政府撥款、減免稅費等形成資產如何清產核資

江西省贛州市自脫貧攻堅、美麗鄉村建設等工作開展以來，各級各類財政投入持續加大，形成了大量集體資產。為落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，贛州市農業農村局組織調研組，于2019年3月中旬到石城縣、信豐縣禾星村和田垅畬族村、大余縣元龍畬族村、龍南縣蓮塘村，通過實地查看、座談、查閱資料等方法，了解掌握財政投入形成資產情況，提出確保集體資產不流失、農民利益不受損的辦法措施。

一、清產核資核實的資產

按鞏固提升清產核資工作成果的要求，通過清產核資“回頭看”整改核實后，截至2017年12月31日資產清查登記時點的數據情況如下：

（一）石城縣資產核實情況。全縣共核實村級集體經濟組織資產總額20266.93萬元，其中經營性資產2868.2萬元，占14.15%；非經營性資產17398.73萬元，占85.85%。

（二）信豐縣安西鎮禾星村資產核實情況。核實村級集體經濟組織資產總額311.23萬元，沒有經營性資產，全部為非經營性資產。

（三）信豐縣安西鎮田垅畬族村資產核實情況。核實村級集體經濟組織資產總額473.92萬元，沒有經營性資產，全部為非經營性資產。

（四）大余縣龍鎮元龍畬族村資產核實情況。核實村級集體經濟組織資產總額500.65萬元，其中經營性資產296.6萬元，占59.24%；非經營性資產204.05萬元，占40.76%。

（五）龍南縣渡江鎮蓮塘村資產核實情況。核實村級集體經濟組織資產總額449.22萬元，其中經營性資產116.79萬元，占26%；非經營性資產332.43萬元，占74%。

二、財政資金形成的資產

因清產核資時點為2017年12月31日，資產量化要求在2020年3月31日前完成，從清產核資到資產量化階段，時間差達到兩年三個月，財政投入形成的資產，沒有確權或移交到村級集體經濟組織。

（一）石城縣財政資金形成的資產情況。石城縣整合財政涉農、扶貧、上級扶持等各類資金，發展壯大村級集體經濟。2018年3月，該縣以平均每村30萬元的標準，整合財政涉農資金4490萬元，扶持131個村實施村集體建設產業示范項目54個，項目全部完工；2019年整合中央、省、市扶持壯大村級集體經濟資金600萬元，建設5個產業發展項目，涵蓋12個項目村，目前項目基本完工。兩年共新增資產5090萬元，全部為經營性資產。

（二）信豐縣安西鎮禾星村財政資金形成資產情況。禾星村為“十三五”貧困村，近幾年來，財政涉農、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，形成村級集體資產440萬元，其中：2017年，投資90萬元建設130千瓦光伏電站，光伏發電收入每年約23萬元；2019年，投資350萬元建設蔬菜產業大棚，面積183.16畝，上述資產全部為經營性資產。

（三）信豐縣安西鎮田垅畬族村財政資金形成資產情況。田垅畬族村是美麗鄉村建設試點村，整合財政資金達到6000萬元左右，拆除豬欄、豬場24處8000多平方米；完成征地200多畝；拆除磚混結構房屋3棟、“空心房”4000多平方米；征收3口魚塘計15畝；完成立面改造100多戶，拉開了田垅畬族村美麗鄉村建設的主框架。目前，2600平方米的大巴停車場、3700平方米小車停車場、5600平方米的文化廣場、2400米長的道路工程、660米長的沿河游步道、45米長的鳳凰橋、公共廁所、山哈湖、兒童樂園、立面改造、中心區域內小景觀、觀景平臺、農家樂、中心區域內45000平方米綠化等建設已全部完成。其中形成村級集體資產1648萬元，全部為經營性資產。

（四）大余縣青龍鎮元龍畬族村財政資金形成資產情況。元龍畬族村是美麗鄉村建設試點村，整合財政資金達到6000萬元左右，加大了對元龍畬族村旅游觀光點的建設：修建木棧道、栽種景觀樹，將長達4.8公里的旅游環境路進行了升級改造；完善了山哈大院、新時代鄉村振興村史館、籍月山房休閑活動中心等少數民族戶外展示區，形成村級集體資產1685萬元，其中：經營性資產506萬元，非經營性資產1179萬元。

