高速鐵路：城市群發展的強紐帶

文 / 歐國立

作者簡介：

歐國立，經濟學博士，教授，博士生導師。北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任，首都高端智庫“北京交通大學北京綜合交通發展研究院”專家。

主持完成了國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家級軟科學項目、教育部、北京市等科研課題30余項。相關研究成果獲得黨和國家領導人肯定性批示。

2018年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。國家發改委頒布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，未來中國要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展。

高速鐵路能夠縮短兩地間的時空距離，促進城市流（人流、物流、資金流、信息流）的流動。高鐵所產生的同城效應、聚集效應、虹吸效應等能夠加強城市間的社會經濟聯系，影響和改變城市等級結構和城市群內不同城市間的產業分工，促進城市群經濟極化效應。我國高速鐵路的建設與發展已經對城市等級結構、城市群空間結構以及經濟極化效應產生了明顯的影響。

高速鐵路對城市等級結構的影響

目前，我國高速鐵路網絡已基本實現了一線、新一線、二線城市全覆蓋，并將逐步提升三線、四線、五線城市的覆蓋比例?？傮w上對高速鐵路沿線城市的等級變動情況進行統計，可以直觀地看出這些城市從2013年至2018年六年間的等級變化趨勢（見圖1），隨著高速鐵路建設的推進，已經開通高速鐵路的城市在等級上出現了差異性變化：從趨勢上看，一線城市和新一線城市的數量沒有變動，但二線城市的數量呈現出下降的趨勢，三線城市、四線城市則總體上有所上升（見圖2）。相較2015年，2016年出現等級變化的城市數量占高速鐵路通車城市總數的17.90%，而2017年該數值達到15.27%，由此可見，高速鐵路效應是影響這些城市等級變化的重要原因。

與其他交通基礎設施不同，高速鐵路具有前期投入較高、速度快、準點率高的特點。在建設初期，其高成本的投資會通過“乘數效應”帶動其他產業的發展。進入運營期，它能夠促進人口和其他生產要素快速向某個方向流動和集中，由此所帶來城鎮化、產業集聚、市場潛力等的改變，使得城市等級發生變化。但是，由于通車時間、運量規模以及城市初始狀態等的不同，高速鐵路對城市等級的影響往往具有一定的階段性特征，由此可能影響并促成了城市等級的階段性變化。

圖1 2013-2018各年份城市等級分布柱狀圖

高速鐵路對城市群內在結構的影響

截止到2018年底，中國5大城市群（珠三角、長三角、京津冀、長江中游城市群、成渝城市群）總面積僅占全國的11%，卻集中了全國60%的經濟總量，聚集了國內最強的10座城市，成為推進中國新型城鎮化建設的“主體形態”。但是，真正有競爭力的城市群并不是一群規模相等的城市集，而是需要具有合理的“等級—規?！睂蛹壗Y構。

區域非均衡發展理論認為，在城市發展過程中，高速鐵路不但會使要素資源大量匯聚到樞紐“點”引起城市等級的變化，各節點也會通過“軸”（高速鐵路線）連接成網狀，使經濟活動實現由“點”到“線”再到“面”的延伸。改變城市之間相互作用的強度和方向，使城市的相對區位發生改變，對城市群體系結構形成影響。例如，2013年7月，寧杭高速鐵路開通，與滬寧城際鐵路、滬杭甬客運專線等共同構筑長三角快速城際軌道交通網，寧杭高速鐵路以沿線城市為中心的向外輻射影響力，帶動產業轉移和消費升級，降低沿線乘客出行成本，引導城市發生等級變化。

另外，從現在各大城市群的發展現狀可知，高速鐵路的作用路徑存在一定的差異。

高速鐵路對城市群經濟極化效應的影響

2018年，我國19個城市群GDP總計為79.3萬億元，以25%的土地承載了75.3%的人口，創造了占全國88.1%的GDP，其中長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大城市群GDP超過全國GDP總額的50%（表1），占19個城市群GDP總額的61.2%。

圖2 二、三、四線城市數量變化趨勢圖

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可以看出，我國城市群發展以及經濟極化現象已經十分明顯，城市體系結構優化以及城市群經濟極化發展將是社會經濟發展面臨的重大戰略問題。

新經濟地理學認為，在不完全競爭的市場條件下，區域經濟活動是從外圍區域向中心區域進行聚集還是從中心區域向外圍區域進行擴散，主要取決與市場范圍、區域間勞動力的可移動性和運輸成本。由于生產要素的“趨優性”特征，高速鐵路開通使得生產要素由邊際報酬較低的外圍區域流向邊際報酬較高的中心區域，導致中心區域生產要素不斷集聚，形成“集聚—優化—再集聚”的循環，外圍區域生產要素不斷流失，形成“流失—惡化—再流失”的循環，進而影響城市群經濟分布，產生經濟極化效應。

城市是經濟發展的主要載體，高速鐵路能夠壓縮城市間的時空距離，影響城市等級梯度以及城市對要素資源的吸引力，促進“城市流”的流動，改變城市群內部產業結構、產業布局、產業分工以及人們的生活、居住、就業、就醫等模式，由此，高速鐵路在促進區域“單中心”或者“多中心化”的形成，引發經濟極化效應，推動城市群成為引領經濟發展的增長極方面具有重要作用。

以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展是我國經濟發展的新模式，探析高速鐵路對城市體系結構演化以及經濟極化效應的影響，揭示內在的特征和規律性，促進城市體系結構優化，優化城市群要素資源配置，提高城市群經濟運行效率具有重要的理論和現實意義。應當推進此項工作的深入開展，為政府制定相關政策提供參考和依據。