新鄉賢隊伍建設與鄉村振興：來自紹興的調查與研究

游海華 任鈺佩

(浙江工商大學馬克思主義學院，浙江 杭州 310018)

“新鄉賢”概念誕生于浙江省紹興市，并逐漸引起學術界的廣泛關注和深度討論。2008年7月30日，紹興晚報整版刊登了《新鄉賢傾情弘揚鄉賢文化 青少年“知、頌、學”鄉賢精神》[1]的文章，對上虞市[2]鄉賢研究會進行報道，這是“新鄉賢”概念的首次使用。[3]2014年7月2日，光明日報推出“新鄉賢，新鄉村”的系列報道[4]，首篇記敘的是紹興市上虞重構傳統鄉賢文化、創新鄉村治理的故事和經驗。2014年以來，學界關于新鄉賢研究的文章呈逐年增長趨勢，主要集中在新鄉賢的歷史淵源、內涵、社會功能、新鄉賢文化、新鄉賢隊伍建設的重要性等方面[5]；而對于新鄉賢隊伍應如何建設，才能更好地推進新時代的鄉村振興，討論則相對薄弱[6]。基于此，本文以“新鄉賢”概念誕生和新鄉賢隊伍建設先行之地的紹興市為例，一談管見。

一、紹興市培育和發展新鄉賢組織的相關政策

紹興市地處浙江省中北部、杭州灣南岸，自古是“鑒湖越臺名士鄉”。據統計，自唐以來，紹興共產生文武進士2 238名、文武狀元27名[7]，相比之下有的一個省，狀元都不超過10名；近代以來，紹興更是人才輩出的大搖籃，周恩來、蔡元培、魯迅、朱自清、竺可楨……，不可勝數，人謂“士比鯽魚多”；另據統計，當今兩院院士中，有70多位紹興籍的科學家[8]。或許和深厚的歷史底蘊與人文傳統密切相關，紹興市成為了“新鄉賢”概念的誕生之地和新鄉賢隊伍建設的先行之地。

早在2001年，上虞市就成立了鄉賢研究會。這應該是改革開放以來我國第一個以“鄉賢”命名的民間社團組織，其宗旨是“挖掘故鄉歷史，搶救文化遺產，弘揚鄉賢精神，服務上虞經濟”。經過該研究會多年的艱苦努力和扎實工作，鄉賢研究會及其工作逐步得到黨、政府和學界的認可。從2015年起，中共中央和國務院聯合發布的中央1號文件中，已經連續多年從農村思想道德建設、農村精神文明建設的角度，要求大力培育新鄉賢文化。另外，2015年，中宣部在上虞召開了全國創新發展鄉賢文化現場交流會。[9]同年，中國倫理學會授予上虞“中國鄉賢文化之鄉”稱號。[10]

紹興的新鄉賢與鄉賢文化，從少為人知到2015年成為全國標桿，實際上也離不開地方政府多年的支持和提倡。在省級層面，2008年，上虞鄉賢研究會被浙江省委宣傳部命名為“浙江省文化建設示范點”[11]；2016年，中共浙江省委制定《浙江省國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》，提出：“創新發展鄉賢文化，精心培育區域道德文化品牌”[12]。在市級層面，2014年，為貫徹落實十八大以來中央關于創新社會治理體制和浙江省委省政府《關于創新基層社會治理的若干意見》的要求，紹興市委、市人民政府先后發出《關于堅持發展“楓橋經驗”推進鄉村治理現代化的通知》、《關于培育和發展鄉賢參事會的通知》；2015年，紹興市委政法委印發《關于培育和發展鄉賢參事會的指導意見》(見表1)，這些“通知”和“意見”都要求大力培育和發展鄉賢組織，發揮鄉賢在社會治理中的作用，提高鄉村治理能力和水平。