（五）龍南縣渡江鎮蓮塘村財政資金形成資產情況。蓮塘村為“十三五”貧困村，近幾年來，財政涉農、扶貧資金等資金整合扶持力度較大，其中2019年，投資230萬元建設蔬菜產業大棚，面積115畝，為經營性資產。

三、要把財政投入轉化為集體資產量化到成員

清產核資和資產量化是產權制度改革的兩個關鍵環節。為確保按期高質量完成改革任務，必須及時把財政投入轉化為集體資產，確定資產量化時點資產核實數，才能量化到集體經濟組織成員。即：資產量化時點資產核實數=清產核資時點數+財政資金形成的資產數。

（一）石城縣資產量化時點資產核實數

資產量化時點資產總額=20266.93+5090=25356.93（萬元）

其中：經營性資產=2868.20+5090.00=7958.20（萬元）

非經營性資產=17398.73（萬元）

資產總額增加5090萬元，增長25.11%，其中經營性資產增加5090萬元，增長177.46%。

因石城縣完成了改革任務，如果股權證還未發放的村級集體經濟組織，可以重新進行資產量化；如果股權證已經發放的村級集體經濟組織，應在《股權證》中“股權變更記錄”欄，進行變更登記。

（二）信豐縣安西鎮禾星村資產量化時點資產核實數

資產量化時點資產總額=311.23+440.00=751.23（萬元）

其中：經營性資產=0+440.00=440.00（萬元）

非經營性資產=311.23（萬元）

資產總額增加440萬元，增長141.37%，其中經營性資產增加440萬元。

（三）信豐縣安西鎮田垅畬族村資產量化時點資產核實數

資產量化時點資產總額=473.92+1648.00=2121.92（萬元）

其中：經營性資產=0+1648.00=1648.00（萬元）

非經營性資產=473.92（萬元）

資產總額增加1648萬元，增長347.74%，其中經營性資產增加1648萬元。

（四）大余縣青龍鎮元龍畬族村資產量化時點資產核實數

資產量化時點資產總額=500.65+1685.00=2185.65（萬元）

其中：經營性資產=296.60+506.00=802.60（萬元）

非經營性資產=204.05+1179.00=1383.05（萬元）

資產總額增加1685萬元，增長336.56%。其中經營性資產增加506萬元，增長170.6%；非經營性資產增加1179萬元，增長577.8%。

（五）龍南縣渡江鎮蓮塘村資產量化時點資產核實數

資產量化時點資產總額=449.22+230.00=679.22（萬元）

其中：經營性資產=116.79+230.00=346.79（萬元）

非經營性資產=332.43（萬元）

資產總額增加230萬元，增長51.2%，其中經營性資產增加230萬元，增長196.93%。

四、要把財政投入轉化為村級集體經濟

各級整合各類財政涉農資金，持續加大投資力度，就是為了有效推動村級集體經濟加快發展。從調研情況來看，財政投入轉化為集體投入是壯大村集體經濟的重要途徑，起到了積極作用。

石城縣打好政策“組合拳”。兩年共新增資產5090萬元，建設產業示范項目59個，全部形成經營性資產，每年可增加村級集體經濟收入500萬元以上。一是參股旅游模式。走全域旅游發展路子，助推村級集體經濟增收。高田鎮新坪村充分利用八卦腦景區旅游優勢，聯合其他14個村整合資金510萬元，抱團發展合建生態農莊，轉租致富帶頭人經營，前期年租金15萬元；贛江源鎮贛江源村整合資金150萬元參股贛江源漂流，年分紅15萬元。二是推行異地置業、抱團發展等模式。不適宜就地發展產業的偏遠村、資源貧乏村選擇物業型項目發展模式，穩固收入，降低風險；集體經濟強村領頭，抱團發展產業項目；琴江鎮、大由鄉21個村整合資金610萬元，在縣工業園區興建廠房出租。2019年已經產生效益的項目29個，經濟收益達210余萬元。

