突出優勢特色 將新經濟推向新高度

陳迎春 李揚帆

2017年，成都把發展新經濟、培育新動能作為推動城市轉型的戰略抉擇，在全國率先提出打造最適宜新經濟發展的城市。歷經三年創新開拓，新經濟已成為高質量發展的強力推動者。獨角獸企業從0到6，新經濟企業從18萬家增至36萬家，獲得風險投資從40億元增至520億元，新經濟營業收入突破4000億元，新經濟活力指數、新職業人群規模均居全國第三，為成都連續12個季度保持8%左右經濟增速提供了強勁動能。3月31日，2020成都新經濟新場景新產品發布會舉行，宣布將面向全球持續發布1000個新場景和1000個新產品，充分展示成都新經濟的發展機遇和創新成果。展望成都新經濟的發展前景，最重要的思路是結合國家發展戰略需求，站在新高度謀劃新經濟的突破方向，進一步彰顯成都優勢特色，為成都新經濟賦予更加豐富的內涵。

打通以“新應用場景”孕育重大原創成果的科技創新路徑

以科技創新驅動經濟社會發展，是社會主義現代化強國建設新征程上的關鍵任務，也是成都發展新經濟的首要路徑。在過去一個時期，我國在應用型科技創新方面取得了豐碩成果，但重大原始創新與發達國家相比仍較為欠缺。從當前我國的經濟體量、科技發展水平以及面臨的發展形勢任務看，我國有能力孕育重大原創成果，也已進入了必須在原始創新上發力的階段。

全球重大科技創新的源泉正在變得豐富多樣，既有生物信息、量子計算這樣從基礎學科的理論中逐步推動和衍生而來的創新領域，也有可再生能源、虛擬制造技術等領域，是在明確的現實應用需求牽引下，先鎖定創新的經濟社會目標，而后逐步尋找相應理論基礎和技術路徑。我國在基礎學科研究仍存有差距的時期，先進入一部分應用需求牽引的重大科技創新領域，符合科技發展的客觀規律。成都作為國家中心城市，在科研力量的規模和建制、多學科多領域協同創新能力，以及創新人才和創新思維的活躍度等方面，具備傳統優勢;在承載長周期戰略性科技創新任務中，擁有生活環境優勢和成本優勢;并且近年來在運用最新技術、營造新需求場景上，走在了全國前列。未來成都要成為引領我國科技領域重大原始創新的城市之一，就是要牢牢把握我國經濟社會發展中的資源瓶頸、技術難題，發揮成都特有優勢，以新應用場景為突破口，集結一批能夠擔當長周期體系化研究的創新力量。

面向“十四五”和2035年的發展目標，成都可以發揮產城融合、城鄉協同的都市圈多元經濟優勢，按照以人民為中心的發展理念，結合生產生活需求，營造新應用場景，在綠色智慧農業技術、中醫藥及傳統養生方式的現代化技術、核能與新能源利用技術、儲能和超導材料技術、泛在網絡中的虛擬現實技術、空天技術及信息安全技術等一系列重點領域，積極培育和引進具備重大原始創新能力的科研團隊和市場主體，支持具有指向意義的創新成果在成都率先測試和落地應用，在應用中發現新問題，尋找新的解決方案。積極建設能夠承載孕育重大原始創新的軟環境，加大在國內外人才引進政策、關鍵共性技術創新平臺組建、創新要素資源匹配保障等方面的投入力度，結合企業需求、場景設置，開展精細化定制化服務。鼓勵高校、科研機構和企業研發中心圍繞各自優勢領域，建立“開放實驗室”“創客試驗田”，進一步營造開放式創新氛圍，激發基于應用場景的創新動力，促進新技術在不同應用場景間躍遷運用。

