淺談河道管理部門如何做好長江生態環境保護工作

朱峰

【摘 ?要】論文對長江同馬大堤宿松段河道管理范圍內生態環境保護情況及管理存在的問題進行分析，結合近兩年宿松長江河道管理局在長江所做的生態環境保護工作，就如何做好河道管理范圍內長江生態環境保護工作提出建議。

【Abstract】This paper analyzes the problems existing in ecological environment protection and management within the river management scope of Susong section of Tongma Dike of the Yangtze River， and puts forward suggestions on how to do a good job in the ecological environment protection of the Yangtze River in the management scope of the river course， combining with the ecological environment protection work done by Susong Yangtze River Administration in the past two years.

【關鍵詞】長江;生態環境;河道管理

【Keywords】Yangtze River; ecological environment; river management

【中圖分類號】X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0028-02

1 長江河道管理范圍內生態環境存在的問題

長江同馬大堤宿松段是皖江的首端，位于長江中下游左岸安徽省安慶市宿松縣境內，上與湖北黃廣大堤相接，下止望江縣周家灣，全長62.822km，是長江干流二級堤防。受上游來水及下游洪水頂托和境內形成的洪水影響，同馬大堤宿松段沿線具有流量大、高水位出現次數頻繁、持續時間長等特點。經過幾十年的除險加固建設，防洪能力明顯提高，防汛及管理條件明顯改善。為更好地發揮工程效益，河道管理單位的工作以工程建設向強化堤防管理和養護上轉移。而堤防管理和養護工作主要側重堤容、堤貌和工程的完整性，而對長江生態環境保護和修復認識不高、重視不夠。沿堤部分單位和部門也只注重經濟發展，沒有把生態環境保護放在重要位置。同時，長江資源的開發利用由多部門管理各自為政，人類的錯誤行為使長江生態環境受到了一定的破壞。長江生態環境保護也是一項難度大、矛盾多的工作。

①岸線隨意開發利用，利用率低。2017年以前，沿堤有非法無證碼頭砂場21個，在外灘地亂堆亂放砂石料，亂搭亂建棚屋，增加了管理難度。

②沿江部分單位和居民，環境保護意識淡薄。在外灘地隨意傾倒固體廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾。

③防護林建設是以經濟效益和防浪為主導，未重視生態效益，樹種單一且防護功能較差。堤外護堤地有部分天窗林和斷帶林，原因是部分地段低洼積水，群眾在林內套種農作物，有利有弊，利的是起到了除草、松土、施肥的作用，弊是耕作、收割、焚燒秸稈，有意無意損壞林木，致使保存率逐年降低。堤內護堤地末端有20多公里居民密集區，栽植防護林，對群眾生活有一定影響，群眾不理解、不接受，管理難度大。由于護堤地末端排水渠系不暢，致使成活率、保存率低，容易形成空白段，造成部分內護堤地被侵占耕種。

④復興、套口段外灘歷史違章較多，房屋破舊，由于拆遷安置及經費問題難以解決，一直未拆除，影響河道行洪和岸線容貌。

⑤涉河項目建設管理，只注重服務地方經濟發展和不影響防洪安全，沒有注重長江生態環境保護。

2 長江生態環境保護在行動，成效明顯

黨的十九大以來，河道管理單位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，切實把長江生態環境保護和修復作為河道管理部門的重要工作和主要職責，全面貫徹落實中共安徽省委安徽省人民政府關于全面打造水清岸綠實業優美麗長江（安徽省）經濟帶的實施意見，長江生態環境保護工作成效明顯。

2.1 開展長江非法無證碼頭專項整治

2017年，宿松縣各部門聯合執法，采取關閉停止作業、斷水斷電斷路等措施，清除非法無證砂場碼頭21處，清運砂石材料20萬m3，打擊查處非法碼頭經營15例，拆除裝卸設備8臺套，拆除房屋及建筑物900多m2，并對非法砂場碼頭進行了復綠，復綠面積2萬m2。

2.2 開展長江岸線容貌整治

積極主動配合當地政府開展長江岸線容貌整治。根據職責分工，河道管理部門對長江河道岸線及周邊可視范圍內的違章建筑物、有礙觀瞻設施等進行全面排查，對護堤地內亂堆亂放、圍墻、籬笆、圈廁、違規種植等進行全面清除，對堤身及護堤地管理范圍內的廢舊電桿、廣告牌、宣傳牌等進行拆除，拆除了部分歷史違章建筑物，對長江岸線港口碼頭、流動攤點、亂搭亂建進行集中整治，保持岸線整潔有序。