正是在上述背景下，2015年，紹興市各縣市區、各鄉鎮街道紛紛出臺關于培育和發展鄉賢的文件，真可謂是紹興市的鄉賢政策年。表1是紹興市黨政各級機構出臺的新鄉賢政策概況表。盡管是不完全統計，但大致反映了這一年紹興市黨政各級機構出臺鄉賢政策的概況。該表顯示，紹興市下轄的6個縣市區中，新昌縣、嵊州市、柯橋區、上虞區都出臺了培育和發展鄉賢組織的指導意見、工作意見或通知。在鄉鎮街道一級，制定具體培育和發展鄉賢組織實施方案、實施意見、工作方案或工作意見的有嵊州市的浦口街道、下王鎮、金庭鎮，新昌縣的南明街道、東茗鄉、鏡嶺鎮、巧英鄉，諸暨市的直埠鎮、同山鎮、東和鄉，上虞區的曹娥街道、道墟鎮、豐惠鎮、陳溪鄉，柯橋區的湖塘街道、安昌鎮，越城區的濱海、城南街道、東浦鎮等。這說明，在紹興市委、市政府的要求下，各縣市區、各鄉鎮街道大都出臺了具體落實培育和發展鄉賢的文件。2018年柯橋區楊汛橋鎮印發的《關于深入推進楊汛橋鎮新鄉賢統戰工作的實施意見》，在文件命名上突出了“新鄉賢”，與以往文件命名做了區分，其實質并沒有變，都是指當前的鄉賢。只不過，以“新鄉賢”命名的楊汛橋鎮文件，表明了與傳統意義上的“鄉賢”相區別的意圖。

表1 紹興市黨政各級機構出臺的新鄉賢政策文件

續表

續表

說明：1.據網絡資料搜集制作而成。2.本表為不完全統計。

資料來源：紹興市人民政府門戶網站、紹興市柯橋區人民政府門戶網站、紹興市上虞區人民政府門戶網站、紹興市越城區人民政府門戶網站、諸暨市人民政府門戶網站、新昌縣政府門戶網站等政府信息公開網。

從文件內容看，縣市區一級的，只收集到中共嵊州市委政法委員會頒發的《嵊州市培育和發展鄉賢參事會試點工作意見》。這份文件包含四個部分。一是目標任務，規定了鄉賢參事會的主要職責、農村社會治理新格局和新任務。二是試點鄉鎮，明確三界鎮市級“鄉賢參事會”試點鄉鎮，要求各鄉鎮街道等至少選擇一個有代表性的村(社區)作為試點。三是方法步驟，擬定工作步驟和應完成工作的時間節點。四是工作要求，包括強化組織保障、統籌協調推進、凝聚鄉賢文化、加強宣傳報道。[13]

鄉鎮街道一級的，文件內容大體相同。嵊州的文件可能制定較早較快，相對簡單一些。其內容大致包括四個方面，即目標任務、試點村、方法步驟、工作要求，除方法步驟中四個階段的時間各地稍有不同外，幾乎完全照抄了市里的文件。[14]上虞區的文件內容包括指導思想(包括鄉賢參事會的功能定位，以及農村社會治理的理想格局)、基本原則(堅持黨的領導、堅持民事民治、堅持補位輔助、堅持規范管理)、培育路徑(闡明了鄉賢參事會的功能定位、成立條件、組織機構、運作模式、職責任務、工作制度)、培育措施(積極引導發展、組織履職培訓、發揮積極作用、激發組織活力)、實施步驟(調查摸底階段、指導培育階段、總結推廣階段)、工作要求(加強組織領導、注重示范引領、強化輿論宣傳)。[15]新昌縣、諸暨市和上虞區部分鄉鎮街道，基本上是同一個模式，內容大致為重要意義、基本原則、培育路徑、培育措施(實施步驟)、工作保障。

從文件表述看，新鄉賢包括“本土”“外出”“外來”三類，是指那些戶籍、原籍、祖籍、姻親關系或工作關系在當地，有德行、有才能、有聲望、有影響、熱心當地經濟社會發展事業的社會賢達；鄉賢參事會的主要職責是引領先進文化、化解鄰里糾紛、協辦公益事業、促進村民自治；政府鼓勵和支持各地因地制宜建立鄉賢參事會的目的，是為了充分發揮鄉賢參事會的補位和輔助作用，從而建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與，共謀共建共治美麗鄉村的農村社會治理新格局。[16]總之，上述文件，從理論上和具體實踐中對何為鄉賢、鄉賢的職責和任務、怎樣培育鄉賢等問題作了較為詳細的規定，為新鄉賢隊伍建設提供了政策依據。

