檔案管理模式改革的制約因素與應對策略

摘?要：社會的發展和進步，對檔案管理產生了廣泛而深刻的影響，需要檔案工作在管理模式方面進行必要的適應性改革。文章首先分析了檔案管理模式改革的制約因素，并提出了具體的應對策略，對我國不斷推進檔案管理模式改革具有一定的借鑒意義。[1]

關鍵詞：檔案管理;管理模式;信息化

一、檔案管理模式改革的制約因素分析

1. 法律規范體系不完善

理論的研究往往滯后于實踐，我國檔案法律體系建設領域也不例外。由于檔案法律體系建設嚴重滯后，造成檔案管理模式改革缺乏必要的法理依據，因而在改革的道路上面對諸多困難。同時，由于相關法律法規產生于不同的歷史時期，而檔案管理事件要處于不斷發展變化之中，因此就造成法律法規和實踐以及相關的法律法規之間存在諸多矛盾和沖突，不利于檔案管理模式改革的順利進行。例如，我國的《檔案法》明確規定，行政區域內的檔案事業由本級地方政府的檔案行政管理部門主管。而《環境保護檔案管理辦法》規定，專業主管機關負責管理本部門的專業檔案，并受上級部門的監督和指導。顯然，上述模棱兩可、相互沖突的法律規定，使檔案管理改革工作處于兩難境地。

2.檔案資源難以有效整合

我國具有豐富的檔案資源，但是利用率相對較低[2]。究其原因，主要是這些檔案資源分散于各個部門和單位，給檔案資源的使用造成了諸多困難。要解決這一問題，實現檔案資源的統一管理無疑是最為有效的手段和途徑。但是，上述目標實現起來卻有較大的難度。因為檔案資源的集中統一管理不僅具有較高的技術要求，同時牽扯面廣，程序復雜。例如，傳統檔案管理的重點是檔案的保存，和檔案資源的統一管理，并不是簡單的集中保管，只需要對這些檔案資源進行二次加工和深度挖掘，以求全方位多視角的反映檔案信息內容，唯有如此，才能最大限度發揮檔案資源的價值和作用。

3.檔案管理的信息化水平低

隨著網絡信息技術的發展，我們已經步入信息化時代，信息技術已經被廣泛運用于社會生產生活的各個層面，并發揮出不可或缺的重要作用。對檔案管理工作而言，信息技術也具有十分重要的作用和價值，包括信息技術的應用，可以從根本上改變當前的檔案收集整理工作的具體方式，大幅提升檔案管理工作的效率[3]。就當前的實際情況，檔案管理的信息化水平不高，對檔案管理模式的改革產生了一定的制約作用。

4. 檔案管理人才結構不合理

檔案管理模式的改革是一項復雜的綜合性的功能，對檔案管理人才提出了更高的要求，就要構建一支跨學科、綜合型人才隊伍。顯然，當前的檔案管理人才隊伍已經不能滿足上述需要，具體表現在以下三個方面：一是正式的檔案管理人員數量不足，難以應對繁重的檔案管理改革工作;二是檔案管理的專業性人才匱乏，難以適應檔案管理模式改革對專業化人才的要求;三是檔案管理人員的服務方式陳舊，仍舊是等待用戶上門查閱，而不是主動進行服務方式的優化和創新。

二、檔案管理模式改革的應對策略

1.完善檔案管理領域的法律法規

前文指出，檔案管理模式改革的順利進行必須要有相關的法律法規體系作為支撐，因此國家和政府要進一步加大檔案管理領域的立法完善工作。檔案法規體系是以國家法律和行政法規為基礎，涵蓋檔案領域的國家行政法規、地方性法律法規、行政規章和規范性文件而形成的有機統一的法律法規體系。針對當前大的領域法律法規建設存在的具體問題，根據我國的《立法法》的相關規定，在檔案法規體系中《檔案法》應該占據主導地位。因此在構建科學完善的法律法規體系過程中，首先應該對《檔案法》進行必要的修訂，然后進一步完成相關法律法規以及規章文件的修訂和完善，為檔案管理模式改革提供科學完善的法律法規體系支持。

2.實現檔案資源的全面整合

前文指出，檔案資源的全面整合是有效發揮我國巨量檔案資源重要的價值的必要途徑。因此，對檔案資源實施整合和共享，就成為檔案管理模式改革工作的重要內容。基于此，各級政府的檔案管理部門，要積極與其他部門和單位進行檔案管理工作以及檔案資源共享方面進行技術交流。建議在條件成熟的情況下，以各級政府檔案管理部門為依托，成立各級檔案管理中心，實現區域內檔案資源的集中統一管理。

3.積極推進檔案管理的信息化建設

檔案管理的信息化可以分為兩大層，一是檔案內部管理的信息，二是檔案服務的信息化。首先，在檔案的內部管理方面，應該積極引入信息化管理手段，實現檔案管理的數字化、體系化和智能化。例如，檔案管理部門應該積極引入現代掃描技術、數據庫技術，將傳統的紙質檔案資料轉化為電子數據資料，并統一存入檔案信息管理平臺，實現檔案資料的高效管理。其次，隨著社會的發展，社會工作對檔案資源的需求日益強烈，因此造成了檔案資源供給和社會需求之間的矛盾，解決上述問題的唯一方法就是實現檔案資源的共享化。因此，檔案管理部門應該以檔案管理信息化建設為契機，積極進行檔案資源共享平臺建設，允許社會公眾根據自己的權限進行相關檔案資料的查詢。此外，各級各類檔案機構還可以根據自身的特征，利用微信公眾號進行檔案信息的推送工作，方便廣大社會公眾獲取檔案管理信息。

4.強化檔案管理人才隊伍建設

針對檔案管理模式改革領域的人才問題，解決的途徑主要有人員培訓、組建新隊伍以及人員借調。首先，要提高人員培訓的針對性，根據人員素質水平進行不同等級和內容的培訓，以適應基礎性和高層次的工作。其次，組建新隊伍要做到少而精，成為檔案管理模式改革的領導與核心力量。最后，借調的人員應該是專業性的技術人員，以解決檔案模式改革過程中的專業性技術問題。

三、結語

綜上所述，面對時代的發展和社會的進步，檔案工作也應該不斷改革自身的管理模式，要加快信息化建設，提高檔案管理的水平和服務效率，為廣大用戶提供更為優質的服務，充分發揮檔案資料的作用和價值。

參考文獻

[1]?覃寧.機構改革背景下創新廣播電視媒體檔案管理模式的思考[J].蘭臺世界，2019（S2）：49-50.

[2]?閆晨煜.新形勢下事業單位檔案管理創新與服務模式改革[J].辦公室業務，2019（18）：118.

[3]?畢睿.事業單位檔案管理創新與服務模式的改革研究[J].黑龍江科學，2018，9（10）：66-67.

作者簡介：張穎，1985年9月24日出生，女，漢族，北京，碩士學歷，中級經濟師，工作單位核工業建設股份有限公司。