2.3 開展固廢排查及環境整治

全面清理堤內外護堤地及灘地各類積存垃圾，加大對易發生臟亂差問題和重責區域的監管力度，嚴控傾倒建筑垃圾、裝修垃圾、生活垃圾等行為。清除建筑垃圾500余m3，生活垃圾950余m3，廢棄設備100m2，清理養豬場一處300m2，有力地解決了長江宿松段生態污染問題。

2.4 開展禁種及回收侵占護堤地工作

借掃黑除惡專項斗爭之機，全面開展管護用地的禁種工作。通過發放宣傳單，設立禁種宣傳牌和入戶做宣傳工作，宣傳水法規及生態環境保護政策，禁止在堤外防護林內耕種，回收被侵占的護堤地，對強行耕種和侵占行為依法予以打擊，效果非常明顯，為綠化造林創造了良好的條件。

2.5 開展增綠補綠護綠工作

2019年，對堤外天窗林、稀疏林、空白段全部進行了補栽，對堤內護堤地空白段進行了補綠和優化調整，因地制宜栽植群眾能接受的風景樹，栽植長度4km，同時加強管理，持續鞏固防護林內禁種成果。

2.6 開展退耕還綠工作

對堤外灘地的圍墾種植、圍網養殖、畜禽養殖等進行清理整治，實施“退耕還綠”工作，恢復濕地綠化功能。

3 持之以恒，常抓不懈

①加強河道巡查力度和頻率，對內外護堤地傾倒的固體廢棄物和垃圾要及時發現、及時清理。對發現護堤地外的外灘、岸頭的固體廢棄物和垃圾，要及時制止并向當地鎮村和有關部門報告，并及時進行配合清理，對違法者進行依法查處。

②利用河長制平臺，把長江岸線管理與控制納入專項整治，積極治違治亂。同長江海事局等部門加強對已拆除非法碼頭砂場的監管，防止死灰復燃，保護長江岸線資源。

③繼續做好增綠、補綠工作。堤外護堤地無天窗林、稀疏林和空白段，對堤內護堤地在不影響防洪安全的前提下應綠盡綠，在居民密集區因地制宜栽植群眾易接受、耐水濕、淺根系樹種或風景樹。消滅空白段，結合內護堤地整治提高護堤地的綠化效果。加強防護林建設，把同馬大堤宿松段打造成一道“兩林夾一堤”的美麗風景線。

④做好護綠工作。加強防護林管理及維護，做好修枝、培土、治蟲、除草、除藤、防火及排水等工作，防止人畜踐害，禁止在幼林內違規種植（新栽幼林統一，以耕代撫除外），依法查處毀林損林案件。

⑤嚴格涉河項目管理，開展“禁新建”行動，對已經開工新建的項目，嚴格進行檢查評估，不符合岸線規劃和環保的項目全部依法依規停建。

⑥防護林林間除草及防火和堤防養護除高稈雜草等，要減少或停止使用藥物除草劑，盡量使用機械和人工除草，減小對土壤和水的污染。

4 結語

建議與體會如下：

①利用長江容貌提升行動，繼續拆除外灘歷史阻水建筑物和廢舊房屋，改善長江容貌，暢通河道行洪。

②政府要建立健全生態補償機制，對護堤地外的外灘不合法的種植要依法取締，對合法的種植要合理規劃，減少對長江生態環境的影響，逐步退耕還灘還草。

③政府要健全協同合作機制，加強管理范圍內長江水資源、岸線、綠色產業等方面的橫向配合，實現統一監督執法、統一督查問責，強化生態環保聯防聯控聯治。

④各級林業主管部門要加強對造林綠化的指導和培訓，政府要加大對長江兩岸造林綠化的投入。

⑤掃黑除惡專項斗爭為河道管理及長江生態環境保護營造了良好的外部環境。上級政府和部門的檢查和督查及檢察院的公益訴訟是沿江屬地政府和相關部門重視生態環境保護和解決問題的有力推手。

長江生態環境保護只要政府高度重視，責任部門真抓實干，敢于擔責，相關部門全力支持配合，堅定不移走生態優先，綠色發展之路，就一定能打造水清岸綠產業優美麗長江。