二、紹興市新鄉賢隊伍建設所取得的成就及新鄉賢對家鄉的貢獻

從某種程度上說，2001年上虞鄉賢研究會的成立，即意味著紹興市新鄉賢隊伍建設的開始。2008年，上虞鄉賢研究會被浙江省委宣傳部命名為“浙江省文化建設示范點”后，啟動了紹興市其他各縣市區的新鄉賢隊伍建設進程。較早的如越城區的孫端鎮，2012年下半年開始探索發展村級鄉賢參事會，當年10月確定在基礎較好的樊浦、榆林、后雙盆、小庫4個村先行試點；經過村干部的溝通聯系，2013年春節前后，這4個村先后召開鄉賢參事會成立大會，通過了聯誼會章程，選舉產生了會長、副會長和秘書長；到2014年6月，全鎮16個村都成立了鄉賢參事會，會員人數達215人，在全市最早實現全覆蓋。[17]

2014年，紹興市頒布《關于培育和發展鄉賢參事會的通知》以后，新鄉賢隊伍建設工作開始全面啟動；2015年紹興市的鄉賢政策年，更是將這一工作推向全市的所有鄉鎮街道。在各級政府頒布的鄉賢政策的指導下，鄉、村兩級政府一方面加強宣傳，內外聯系，廣泛動員和鼓勵符合條件的鄉賢積極加入鄉賢參事會；一方面通過積極舉辦“鄉賢論壇”，加強互動交流，同時建立鄉賢榮譽激勵機制，定期組織開展“優秀理事長”“優秀理事”“模范鄉賢”“杰出鄉賢”等評選活動，對作出積極貢獻的鄉賢給予適當表彰或獎勵；另外，有條件的鄉村以村史、公德榜、鄉賢祠等形式，把鄉賢公德載入史冊，還推行了杰出鄉賢“掛職村官”、“鄉長顧問”等制度，以激發其履職積極性、主動性。[18]紹興市規模宏大的新鄉賢隊伍就這樣建立起來了。

在鄉鎮街道一級，以柯橋區為例，安昌鎮新鄉賢隊伍建設工作開展得較早，2014年12月5日成立鄉賢聯誼會，次年3月成立首個村級鄉賢參事會；同年10月安昌街道13個村(居、社區)全部組建了鄉賢參事會，共有會員565名。漓渚鎮于2014年12月27日成立了鄉賢聯誼會，共有77名鄉賢。次年2月28日，九板橋村利用春節期間鄉賢回鄉的時機，成立鄉賢參事會，會員24人，這是柯橋區的首個村級鄉賢參事會。[19]2018年的王壇鎮，全鎮25個村全部成立了鄉賢組織。[20]另外，上虞首個村級鄉賢參事會成立于蓋北鎮鎮東村，時間為2015年2月，共有會員37人。[21]

在縣市區一級，據統計，2018年10月底，上虞區已建立村級鄉賢參事會和分會200余個，共有鄉賢會員5 000余名。[22]11月初，諸暨已登記備案的鄉賢理事(參事)會280家，在冊鄉賢3 443名。[23]

整個紹興市，截至2015年12月中旬，已建立村級鄉賢參事會1 381個，占全市行政村總數的60.6%，會員16 113名。[24]而到2016年3月底，全市村級鄉賢參事會遞增至1 616個，占全市行政村和社區總數的61.79%，成員增加到16 958余人。[25]