堅持將“綠色經濟”樹立為成都新經濟的鮮明特色

隨著我國工業化、城鎮化水平的不斷提高，經濟社會發展面臨的自然資源和生態環境約束都在收緊，人民群眾對綠色發展的需求更為迫切。發展綠色經濟，是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的主線之一，也是建設美麗中國的基礎條件。綠色經濟是成都新經濟的六大形態之一，是成都在我國新經濟領軍城市中的比較優勢。成都市貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，從城市發展的全局高度推進公園城市建設，堅持保護好、發揮好自然條件賦予成都的綠色稟賦，大力營造綠色生活空間，創造綠色消費場景，產生了顯著的經濟社會效益。

綠色經濟是一項系統工程，涵蓋綠色產業、綠色生產技術、綠色基礎設施、綠色健康生活方式等不同維度，涉及經濟社會發展的方方面面。綠色經濟之“新”，不僅新在技術、產品和服務上，而且新在模式、理念和文化上。歐洲綠色經濟的發展處于全球領先，歸根結底是因為達成了“綠色共識”，把降低資源能源消耗、保護地球生態環境放在經濟社會發展的前置條件上，在各國間形成了強大的科技合力、制度同盟和文化認同。綠色經濟要成為新時代成都發展新經濟最亮眼的一張名片，需要在思想引領、觀念革新和體制機制設計上取得新突破，從而調動綠色生產要素向成都集聚，讓更多“綠色場景”“綠色應用”率先在成都開花結果。

綠色經濟作為成都新經濟的重要形態，需要突破發達國家已有的框架和模式，找到發展中國家之間可以達到的綠色經濟新共識，探索與我國基本國情、經濟社會發展階段相適應的新路徑。一是在產業定位上，既要注重發展高附加值產業、綠色制造業，又要從鞏固提升政府財力、支撐公園城市建設投入的角度，適當保留一部分規模化的基礎產業，并通過技術工藝的綠色改造、合理的空間布局，以及“飛地經濟”等方式，最大限度地降低污染影響和能耗水平。二是在城市規劃和建設上，依托軌道交通網絡，將城市細分為若干功能片區，并對片區功能進行優化設計，合理匹配各類土地供給，促進職住平衡，減少長距離地面通勤需求。同時，搶抓“新基建”戰略機遇，加大新能源汽車充換電設備等綠色基礎設施的建設投入。三是在綠色消費場景和綠色生活理念的培育上，發揮都市農業優勢，增加綠色農副產品供給，提升成都綠色食品品牌的知名度。打造“觀賞+體驗”的田園經濟，鼓勵城市居民到近郊鄉村消費。積極引導市民采納共享經濟、資源循環利用、社區志愿勞動、居家康體保健、終身學習等綠色生活理念，在節儉中提高生活品位。

激發就業和消費潛力，建立適應新形勢要求的內需驅動型“新經濟結構”

進入21世紀以來，全球經濟一體化進程遇到重重阻力和風險挑戰。新冠肺炎疫情的爆發，將對全球宏觀經濟造成持續影響，要求我國適應新形勢要求，加快建立內需驅動型的經濟結構，逐步降低對外部資源、技術和市場的依賴。在這一時期推動成渝地區雙城經濟圈建設，具有特殊的戰略意義。成渝地區在發展空間、人口分布、資源能源供給、基礎設施和產業鏈完備性等方面均具備內生驅動發展的基本條件，有望成為我國經濟發展方式向內需驅動型轉變的示范區域。成都新經濟的發展，可以在“結構之新”的層面有所突破，借助宏觀經濟形勢變化，對傳統發展要素進行重組，形成新的發展動力，一方面持續擴大對外開放、利用一切可以利用的外部要素資源，另一方面又鞏固提升本地閉環的消費中心和產業生態圈，增強應對外部沖擊的抵御力。

在生產要素得到保障的基礎上，建立內需驅動型的經濟結構，關鍵在于實現充分而有效的就業，促進收入分配的相對均衡協調，讓生產效率的增長盡可能多地轉化為社會消費能力的提升。我國即將進入工業化的后期階段，服務業是增加就業的主要方向。成都不斷豐富新經濟形態、不斷豐富新的應用場景，以服務業為重點，創造了大量的就業機會。近年來，成都市城鎮新增就業人數每年保持在25萬人以上，城鄉居民人均可支配收入比保持穩定，為進一步激活內需、優化經濟結構打下了堅實的基礎。

