黑龍江省營商環境評估指標體系構建

王瑞華　邊靈惠　劉苗苗　劉洋　黃馨瑩

摘? 要：近年來，營商環境評估逐漸成為各個國家關注的熱點，營商環境是企業營利活動有關的一切要素綜合而成的動態體系。在國家推行供給側改革，深入推進東北全面振興戰略的大背景下，黑龍江省在經濟轉型的關鍵時期，營造良好的營商環境氛圍是走好轉型發展之路的關鍵，而營商環境評估是營造“清親”新型營商環境的基礎。為進一步加快吸引外部投資，增強市場活力，通過對比分析世界銀行、經濟學人智庫、粵港澳大灣區營商環境指標體系等，本著整體性、科學性、可比性的原則，同時考慮黑龍江省地處中國東北部，是中國最北、緯度最高的資源型城市，存在交通、能源、取暖等問題，從市場需求、基礎設施、社會服務、法治環境和政府效率等五方面著力構建黑龍江省營商環境評估指標體系，為合理評估、客觀評價分析黑龍江當下營商環境存在的問題并提出切實的優化措施提供有力支撐。

關鍵詞：黑龍江省;營商環境;評估指標體系

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省投資營商環境評估與優化對策”（18JYE656）;東北石油大學青年培育基金項目“黑龍江省營商環境評估與優化對策”（2018QNQ-13）。

早在2015年，習近平總書記調研東北地區老工業基地時，就強調要優化營商環境，堅決破除體制機制障礙，深入推進簡政放權。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優化營商環境條例》。2019年9月25日，習近平總書記再次到黑龍江省視察指導工作，就深入推進東北振興提出6個方面的具體要求，為東北地區全面振興指明了方向，提供了根本遵循。市場主體的經濟活動依賴于營商環境，營商環境評估指標體系是對營商環境的反映，是政策制定的重要工具。

一、營商環境指標分析與對比

2001年世界銀行基于各國經濟發展戰略的需求，成立營商環境小組，以企業為主體視角，對于其進入市場后的各個環節進行量化評價形成年度《全球營商環境報告》。截止到2019年，已形成具有11項一級指標， 43項二級指標的科學評價體系， 成為國際普遍適用的營商環境評價體系;英國經濟學人集團旗下機構經濟學人智庫每5年發布一次的《世界最佳營商環境排名》，以全球82個國家與地區為樣本， 設立10項一級指標， 下設多個二級指標對樣本地區進行評價;粵港澳大灣區研究所發布的《中國營商環境報告》是專門研究我國營商環境而做出的報告。主要從軟環境、市場環境、商務成本、基礎設施、生態環境、社會服務六大方面為二級指標，下設31個權重不同的三級指標， 通過正向指標與負向指標結合最終形成城市營商環境指數。

世界銀行與經濟學人智庫所發布的報告都是針對全球國家來研究的。粵港澳大灣區是針對中國的營商環境來研究報告。世界銀行具有相對完整全面的營商環境評價指標體系，每年都會發布報告，按照各經濟體的營商便利度依次排序，排名越高表示該國從事企業經營活動條件越寬松。相比于世界銀行每年的營商環境報告，經濟學人智庫則每五年發布一次報告，對營商環境的排名不僅基于國家的過去表現，而且基于經濟學人智庫對國家營商環境未來五年的預判。相對于世界銀行與經濟學人智庫而言，粵港澳大灣區指標體系建設的較晚。從發展過程來看，我國營商環境評價發展前期主要集中于對于市場環境、投資環境的硬性評價，忽略營商環境的其他要素。

二、黑龍江省營商環境指標體系構建與評估

黑龍江省與國內外經濟發達地區的差距不是一朝一夕就能縮小的，在優化營商環境的道路上，黑龍江還有很長的路要走。對于黑龍江省而言，雖然優化營商環境的任務十分緊迫艱巨，但不能僅僅簡單照搬照抄其他發達地區的經驗做法，而是要充分認識自身的優勢與劣勢，善于揚長補短，從實際出發，發展新技術、新業態、新模式，轉變觀念，大膽探尋優化營商環境的新路徑，實現龍江全方位振興，成為投資興業的熱土。