隨著鄉賢參事會等鄉賢組織的普遍建立，以及鄉賢會員的增多、鄉賢隊伍的壯大，在紹興市新鄉賢政策的激勵下，新鄉賢對家鄉、對紹興的貢獻日益凸顯。主要表現在以下幾個方面：

一是促進了地區經濟的發展，主要是新鄉賢在家鄉投資創辦農工商企業，或是牽線搭橋吸引資金、項目等回鄉落戶。例如，柯橋區漓渚鎮被譽為“中國花木之鄉”，是柯橋區新鄉賢隊伍建設的較早試點之一。該鎮新鄉賢徐洪堯、劉建明等花木商選擇在漓渚鎮和周邊鄉鎮投資過億元；通過鄉賢搭橋引資，截止2015年春為止，漓渚鎮浙商回歸資本在2億元左右。[26]諸暨市江藻鎮江藻村鄉賢錢治輝，2013年回鄉創辦企業，在家鄉成立注冊6 000萬元的玉豐玉文化產業園。該項目建筑面積68 000平方米，是浙江省較大規模的玉石原材料交易場所和珠寶玉石成品集散中心。[27]另有資料顯示，僅2017年，上虞區鄉賢、虞商共參與鄉村振興項目82個，投入資金2 500多萬元。[28]無論是回鄉投資，還是將相關項目延請回鄉，都是新鄉賢對家鄉的一份貢獻，都極大促進了紹興市經濟的發展。

二是引領了鄉村文化建設，主要是新鄉賢致力于家鄉文化的保護、傳承和傳播。上虞鄉賢陳秋強最為典型。他是上虞鄉賢研究會的會長、主要創辦者，撰寫了50多篇文章，專門介紹上虞鄉賢名士。他領導研究會為搶救、保護瀕危的鄉賢文化遺產作了許多努力，包括明代浙東學派代表人物劉履的“先賢劉履墓碑”的保護、宋代上虞著名孝子錢興祖的“宋錢孝子墓”的發現、漢代鄉賢孟嘗的“還珠廟碑”的重新面世等。從2001年到2017年，他帶領鄉賢研究會開展了30多次“走近虞籍鄉賢”采訪活動，與1 800余位鄉賢保持長期聯系。[29]柯橋區湖塘街道湖塘村的鄉賢李基陽老人則是另一個典型。他是一名退休多年的美術老師，從小生長在湖塘，雖然住在柯橋，但家鄉的一草一木早已在他心中留下了不可磨滅的印記。在湖塘村面臨整體拆遷并重新開發的情況下，李基陽老人一直想為家鄉留下什么。于是，他經過500多個日夜的努力，親手繪制了一幅2.6米長的湖塘歷史風貌畫卷，并將其編撰成書，取名《鄉戀湖塘》[30]，留下了一部鮮活的湖塘鄉村歷史。2015年，柯橋漓渚鎮棠一村的31名鄉賢，捐款18.4萬元用于村志編撰和印刷。[31]諸暨鄉賢錢治輝，從2011年開始，每年拿出15萬用于春節期間組織開展江藻村內文化娛樂節目；2012年，又捐助30萬元用于村里修家譜；而同村的田野考古學者兼作家錢漢東等人，則為傳承江藻鄉賢文化而身體力行、四處奔走。[32]2018年，居住在上海的新昌縣東茗鄉鄉賢王仁花，捐贈8萬元作為家鄉《后岱山村志》編撰的啟動資金。[33]類似光榮事跡不勝枚舉，正是鄉賢們的熱心和義舉，不但搭建起家鄉文化建設的平臺，而且留住了家鄉歷史，保存和傳播了極具鄉土氣息的家鄉文化。

三是致力于家鄉慈善事業和公共設施建設。諸暨鄉賢錢治輝堪稱典型。早在2009年，因為家鄉江藻鎮遭受特大水災，他一次性捐出救災資金300萬元；2010年，出資5萬元為杜月塢村修水泥路，以解決上下山交通困難問題，出資50萬元用于該村飲水工程以解決飲水問題；每年年末他還給該村140戶家庭每戶發放200元的米、油等實物；2012年，他捐款100萬元，作為江藻鎮慈善分會基金，捐資300萬元支持重修村上的錢氏宗祠。[34]2019年春節，諸暨市五泄鎮十四都村鄉賢周仲鉞、周立偉為村莊建設捐資150萬元。[35]在越城區，2014年，孫端鎮新河村鄉賢參事會成立時，鄉賢們捐資1 500萬元創立新河村鄉賢慈善基金，用于村級公益事業；榆林村內共建有大大小小24座橋梁，其中17座橋是在鄉賢的捐助下建起來的；該鎮鄉賢柴漢峰，為修建浦陽江大橋出資100余萬元，為建造鄉村文化禮堂捐資200萬元，為雁宿湖改造又捐贈100萬元。[36]2015年，漓渚鎮的九板橋鄉賢參事會，24位鄉賢捐贈66.1萬元作為參事會發展基金。[37]同年，安昌鎮九鼎村鄉賢，捐資200萬元建設村文化禮堂。[38]在新昌縣，2018年，東茗鄉后岱山村鄉賢參事會在會長張云定帶頭出資的示范下，捐資11.5萬元，用于村文化禮堂改造。[39]而整個紹興市，截至2015年12中旬，全市共向鄉賢募集各類資金11 631.25萬元，發放困難戶慰問金754.26萬元。[40]