禾星村由貧困村跨越發展成經濟強村。2019年實現經營性收入111.42萬元，其中光伏發電收入36.49萬元，由“十三五”貧困村跨越發展成經濟強村。2019年整合財政資金投資350萬元，建設的183.16畝蔬菜產業大棚，雖然有經營主體接盤發展蔬菜產業，但還沒有理順經濟關系，沒有作為村集體的投入，沒有形成村級集體經濟收入。下一步，要理順關系，明確村集體的股份，簽訂經濟合同，實現村級集體經濟收入。

田垅、元龍畬族村成為名副其實的美麗鄉村。兩個畬族村通過投入大量財政資金，建設美麗鄉村，舊貌換新顏。2019年田垅村實現利潤35.72萬元，元龍村實現利潤16.7萬元。下一步，如果兩個村能夠成功開發鄉村旅游，形成的大量資產才能盤活成為經營性資產，才能實現錦上添花，否則就是非經營性資產，僅供村民休閑的公共場所。

蓮塘村依靠扶貧政策實現脫貧致富。2019年村級集體經濟實現經營性收入17.74萬元，其中光伏發電收入6萬元。2019年投資230萬元，建設的115畝蔬菜產業大棚，已有經營主體接盤承包，并簽訂了經濟合同，明確村集體占49%的股份。該村有望在2020年由“十三五”貧困村發展成經濟強村。

五、調研思考

為明晰農村集體資產產權，加強農村集體資產管理，防止集體資產流失，保護農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，應在全市開展政府撥款及減免稅費等在農村形成的資產向農村集體經濟組織清理移交工作。

加強組織領導。資產清理移交工作，涉及面廣，組織、農業農村、財政、發改、教育、扶貧、自然資源、住建、林業、水利、民政、衛健等相關部門和單位要相互協調、相互銜接、相互配合，確保資產移交工作順利進行。移交工作由各地主管部門牽頭負責，各鄉鎮全力配合，農經部門全程指導。

明確資產移交的范圍。需要移交的資產是政府撥款及減免稅費等在農村形成的資產，以及政府配發給農村集體經濟組織的實物資產。內容包括：農業生產發展、農村社會事業及公共服務、扶貧開發等方面。

統一資產移交的方法步驟

1.對于資金撥付至有關部門，且該部門已將形成的資產登記入賬的，由該部門填寫移交表，并將竣工決算報告等資料復印件附于其后。

2.對于資金撥付至有關部門，該部門已使用并形成資產，但該部門及村（居）集體經濟組織都未將資產登記入賬的，則由該部門委托會計師事務所或評估機構根據實際情況進行審計或評估，或者向當地農村集體產權制度改革領導小組辦公室申報，由領導小組辦公室委托會計師事務所或評估機構對資產進行審計或評估，該部門根據審計結果或評估報告填寫移交表。

3.由有關部門購置，但直接配發給農村（居）集體經濟組織的資產，若該部門已入賬，則由該部門填寫移交表，并將入賬價值依據的資料附于其后。

4.對于有關部門將資金撥付至項目村（居），由村（居）集體經濟組織使用后形成的資產，沒有入賬但有價值形成依據的，由村（居）集體經濟組織填寫確認表入賬。沒有入賬也無價值形成依據的，由當地農村集體產權制度改革領導小組辦公室委托會計師事務所或評估機構對資產進行審計或評估，村（居）集體經濟組織依據審計結果或評估報告填寫確認表，并據以登記入賬。

5.由多個村集體整合資金抱團發展的，按各個村集體投資的比例，確權到各個村集體經濟組織。

堅持能交盡交的原則。特別是2016年脫貧攻堅、美麗鄉村建設等工作開展以來形成的資產必須移交。以后隨時發生，隨時移交。移交工作結束后，各主管部門仍需按原渠道進行投資和業務指導。資產移交后，村（居）在改變其用途時，需上報主管部門備案。移交工作結束后，各主管部門按要求向當地農村集體產權制度改革辦公室上報資產移交報告和資產移交登記表。