關于河南省農村集體產權制度改革情況的督查報告

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈2019年中央和國家機關督查檢查考核計劃〉的通知》要求，按照中央農辦、農業農村部統一部署，2019年10月21日至24日，以農業農村部黨組成員吳宏耀為組長的第二督查組，赴河南省開展農村集體產權制度改革督查。此次督查目的，主要是發現問題、總結經驗、聽取意見和建議。期間，督查組前往鄭州市鄭東新區、濮陽市濮陽縣和華龍區實地調研了3個鄉鎮、3個村。10月24日上午，督查組召開座談會，就督查情況反饋意見。

一、河南省積極作為，改革工作扎實到位

總體看，河南省委、省政府重視農村集體產權制度改革，積極貫徹中央精神，思路清晰，措施到位，成效也比較明顯。

（一）黨委政府高度重視。在工作機制方面，明確了由省委農村工作領導小組領導全省改革工作，市、縣、鄉按照要求建立農村集體產權制度改革工作領導體制。督查組所到的濮陽市華龍區把集體產權制度改革作為“書記工程”，形成“書記抓、抓書記”的工作格局。在改革工作推進方面，2017年以來，全省累計召開了4次推進會、部署會、現場會，明確改革任務、傳導改革壓力；建立月通報制度，直接報送省委副書記、主管副省長，發送市縣黨委政府主要負責同志，促進各地重視改革并抓好落實。

（二）政策文件出臺及時。2017年，省委、省政府印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，每年將該項工作列入省委全面深化改革領導小組年度工作要點。2019年，農業農村部批復《河南省農村集體產權制度改革整省試點方案》后，迅速對全省改革作出整體部署，明確重點任務、時間節點和推進措施。前三批試點市縣也都出臺了實施方案，方案內容全面細致，具有較強的操作性。從座談情況看，新縣聚焦關鍵環節和難點問題，出臺了針對改革不同環節的十余份指導意見和辦法，形成了較為完備的政策體系。

（三）宣傳培訓發動基本到位。全省動員、培訓達3300余場次，累計培訓28萬人次，培養了一大批改革操盤手。這些同志在實踐中較好地把握了改革的方向，守住了改革的底線。同時，組織編印改革資料匯編、清產核資百問百答等材料，解讀政策及操作規范簡單明了，讓基層干部明白“為什么改、怎么改、改了以后怎么辦”，贏得群眾認同。

（四）試點推進穩步有序。前三批試點單位工作扎實規范，為整省試點積累了經驗、闖出了路子，也在全國形成了亮點，如濟源市先后三次在全國改革試點推進會上作典型發言，濮陽市改革經驗入選改革開放四十年地方改革創新40案例。整省試點正在緊鑼密鼓、有條不紊地進行“轉段”，從全面完成清產核資轉向成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理和建立集體經濟組織、壯大集體經濟等改革任務。

二、各市縣規范推進，探索出了一些好做法

河南省嚴格執行中央政策，規范操作，各地有很多創新之處。

（一）全面開展清產核資。多地與掃黑除惡專項斗爭、人居環境整治行動等相結合，擴大了工作成效。開封等地通過掃黑除惡、資產清理整頓，收回非法侵占的集體土地3500多畝、房屋1000多平方米、資金1400多萬元；鞏義市把改革與農村人居環境整治相結合，集中拆除農村違章建筑16000多處，啃掉了一批“硬骨頭”；遂平縣出臺關于各級財政撥款在農村形成的資產權屬問題的意見，對自然資源、財政、水利、扶貧、教育等14個部門投資在農村形成的資產權屬予以確認。這些做法有效維護了農民集體權益，增加了村集體收入，值得認真總結。

（二）扎實推進成員身份確認。鞏義市本著“尊重歷史、兼顧現實、宜寬不宜嚴”的原則，做到“依法定條件、民主定成員、酌情定身份”，得到群眾廣泛認可；新縣充分尊重群眾主體地位，總結出“八進五不進”成員確認標準，針對特殊人員情況實行民主討論和結果公示；濮陽市有的村按照一輪土地承包時間進行成員身份確認，有的村則以股份合作制改革時間為基準日，實行“一村一策”，堅持了實事求是、群眾認可原則。

