急管理、財務管理。