通過對比分析已有的營商環境評估指標體系，主要參考世界銀行營商環境指標體系與中國粵港澳大灣區營商環境指標體系，本著整體性、科學性、可比性的原則，同時考慮黑龍江省地處中國東北部，是中國最北、緯度最高的資源型城市，存在交通、能源、取暖等問題，構建適合黑龍江省的營商環境評估指標體系。

（一）市場需求指標

市場主體是市場經濟的核心所在，市場是社會主義市場經濟配置資源的關鍵。在建立黑龍江省營商環境指標體系之前，充分考慮黑龍江省市場需求。市場環境中選取的是開辦企業數、產權登記、地區生產總值、人力資源獲取、稅負水平五項二級指標，其中稅負水平為負指標。開辦企業數及產權登記客觀反映了黑龍江省企業增長數，人力資源可以反映當地人力資源獲取難易程度及吸引人才政策落實情況。地區生產總值客觀反映市場整體環境。

（二）基礎設施指標

基礎設施建設是影響一個企業是否在當地開辦，以及是否長久經營的重要指標。基礎設施建設包括當地交通便捷程度、網路密度、水電便捷度、取暖成本等，由于是黑龍江省營商環境指標體系的設計，將取暖成本這一特色指標加入其中。黑龍江省地處東北，相對中心及沿海城市來說較偏遠，交通、快遞消耗時間較長，成本較高。

（三）社會服務指標

社會服務指標是影響企業人力資源是否能留在當地的重要指標。社會服務指標包括養老、金融、醫療等指標。社會服務環境會直接影響人們在當地生活的質量，是留住人才及吸引人才的重要指標。融資的難易程度是投資人首要考慮的條件。其次，投資人在進行投資及企業建設時，肯定會考慮到當地的社會服務環境，醫療、教育及養老方面的情況。

（四）法治環境指標

市場的根本是法治經濟，法治環境指標是保障當地良好營商環境的硬性指標。法制環境指標包括司法公正透明、政府廉潔、投資者權益保護等。黑龍江省只有建立合適的法律制度，并且公正地執行，才能為黑龍江省的營商環境提供必要的保障。

（五）政府效率指標

政府政策及服務效率是營商環境評價的重要指標之一。政府服務貫穿于企業從開辦到破產的整個過程。企業經營過程中的審批事項及環節是否有所簡化，互聯網便利化服務是否落實、“放管服”政策改革情況等都是可以客觀反映出黑龍江省營商環境好壞的因素。為此我們選取了政府業務網絡化程度及業務審批時長作為指標客觀評價政務環境。黑龍江省部分政府權力的濫用及不作為仍有存在，政府失信責任體制不完善。

三、結語

綜上，構建黑龍江省營商環境評價指標體系是深入推進營商環境建設工作的關鍵點，需要從市場主體的需求出發，結合當地實際情況，科學系統性設計評估指標，深入調查實踐，客觀真實反映當地營商環境水平。并從黑龍江省社會基礎設施建設不完善、企業人力資源獲取困難、法治化經濟氛圍不足、政務環境欠佳、民營企業融資困難等實際根本問題出發，切實提出進一步優化當地營商環境，實現黑龍江省戰略轉型、全面發展的目的。

推進東北全面振興，是一項偉大而艱巨的任務，也是我國的重要戰略之一。振興黑龍江省乃至東北的核心和基礎就是要持續優化營商環境，加強基礎設施建設，吸引高素質人才，營造法治化氛圍，轉變政府職能，擴大民營經濟發展空間。我們要堅定信念，迎難而上，將東北實現全方位振興這項宏偉事業推向新的征程。

參考文獻：

[1] 曲寧.世界銀行《營商環境報告》梳理及中國營商環境述評[J].商場現代化，2019（13）：9-10.

[2] 馬倩男. 遼寧省營商環境評價指標體系的設計與構建[A].第十六屆沈陽科學學術年會論文集（經管社科）[C].2019：370-373.

[3]原琳，王歡，遲美琦.黑龍江省營商環境分析[J].統計與咨詢，2019（03）：22-25.

作者簡介：

王瑞華（1973-），女，內蒙古赤峰人，博士、東北石油大學教授;主要研究領域：營商環境評估、區域經濟協同發展、能源經濟發展戰略等。