四是推動并促進了鄉村治理。鄉賢因其品德、才學、專長、財力、威望等，本就在家鄉享有較高的聲望，長期以來都是鄉村矛盾的化解者和鄉村糾紛的調解者。據柯橋區安昌鎮大山西村黨委書記徐志連介紹，該村在2016年違建拆除的過程中，有的村民起初并不配合，他邀請鄉賢會里的老干部出面做說服解釋工作，一個電話打過去問題就得到解決。[41]這一個案，相當典型地反映了新鄉賢在鄉村治理中的重要作用。事實上，地方政府也有意引導新鄉賢在鄉村治理中積極發揮輔助作用。據統計，截止2018年10月底，上虞區已成立以鄉賢為核心的老娘舅工作室203個，專業民間調解組織5個，調處各類矛盾糾紛近1萬件。[42]2018年1月至10月間，諸暨在冊鄉賢成功化解矛盾糾紛963起，幫扶困難群眾2.6萬余人次。[43]整個紹興市，截至2015年12中旬，16 113名鄉賢共提供決策咨詢2 311條，收集村情民意5 895條，化解矛盾糾紛3 000余起。[44]從一定程度上說，善用新鄉賢，可以更好地推進基層治理體系和治理能力走向現代化。

三、紹興市培育和發展新鄉賢組織中存在的問題

2018年6月，紹興市舉辦首屆紹興發展大會，1 000余位紹興籍工商界、科技界、人文界等領域的“精英”，懷著“家書”的濃情邀約，從全球各地齊聚家鄉，共商發展大計。[45]這樣的紹興籍精英大會，在某種程度上可以看作是一個龐大的準“新鄉賢圈”，很可能為新鄉賢隊伍增添許多潛在的生力軍。這種大會和前述紹興市的鄉賢政策，無疑為壯大紹興市的新鄉賢隊伍提供了有效保障。但檢閱以往政策、措施和做法，紹興市的新鄉賢隊伍建設，顯然主要來自于政府的驅動，而非鄉村振興背景下各方尤其是農村內部的自發行動，其不足主要表現在：

一是新鄉賢隊伍建設似乎更多表現為一項行政工作，流于形式。這無疑影響到新鄉賢隊伍建設的實效。客觀說來，紹興市是非常重視新鄉賢隊伍建設的，為此從上到下進行了廣泛的行政動員。這不僅為2015年紹興各縣市區、各鄉鎮街道自上而下頒布培育和發展鄉賢組織的文件所證實，而且為其文件內容高度雷同、步調整齊劃一所證實。有趣的是新昌發布的《關于培育和發展巧英鄉鄉賢參事會實施方案的通知》為2015年12月24日發出，但文件“實施步驟”中卻規定：當年6月中旬為制定方案階段，6月下旬為調查摸底階段，7月上旬為選擇試點確定試點階段，此后是總結推廣階段。[46]越城區濱海新城工作委員會辦公室制定的《關于培育和發展鄉賢參事會的指導意見》，本為2015年4月8日制定，文件“實施步驟”中卻規定：2015年1月中旬至3月上旬為調查摸底階段，2015年3月中旬至4月底為指導培育階段。[47]這種對已逝去的時間、已發生的事情進行“規劃”，時間邏輯明顯錯誤的現象，還存在于嵊州市浦口街道、下王鎮、金庭鎮，新昌縣鏡嶺鎮，上虞區曹娥街道、道墟鎮、豐惠鎮，柯橋區安昌鎮等鄉鎮街道制定的培育和發展鄉賢組織的文件中。此類公文傳遞出的新鄉賢建設規劃錯誤問題，以及這種現象的普遍性，在相當程度上折射了基層政府的懶政行為。事實上，由于眾所周知的行政慣性和惰性，為盡可能完成村級鄉賢參事會的組建任務，一些村干部指定、隨意敷衍上報鄉賢等現象，在所難免。[48]實踐中的新鄉賢隊伍建設實效自然要大打折扣。