（三）規范開展股權量化和管理。全省大部分地區只設成員股，不設集體股，并將經營性資產折股到人、量化到戶，提倡股權實行靜態管理方式。濮陽市的馬呼屯村、魏寨村充分考慮改革的復雜情況，在股權量化時，提取一定比例的集體凈資產作為改革風險金，用于處置改革過程前后的遺留問題；華龍區探索股權轉讓和增資擴股的方式進行股權調整，解決新增人口的利益訴求問題。

（四）積極探索集體經濟發展路徑。全省各地充分運用改革成果，探索出資源開發型、物業租賃型、鄉村旅游型、聯合發展型等多種發展壯大集體經濟的路徑。如遂平縣探索形成了“1+6”集體經濟發展模式，濮陽市按照“劃分村莊類別、理清發展思路、壯大集體經濟”步驟，將村莊劃分為7個類別，并根據不同類別探索集體經濟發展方式，都很具有代表性。濮陽市還建立縣級產權交易中心，依托平臺開展“兩權”抵押貸款，破解融資難題。濮陽市華龍區的領導干部介紹，2019年全區59個村中，15個村有分紅，“集體產權制度改革不僅僅是群眾得實惠、干部得清白，更重要的是改出了集體經濟發展的新動能、改出了農業農村的新面貌、改出了和諧穩定的新局面、改出了基層黨組織的新活力”。

三、督查中發現的問題

（一）部分地方對改革的重要性認識有待提高。改革壓力沒有及時有效地傳導給各縣市，有的基層干部沒有吃透中央精神，對改革的意義、目標和具體內容還不清楚，個別村黨組織書記沒有親自抓改革，對中央的精神和本村改革情況講不清、說不透。

（二）改革的進度還需加快。有的區縣成員身份確認尚未啟動，截至2019年11月，全省集體經濟組織成員身份確認比例只有50.4%；股份合作制改革和村級集體經濟組織成立比例尚未達到40%；僅向5000多個農村集體經濟組織頒發登記證，進展較慢。

（三）改革中遇到的深層次問題還需探索解決。個別村存在大量在建工程完工后未及時結轉為固定資產，有的村清產核資完成后沒有及時調賬。有的地方出嫁女、甚至年滿20周歲未出嫁的女性不被確認為成員。有的地方預留了改革風險股，卻沒有明確具體的使用范圍；有的地方統一規定提取公積公益金不少于30%，比例過高。有關農村閑置校舍、村衛生室等財政項目投入形成的資產權屬確認以及產權移交，多數縣市還沒有出臺相關處理辦法；有關集體股權抵押、擔保、退出等方面的探索還不多。

四、政策建議

（一）壓實黨委政府主體責任，調動地方黨委政府的主動性和積極性。各地要進一步提高政治站位，完善部門協調機制，將組織部門增補為產權制度改革聯席會議成員單位，健全考核督促機制，及時有效地把改革壓力傳導下去，切實落實五級書記抓改革的組織領導體系。市縣級黨委書記要率先垂范，定期開展調度，對后進地區進行指導督辦；鎮村兩級黨委書記要切實擔起主體責任。

（二）廣泛開展宣傳培訓，確保改革進度。進一步加大培訓力度，把中央政策講清講透，確保基層執行中央政策目標任務明確、路線不偏、步驟不亂。各市縣黨委政府和農業農村部門要及時通過現場動員會、掛橫幅貼標語等方式廣泛動員部署，讓群眾真正了解改革、認同改革、積極參與改革。

（三）敢于大膽探索，形成當地經驗。河南省在改革實踐中已形成“濟源經驗”“華龍模式”等典型，還要在股權設置與管理等方面進行深入探索，落實好中央有關“股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定”“股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式”的要求；解決好公益性資產產權移交、不動產確權登記頒證等問題。

（四）注重改革的系統性，進一步支撐鄉村振興。要提高改革的前瞻性和系統性，注重將集體產權制度改革與集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革、三產融合等相銜接。要著眼于發展壯大農村集體經濟，分析不同地區、不同村莊的資產資源稟賦，找準盤活利用的切入點和突破口，進一步支撐鄉村振興。