未來一個時期，成都將以新場景、新需求、新業態為催化劑，強化人口適度集聚、消費市場繁榮、地方財力增強、城市服務能力提升的正向循環機制，不斷增強內需驅動發展的能力。在“十四五”期間，積極對標世界城市，著力提升成都總部經濟的發展能級，帶動財務法律、管理咨詢、投融資中介、知識產權交易等高附加值專業服務行業達到國際水準，有效擴大上中等收入人群占比，特別是要培育造就年輕一代高學歷高收入群體，引領整個都市圈消費水平和消費觀念的提檔升級。以發展高水平多樣化的本地消費為目標，促進信息消費、服務消費，發展高附加值的精品物業、定制化家政服務和學齡教育培訓服務。發揮公園城市優勢，進一步豐富消費場景，將閑暇時間、公共空間充分轉化為消費時空，組成由知識經濟、休閑經濟、夜間經濟、美麗經濟、老齡經濟等元素構成的“成都特色經濟”，形成全天候就業和消費的都市經濟場景。充分調動市民的創業增收意愿，開拓在線就業、多點執業、兼職務工、臨時替崗、社區服務等渠道，將更多市民納入充分就業、積極消費的大都市生活圈。

塑造植根于城市文化積淀的流量經濟，并培育形成“經典經濟”

當今世界仍然是不同文明相互借鑒、不同價值觀對撞交融、不同社會制度和發展模式間競爭合作的多元化多極化世界。對新時代的中國而言，文化自信是“四個自信”的基礎所在。要讓“一帶一路”和人類命運共同體思想成為全球共識，需要努力增進中華優秀文化的全球認同感。城市是文化的重要載體，國家中心城市往往匯集了民族文化積淀的精髓。相比于制造業中心、商貿物流中心、科技創新中心而言，文化中心作為國家中心城市的發展能級更高一籌。近年來，成都抓住了移動互聯網時代的網絡文化繁榮發展機遇，培育了以文化創意產業為特色的流量經濟、網紅經濟，國際知名度不斷提升，這是成都新經濟對國家發展戰略的突出貢獻、對城市中長期發展前景的可靠保障。

一曲《成都》能夠唱紅大江南北、走遍大街小巷，表明流量經濟并不是浮于空中、召之即來的，而是深深植根于城市的文化積淀。成都近年來在音樂創作、網絡文學、動漫游戲等領域能夠取得卓越成就，離不開創作者們對城市環境的熱愛，對美好生活的品味，以及對家人、朋友、社區的感念。在各種各樣的成都作品中，能夠讀出人們對天府文化的驕傲傳承，以及對社會主義現代化發展成就的高度認同。未來一個時期成都流量經濟的發展，不僅要繼續用好網絡平臺，擴大傳播效應，還要堅持靜水流深、打造經典，為中華文化的發展做出更大貢獻。

在流量經濟的基礎上培育“經典經濟”，是成都文化產業進一步提升發展能級的重要方向。隨著文藝創作者由“聚在成都”慢慢過渡到“留在成都”“戀于成都”，成都創作圈對于城市文化的認同感將不斷加深，成都作品中的“成都元素”也將持續增多。音樂、小說、漫畫、游戲中的成都，可以將真實的成都升華為經典的成都，吸引更多人來到成都，放大流量經濟效應。成都可以研究制定相關鼓勵政策，通過吸引名家大師、提供開放式創作空間等方式，進一步活躍文創氣氛。在把握網絡時代文化傳播特點、尊重文化產業市場規律、努力創造直接經濟效益的同時，鼓勵長期投入、塑造經典，在作品中寫歷史，把歷史寫進作品。對于增加城市品牌價值的文創作品，乃至將成都載入經典的名作，可給予與作品社會價值相對應的獎勵。