二是將新鄉賢組織看作是政府之外的“準行政組織”思維明顯，以行政的標準和要求來規訓新鄉賢組織，從而極易窒息鄉賢組織本身應具有的能力和活力。例如，幾乎所有的文件在其“培育措施”中都有關于“組織履職培訓”的規定，即要求加強對參事會成員的教育培訓，以理論學習、經驗交流、技能培訓等多種形式，提升鄉賢履職素質和能力，提高共建共治共享的參與意識和水平。問題是，鄉賢之所以為人所推崇，就是因為他們有品德、有才學、有專長、有財力、有威望，因此人們想利用他們的嘉言懿行垂范鄉里，利用他們的學識專長、創業經驗和其他各種資源來反哺桑梓的新農村建設和鄉村治理，現在地方政府反而要對他們進行培訓，進行重新錘煉，根據何在、有無必要？又如，幾乎所有的文件在其“組織機構”中都規定，鄉賢參事會“會員入會前須經村黨組織審核確認，會員大會選舉產生會長、副會長、秘書長，任期三年，改選可與村民委員會換屆同步進行。秘書長原則上由村支書或村主任兼任”。[49]嚴格說來，鄉賢參事會理論上應是民間社團組織，其會員的認定、負責人的產生及其任期等，本應依據社團自身章程規定執行，不違反國家相關法律即可。地方政府在其行政文件中，對民間社團內部事務加以規定，初衷是想參事會與村委協同，利于工作，但做法欠妥。再如，對于5人以下鄉賢的行政村，大多數文件規定應設立鄉賢顧問。同時文件規定：鄉賢顧問應詳細了解顧問村的基本情況，制定相應的服務計劃，每年應不少于3次到顧問村開展服務；在服務過程中，如遇到涉及群眾切身利益問題或突發事件，鄉賢顧問需及時報告顧問村的村黨組織和村委會；每年11月底前，鄉賢顧問應向顧問村遞交書面工作總結，并由村黨組織、村委會負責人簽署評價意見，報鄉鎮。[50]從政府行政的角度看，該規定似乎沒有什么問題，但是，鄉賢顧問的這種制度設置，就是將鄉賢顧問作為典型的“準鄉村工作人員”對待。那么，這種“準鄉村工作人員”的鄉賢顧問，是否有工資和工作經費？[51]如有并納入財政補貼，有法理依據嗎？如無，鄉賢顧問還有人做嗎？即使有人做，按照這套行政規范，鄉賢顧問能長久堅持下去嗎？

三是地方政府全面而深入地介入新鄉賢組織的建立和運作，“保姆”作用居功至偉，但不利于新鄉賢組織自身作用的充分發揮。如關于新鄉賢組織的制度設置，幾乎所有的文件，都附有《某鄉鎮街道某村鄉賢參事會章程》的附件，作為5人及5人以上行政村成立鄉賢參事會的參考樣本；關于鄉賢組織的經費來源，都規定政府資助是經費來源之一。[52]關于鄉賢組織的活動，幾乎所有的文件都規定了鄉賢聯誼會(鄉鎮街道一級的鄉賢組織，筆者注)和鄉賢參事會每年活動的最少次數，以及每年開展會議參事活動或服務性集中活動的最少次數。[53]客觀說，上述扶植鄉賢參事會成立并給予相應經費支持，以及對鄉賢組織相關活動進行指導的政府行為，出發點是好的，相關具體規定也沒有大的問題，但政府擬定民間社團章程的行為顯系越廚代庖，用國家財政資助民間社團的地方活動也不符合國家相關法規[54]，都是不可取的。更大的問題可能是，政府事無大小進行包辦，固然反映了政府推動工作的急切，但同時亦折射了普遍成立新鄉賢組織的動力不足。可以預想，這樣在行政驅動下普遍成立的各村鄉賢參事會，除少數外，大部分的活動能力很可能先天不足，所能發揮的作用也必定是有限的。

