淺談村級招待費管理存在的問題及建議

安徽省無為市村級招待費管理原則上實行“零招待”，僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用，且要在上級補助的工作經費中開支。但在實際工作中，筆者發現，僅有上述兩項餐飲支出還很難實現，特別是假借招商引資、征地拆遷形式，變相報銷村級招待費的問題還依然存在。“零招待”制度執行遭變通，出現干群關系緊張，損害了部分黨員干部的形象，影響了農村社會經濟的健康發展。筆者試通過分析無為市村級招待費管理制度執行現狀，結合本地工作實際，提出改進村級招待費管理建議。

一、無為市村級招待費管理發展歷程

近年來，為解決村干部公款吃喝問題，國家有關部門相繼出臺關于加強村級招待費管理的相關規定，制定招待費限額，規定村級年招待費最高數額。2000年3月《中共中央、國務院關于推進農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）下發，一律取消了村級招待費開支，村級“零招待”制度開始實行。2006年9月，原無為縣政府辦公室印發《無為縣村級財務管理實施辦法（試行）》（政辦〔2006〕86號）規定村級原則上實行“零招待”，自此原無為縣開始實行零招待制度。2015年9月，原無為縣委辦公室印發《無為縣關于加強村級集體“三資”管理規范村干部行為的規定》（無辦發〔2015〕29號）規定村級原則上實行“零招待”，僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用，且要在上級補助的工作經費中開支，由此村級可以報銷招商引資和征地拆遷產生的餐飲費用。

二、無為市村級招待費管理存在的問題

無為市先后實行了“限額招待”“零招待”和“允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用”等規定形式，這些規定的實行，實際執行中都或多或少地存在一些問題。

（一）限額招待。限額招待規定的出臺，從不限制招待費到限定村級年額度招待費，執行之初的確起到了不小作用，但時間一長，一些村干部想辦法變通，一些村巧立名目將項目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過套取、騙取、截留和挪用等方式轉出或者收入不入賬等形式形成賬外賬的“小金庫”來解決村級招待費，或想辦法用別的開支來代替招待費報銷，形成“隱性招待”。

（二）零招待。一些村通過挖空腦筋、想方設法變通“走賬”報銷，使本應惠民的工程受到了影響，埋下了不少隱患。一些村即便有“零招待”的規定，對確確實實發生的防汛抗旱、征兵體檢、村民代表大會等所產生的餐飲費用，也進行了報賬，鎮“三資”管理中心考慮村級工作實際，通常會給予入賬，但也就觸碰了政策規定，“三資”監管工作處于兩難的尷尬境界。

（三）允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用。該項制度的執行，使得征地拆遷、招商引資產生的餐飲費用有了報銷的依據，解決了報銷的難題。但實際上，村內每年的防汛抗旱、矛盾調處、征兵、重點工程建設等工作確實產生了必要的餐飲費用卻沒法報銷，時間久了，個別村也出現了假招商、假拆遷報銷招待費的現象。

三、對無為市村級招待費管理的建議

建議應結合村級發展的實際情況，重新完善既定的政策規定，制定出讓群眾能接受、讓村干部好執行、讓相關部門好監督的無為市村級招待費管理制度。

（一）調整現行招待費管理政策，取消零招待制度。對于招待費應該區別管理，明確列支范圍，對一些不可避免的、有規律性、客觀需要的招待費，應該堅持以人為本，本著尊重客觀實際原則，加強管理，制定標準，在一定范圍內允許其適度存在。

（二）科學分類，從屬性上界定公款招待的范圍。應該將村級招待費用科學劃分，區別對待。對日常工作和接待鄉鎮干部、上級部門下村指導工作、村與村之間的聯誼溝通、村干部自行安排吃喝等事項產生的招待費用，村一律不得公款報銷，實行“零招待”；對村里經常性召開的村民代表大會、防汛抗旱、征兵休檢、重點工程建設以及因上項目、爭取資金、興辦公益事業等產生的必要的餐飲費用，可以在村級集體資金中列支，但必須從嚴從緊掌控，不得報銷煙、酒（含酒精飲品）等。

（三）制定招待費管理柔性政策，明確標準。嚴格控制招待費用，減少飯店公款招待，提倡購菜自燒。對確因工作需要招待的，每次詳細說明工作的內容。根據無為市的物價水平，餐費標準建議定為每人次20-30元。

（四）完善常態化檢查，加強監督。立足糾治“四風”，通過部門聯動，加強對村級財務檢查，對可能變相成為招待費開支的村級經濟活動，不斷加強監管力度。及時發現問題，及時給予處理，讓村干部不敢請不敢吃不能吃。