新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展研究

孫海軍

摘?要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50多年，仍舊歷久彌新，彰顯出了強(qiáng)大的創(chuàng)造力和生命力。其發(fā)展動力正是來源于其內(nèi)在的為民服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)和與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)就是要處理好這一“變”與“不變”的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵;“一組一會”;啟示

55年前，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963 年11 月，毛澤東同志作出重要批示。特別是十八大以來，習(xí)近平總書記也多次對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)注入動力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50多年，仍舊歷久彌新，彰顯出了強(qiáng)大的創(chuàng)造力和生命力，為基層社會治理創(chuàng)新提供了有效借鑒，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自提出以來，引起了社會各界廣泛關(guān)注和研究。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵及創(chuàng)新發(fā)展歷程

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念，必須對其所蘊(yùn)含的內(nèi)容進(jìn)行厘定和詮釋。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念的基本邏輯體現(xiàn)在四個(gè)層次上：其一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一套基層社會治理方法;其二，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由楓橋等地人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的;其三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功能是化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展;其四，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”行之有效，具有典型意義和示范作用。上述四個(gè)層次環(huán)環(huán)相扣，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念不可或缺的組成部分。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展歷程

“極橋經(jīng)驗(yàn)”源于浙江諸暨楓橋干部群眾的偉大創(chuàng)造和政法工作的生動實(shí)踐，形成于我國社會主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于我國改革開放新時(shí)期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時(shí)代，大致經(jīng)歷了“社會管制——社會管理——社會治理”三個(gè)發(fā)展階段，目前正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會善治。“楓橋經(jīng)驗(yàn)“形成階段主要是社會管制的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中，按照毛澤東同志依靠群眾和教育人、改造人的思想，對“四類分子”就地進(jìn)行管制、教育和改造，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展階段主要是社會管理的經(jīng)驗(yàn)，針對改革開放新時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾，按照“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強(qiáng)自上而下的管理，實(shí)行社會治安綜合治理，預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新階段主要是社會治理的經(jīng)驗(yàn)，針對中國特色社會主義新時(shí)代出現(xiàn)的新矛盾，按照習(xí)近平同志中國特色社會治理思想，以人民為中心，加強(qiáng)黨政社民協(xié)同治理，自上而下與自下而上相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。從社會管制到社會管理再到社會治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集中體現(xiàn)了社會治理領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了三次歷史性變革和飛躍。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的淮北實(shí)踐

近年來，為了堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索共建共治共享的新模式，淮北市在實(shí)踐中探索出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，在發(fā)展中形成了“一組一會”制度，即以村民小組或自然村為基本單元建立一個(gè)黨組織（即“一組”），同時(shí)配套成立一個(gè)村民理事會（即“一會”），使基層黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，村民理事會充分發(fā)揮協(xié)商議事作用，形成了“黨建搭臺、村民自治、群眾受益”的鄉(xiāng)村治理新格局。牢固樹立了“群眾在哪里，黨員就在哪里，農(nóng)村工作推動到哪里，黨組織就建在哪里”的理念，對滿足條件的村民小組、自然村及時(shí)建立黨小組、黨支部;對不滿足成立黨組織條件的村民小組或自然村，讓包村干部或村干部中的黨員兼任黨組織領(lǐng)導(dǎo)。截止2019年底，淮北市共調(diào)整設(shè)置2269個(gè)黨組織，有力延伸了新時(shí)代黨在農(nóng)村工作的“手臂”。在此基礎(chǔ)上，“一組一會”模式還突出政治引領(lǐng)作用，全力激活黨組織“神經(jīng)末梢”，使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，宣傳黨的思想，執(zhí)行黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動員群眾，促進(jìn)改革發(fā)展。不斷發(fā)揮凝聚群眾作用，搭建形式多樣的載體平臺，讓廣大群眾時(shí)刻感到黨員在周圍、黨組織在身邊。目前，淮北市三區(qū)一縣黨組織結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜設(shè)立了“新時(shí)代傳習(xí)中心”“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”等新載體，定期召集群眾說事議事，讓群眾增加對黨的農(nóng)村政策知情度，感受到農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，始終保持與基層黨組織心貼心。推行“一組一會”模式以來，工作效率大大提高，集體利益得到更好保障，公共服務(wù)水平得到提升，淮北用“一組一會”新模式，“治”出了鄰里友善，“治”出了社會活力、“治”出了和諧有序。在2020年新冠肺炎疫情肆虐期間，淮北市充分發(fā)揮“一組一會”模式優(yōu)勢，充分發(fā)揮村民自治成效，積極動員各方面力量，群策群力投入疫情防控工作，營造了全民肩并肩、心連心堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的良好社會氛圍。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋等地人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造出的一整套行之有效的基層社會治理方法。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對于促進(jìn)基層社會治理體系完善、能力提高，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要明確學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的原則和方法，重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神和實(shí)質(zhì)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展的核心力量。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”因此要努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在“一組一會”的發(fā)展過程當(dāng)中，黨組織發(fā)揮了重要作用，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村自治并沒有非常好的融合，這是未來鄉(xiāng)村治理中需要改進(jìn)的地方。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

“以人民為中心”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的關(guān)鍵也在于堅(jiān)持以人民為中心。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化必須把“民生為本，服務(wù)為先”理念貫穿于社會治理全過程，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、切實(shí)解決群眾難題、暢通實(shí)現(xiàn)群眾利益渠道增進(jìn)人民福扯，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。這就要求黨員干部要積極踐行以人民為中心的服務(wù)理念，時(shí)刻想著群眾，及時(shí)了解群眾的所需、所急、所盼。

（三）堅(jiān)持共建共治共享

共建共治共享是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。共建共治共享的社會治理制度體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化與精準(zhǔn)把握，是社會主義本質(zhì)及尊重人民主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。共建，即共同參與體系構(gòu)建，社會治理，不只是黨委和政府的責(zé)任，也是市場主體和社會各方的責(zé)任;不再是簡單的管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，而是社會各方主體平等協(xié)商、合作互動的關(guān)系。共治，即共同參與社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級政府的主體責(zé)任，增強(qiáng)社會各方參與社會治理的能力和活力。共享，即共同享有社會治理成果，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度意味著新時(shí)代的社會治理主體，是“一核多元”的協(xié)同治理;治理方式，從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多元良性互動;治理目標(biāo)，由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加重視推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。這有利于形成多元主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的社會治理局面，有效推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持“三治”融合

自治、法治、德治“三治”融合是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大成果。一是發(fā)揮“法治”保障作用。提高鄉(xiāng)村治理能力，要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村治理頑疾難題。我們要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，把鄉(xiāng)村社會治理納入法治化軌道，確保社會既安定有序又充滿生機(jī)活力。二是發(fā)揮“德治”教化作用。習(xí)近平總書記指出，國無徳不興，人無德不立;以理服人、以文服人、以德服人，是中華文化的生命稟賦和生存耐性。治理時(shí)空有界，道德力量無窮。我們要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，重視加強(qiáng)道德教化，提高村民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，讓鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上。三是發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。基層群眾自治是人民當(dāng)家做主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎(chǔ)和重要特征。我們要深刻認(rèn)識基層群眾自治的重要性，充分調(diào)動多元社會主體參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文系“2019年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果”，項(xiàng)目編號：QS2019033。