四是新鄉賢隊伍結構相對失衡，難以滿足鄉村建設對多元新鄉賢人才的需求。新鄉賢隊伍理論上應該囊括政治、經濟、文化、道德等各方面的杰出人才，但基層政府在實際操作中，往往以財力和政治影響力作為選撥鄉賢的主要標準，將有財力的、有政治影響力的鄉賢全部納入新鄉賢的隊伍中，而相對忽視了其他方面的鄉賢。表2為柯橋區稽東鎮冢斜村鄉賢協會成員及職業結構統計表。該村鄉賢協會由22名鄉賢組成，其中9名企業家，占比41%；6名退休干部，占鄉賢人數27%；3名教師，占比14%；2名公務員，占比9%；1名在任村干部和1名工程師，均占比5%左右。冢斜村鄉賢協會成員的職業結構數據表明，該村的新鄉賢隊伍無疑是以具有“財力”(企業家占比41%)和“政治影響力”(公務員、退休干部和鄉村干部共占比41%)的鄉賢為主(占比共82%)。柯橋區漓渚鎮具有財力和政治影響力的兩類鄉賢總占比超過71%(2017年前后，該鎮100余名鄉賢中，教育類占10人、醫療衛生類占7人、工程類占8人、書畫藝術占4人、經濟管理占21人、各級政府部門現職與退職領導50多人)。另據來自紹興的調查，加入鎮鄉賢聯誼會的鄉賢，有黨政干部需擔任正科級及以上職務，企業家年銷售額需在3億元以上的要求。[55]事實上，鄉賢對家鄉的實際貢獻也加深了人們對上述鄉賢選撥標準的認同。問題是，以財力和政治影響力為主的鄉賢協助治理模式，是較為理想的鄉村振興和鄉村治理模式嗎？

表2 柯橋區稽東鎮冢斜村鄉賢協會成員及職業結構統計表

資料來源：任鈺佩于2018年7月26日在紹興市柯橋區稽東鎮冢斜村的實地調查。

四、借鑒與反思：新鄉賢隊伍建設與現代鄉村振興

作為“鄉賢研究會”首創之地和“新鄉賢”概念誕生之地的紹興市，已經成為全國鄉賢文化之鄉和新鄉賢隊伍建設的標桿。但客觀評述，紹興市新鄉賢隊伍建設成績巨大，問題也較為明顯。解剖這一領先全國的典型個案，對于全國其他地區的新鄉賢隊伍的建設，無疑具有較好的理論意義和現實價值。筆者認為，紹興實踐至少有以下幾點值得借鑒：

其一，政府應順應社會和民間的需求，接納新事物，將之納入管理并及時創新社會治理制度。2001年上虞鄉賢研究會的成立，即意味著紹興市新鄉賢隊伍建設的開始，只不過屬于民間自發創建，反映了社會和民間對鄉賢的需求。而2008年浙江省委宣傳部對上虞鄉賢研究會的肯定、2012年越城區孫端鎮村級鄉賢參事會創建，均表明政府對鄉賢這一新事物的肯定和接納。2015年紹興市的鄉賢政策年，更是全面啟動了全市基層新鄉賢隊伍的建設工作；在各級政府鄉賢政策的驅動和指導下，近幾年全市鄉鎮街道普遍建立鄉賢聯誼會，村居社區普遍建立鄉賢參事會，紹興市的新鄉賢隊伍初步建成。順應社會和民間對鄉賢的需求，并進行新鄉賢管理制度創新，是紹興市社會治理的成功之道。

