戴茹芳：化解矛盾是初心，解決矛盾是使命

文＞＞＞鐵宣

戴茹芳在職期間，獲頒最高人民法院“為法院作出貢獻三十年”榮譽證書及特別獎章，榮立江蘇省委、省政府二等功。在南京市中級人民法院行政審判庭30年時光里，她辦理了大量疑難復雜行政案件，靈活使用多渠道、多樣化的調解方式化解矛盾糾紛，被稱為工傷類行政案件的“高手”、“老大難”案件的“克星”，被弱勢群體親切地贊為“人民的好法官”。

退休后，她受聘于南京鐵路運輸法院從事訴前及訴中矛盾化解工作。“戴茹芳調解室”是該法院專門成立的以她名字命名的調解室，自2018年4月至今，共收案662 件，辦結570件，訴前化解糾紛273 件，訴中疑難雜癥案件化解成功43 件。她因從根本上解決當事人問題，當事人先后送她18 面錦旗。

當事人向戴茹芳贈送錦旗

“戴茹芳調解室是我們老百姓的貼心人。”當事人侯某某說。2018年5月31日晚，侯某某駕駛重型半掛牽引車運輸貨物，途經南京某路段時由于捆綁貨物的線網垂落遮擋住了號牌，被執勤交警攔下，給予扣留駕駛證并罰款200 元的行政處罰。侯某某不服，來到法院后非常激動，在立案大廳一度情緒失控。這樣棘手的案件，第一時間交到戴茹芳手上。侯某某說：“我是特意從老家山東趕過來的，一輩子本本分分做人做事，從沒想過要和政府打官司，來法院也是迫不得已。”從侯某某的敘述中，戴茹芳了解到，侯某某家里條件不好，一家老小都靠他開大貨車養家糊口。他辛辛苦苦干了好些年，有了一點兒積蓄，貸款買了輛貨車，想著終于可以多掙點錢而改善生活，卻突然因為交通處罰而被扣了駕駛證，還要降級處理，不但以后開不了貨車，一大筆貨車貸款也沒能力償還。

戴茹芳仔細詢問貨網為什么會松脫垂掛在牌照上這個關鍵問題，侯某某肯定地說：“長期拉貨，自己擔心有遮擋牌照的可能，每次拉貨前都會反復檢查確認，這一次可能是拉貨路段太顛簸，把貨網給顛松了，絕對不是故意而為。”說到傷心處，侯某某數次落淚。戴茹芳輕聲安慰：“我馬上聯系交管部門來處理這件事情。”經過戴茹芳的溝通協調，公安交管部門同意通過綜合執法證據比對，對于貨網松脫前后過程重新認定。“基于事實證據，公安交管部門最終認定侯某某遮擋牌照非主觀故意行為，同意撤銷行政處罰，歸還駕駛證。”戴茹芳向侯某某轉達了公安交管部門的最終決定。侯某某喜極而泣，感激地說：“還好有戴法官這樣的良心法官，不然我家的日子真是沒法過了。”從受理案件到解決，只用了一天時間，第二天法院還沒上班，侯某某就等在門口，給戴茹芳送來寫有“辦利民之事，懷愛民之心”的錦旗。

“化解矛盾是初心，解決矛盾是使命。”這是戴茹芳掛在嘴邊的話。胡某某案就是一個典型。胡某某與棲霞區拆遷辦簽訂房屋拆遷協議時考慮到小兒子早逝、小兒媳改嫁后生活較艱難，她心疼小孫女，就從自己房屋面積中劃出一部分給了戶口尚在此處的小兒媳。大兒子和大兒媳得知后急忙上門勸說，胡某某意識到協議是將自己的既得利益轉給了前兒媳，對大兒子一家也不公平。胡某某起訴到法院要求撤銷拆遷協議。

戴茹芳接手此案后，首先分析了矛盾焦點，經反復確認后了解到，原、被告和第三人對于協議本身的補償內容是完全沒有異議的，案件的本質是拆遷協議下的家庭糾紛。多年的工作中，戴茹芳經常會遇見與民事糾紛交錯在一起的行政案件，單一處理某個方面往往沒有辦法解決根本矛盾，即使案件結束，事情也無法了結。她直接從根本點入手，分別和原告與第三人進行溝通。畢竟是一家人，雖然兒子不在但是孫女還在，考慮到孩子也不想把關系弄得太僵，雙方就該糾紛最終達成和解。戴茹芳的調解不僅化解了糾紛，更彌合了一段親情裂痕。胡某某在結案后，不顧高溫特意讓家人陪她一起來法院送了一面錦旗。

2018年5月，戴茹芳接手了一個長達9年的房屋拆建糾紛案，原告當事人因房屋質量問題，未經行政部門許可，擅將新購房屋自行拆除進行復建，被阻止后延擱至今。“房址上一堆垃圾，房主每年還著銀行貸款，居然連抵押物都滅失了。”經過兩次實地走訪，在跟鄰居了解和物業溝通后，戴茹芳把相關各方以及規劃局的相關負責人也請到了調解室。該案看似復雜，但很快經戴茹芳調解成功。

原地址原面積原高度，房屋重建。關于這個案子，戴茹芳強調要去看現場。她認為，當事各方所說真假，無論法官還是調解員都一定要眼見為實，準確了解和掌握事實情況是每一次調解工作開展的必然前提。

在戴茹芳看來，“民告官”案件中，許多看似不合法，但又有合情合理的因素。早在2006年5月22 日，戴茹芳就給國家立法部門和立法專家應松年教授寫信建議，行政案件必須安排案外協調原則，以達到社會效果和法律效果的統一，真正做到“官了事了民了”。她的建議得到采納，并被寫進了相關司法解釋。

“民告官”案件，賦予法官和調解員更具深度的職業內涵。在戴茹芳印象中，行政訴訟中長達數年甚至十年以上的案件屢見不鮮。

沈某買的商鋪被開發商改成廁所，其向行政部門舉報開發商后又對答復不滿意，先后在省市區三級法院打了179 起官司。戴茹芳從沈某的5 起訴訟入手，多方協調，最終將矛盾徹底化解。隨后，沈某陸續撤訴，179 起官司最終全部息訴。面對在職法官的感慨，戴茹芳說：“雖然有179起訴訟，但最根本的其實就是一個侵權行為。人民法院是最后一道防線，如果不能把當事人根本問題化解，那么這179 個復議案件，要浪費多少社會資源，浪費多少司法資源。”

結案后，戴茹芳語重心長地對沈某說，“老沈，我以后不要再見到你，不要再訴了，人生苦短。”這幾句話說到老沈的心坎上，60 歲的他眼圈紅了：“戴法官，我也不愿意這樣，這些年我太累了……”

戴茹芳用心建立起了法律和當事人之間的橋梁，將陽光司法的理念帶入普通人的心里。對戴茹芳而言，退休后做調解工作很辛苦，報酬也不多。她愿意擔任調解員，更多源自她對法律工作的“初心”。“這里走一批、來一批，每天有好多撥人，我希望他們都能心平氣和地走出這間調解室。”戴茹芳說。

現在，每周一到周四，戴茹芳鐵定坐在“戴茹芳調解室”里，耐心地做著當事人的調解工作。