其二，將鄉賢這一傳統資源，納入現代鄉村振興戰略，賦予其“新鄉賢”概念并進行新的社會定位，以使其融入共謀共建共治美麗鄉村的農村社會治理新格局并發揮積極作用，是紹興市創新管理思維、善加利用傳統資源的一大創舉。鄉賢本就是事業和人生的成功者、道德的楷模，是鄉人羨慕的對象和學習的榜樣，也是鄉村矛盾的化解者和鄉村糾紛的調解者。紹興市將新鄉賢納入鄉賢參事會，同時將新時代的鄉賢組織明確定位為“村民自治的有益補充”、起“補位和輔助作用”[57]；全市近年所培育和發展起來的近2萬名新鄉賢隊伍，事實上在相當程度上促進了鄉村經濟的發展、鄉村文化的繁榮、鄉村公益的提升和村民自治的完善。紹興的地方經驗表明，傳統與現代并非決然對立，對傳統(鄉賢)資源善加利用，既可為現代鄉村振興添加助力，又可形成社會組織協同黨政機構共謀共建共治鄉村的良好治理格局。

其三，厘請地方黨政機構和社會組織各自的職責及權力邊界，是構建社會組織協同黨政機構共謀共建共治鄉村這一良好治理格局，提高鄉村治理能力和水平的關鍵之舉。紹興市在培育和發展新鄉賢組織并善加利用上確定取得了很好的成績，但問題顯現得也相當明顯。主要表現在：全面而深入地介入新鄉賢組織的建立和運作，“保姆”作用居功至偉；將新鄉賢組織看作是政府之外的“準行政組織”，以行政的標準和要求對其加以規訓。其帶來的問題是，一方面因地方黨政大包大攬而又精力不濟，或是法律依據不足，易使培育和發展新鄉賢組織工作流于形式；另一方面極易窒息鄉賢組織本身應具有的能力和活力，不利于其自身能動作用的充分發揮。只有在國家法律框架下，厘請黨政機構和社會組織各自的職責及權力邊界[58]，才能更好地形成社會組織協同黨政機構共謀共建共治鄉村的良好治理格局，才能更好地發揮新鄉賢在鄉村振興的作用。

其四，在培育和發展新鄉賢組織的過程中，應注重新鄉賢隊伍結構的多元化建設。一般說來，新鄉賢隊伍應該囊括政治、經濟、文化、道德、技術等各方面的人才。而紹興的實踐表明，基層政府在實際操作中，往往以財力和政治影響力作為選撥鄉賢的主要標準，將有財力的、有政治影響力的鄉賢全部納入新鄉賢的隊伍中，而相對忽視了其他方面的鄉賢，從而使得新鄉賢隊伍結構相對失衡，難以滿足鄉村建設對多元新鄉賢人才的需求。這可能是培育和發展鄉賢組織初期的一種普遍現象，也可能是特殊歷史時期的一種自然現象。但不管怎樣，在財力和政治影響力之外，注重文化、道德、技術等選拔標準，注重新鄉賢隊伍的多元化建設，無疑有助于鄉村的全面振興和健康發展。

其五，培育和發展新鄉賢組織，應避免操之過急，切忌“一刀切”。紹興各地在實踐中，大都秉持“成熟一個，發展一個”的實施步驟；針對鄉賢規模數量的不同，村莊通常是采用設立鄉賢顧問、鄉賢參事會等不同的運作模式。經過全市上下的努力，到2016年3月底，全市也只有不到62%的村居社區成立了鄉賢組織。這說明各村居社區的自然地理條件、經濟發展水平、新鄉賢資源等都是不平衡的，是有差距的，甚至是迥異的。如果放眼全國，則更是如此。因此，決不能用一個標準、一個命令要求所有的村居社區照章辦理。新鄉賢組織的培育和發展，還是要循序漸進、順勢而為，不能拔苗助長。

2017年，黨的十九大報告提出，鄉村振興戰略的總要求和目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。[59]這既是黨貫徹新發展理念，建設現代化農村的總體規劃，也是現實中鄉村振興戰略的行動指南。作為鄉村振興不可缺少的一環，新鄉賢隊伍建設理應按照這一要求和目標，向縱深推進。紹興的實踐、經驗與問題，值得全國其他地區加以學習、借鑒和反思。[基金項目：教育部人文社科專項課題：鄉土歷史資源與思想政治理論課教學研究——以《中國近現代史綱要》為例(15JDSZK020)；浙江工商大學2018年度研究生科研創新重點項目：“新時代浙江新鄉賢與鄉村建設研究——以紹興市轄區為例”]