首份施政報告，大派喉糖止咳澳門中長期發展關鍵在琴澳合作

譚志強

前言

2020年4月20日下午三點，澳門特首賀一誠在澳門立法會宣讀他的首份“政府施政報告”，坊間少有批評之聲。澳門以博彩旅遊業為核心支柱的經濟榮景，在“新冠病毒”（英文官方名稱COVID-19）肆虐全球，世界各地紛紛“封城”自保，入境澳門的旅客人數，在今年（2020）首兩個月幾乎跌了一半之際，澳門經濟便一下子自天堂墜入地獄，目前正在奄奄一息。

首份特首施政報告重點

綜合來說，首份特首“施政報告”的重點包括：

（一）2020年施政面對的形勢：展望今年，內外形勢極為嚴峻。肆虐全球的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重的衝擊，全球經濟面對衰退，國際金融市場動盪不定，爆發全球金融危機的風險正在增加。

（二）2020年施政的總體方向：2020年施政的總體方向是：“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”。

（三）2020年施政的主要工作目標是：有效防控疫情，社會經濟恢復正常秩序，經濟逐步復甦，公共行政改革和經濟適度多元等重點施政工作有序推進，失業率和綜合消費物價指數力爭維持在較低水平，居民生活保持基本穩定，經濟及金融體系維持穩健，區域合作深入展開，參與粵港澳大灣區工作有新的進展。

（四）在未來的施政中，將努力處理好以下幾個方面的關係：

一是堅守“一國”之本與善用“兩制”之利的關係。

二是用好中央支持澳門發展的政策與發揮澳門所長、服務國家發展大局之間的關係。

三是博彩旅遊業健康發展與促進經濟多元發展之間的關係。

四是保障本地居民就業權益與引入外地人力資源之間的關係。

五是發展經濟與改善民生之間的關係。

六是處理好穩定、發展與改革之間的關係。

在當前澳門面對的主要問題上，賀一誠特首指出，在充分肯定過去成績的同時，亦要清醒看到澳門特區發展所面對的問題和挑戰，一些結構性的、深層次的問題開始浮現，並影響社會經濟的持續發展。

——公共行政和法律體系一些方面難以適應新的發展形勢。

——經濟結構較為單一，經濟多元發展進展不明顯。

——城市基礎設施建設未能趕上社會經濟發展的步伐。

——土地空間狹小長期窒礙特區發展。

——困擾多年的一些民生問題亟待解決。

——人口老化問題日趨嚴重。澳門人口老化持續，老化指數連年上升。

——融入粵港澳大灣區需要提升澳門自身的競爭力。

賀一誠特首在報告中特別指出，“上述問題，是政府施政需要面對和正視的問題，解決和妥善處理這些問題正是特區政府施政的任務和工作重點。”

派喉糖只可以暫時止咳

“施政報告”中，賀一誠特首特別指出：“發展經濟是手段，保障和改善民生是目的。政府在發展經濟的同時，切實改善民生，努力讓經濟發展成果更加公平、合理地惠及廣大居民，滿足居民對美好生活的需求和嚮往。政府將重視解決居民普遍關心的住房、交通、醫療、養老等民生問題，加強優化民生工作，以求改善民生工作更加精準有效。”

具體措施上，施政報告在“附件一”列出，在全澳居民均享有的福利方面：非強制央積金個人帳戶，一次性啟動金10，000元（合資格居民）額外注入7，000元（合資格居民）;現金分享計劃10，000元（永久性居民），6，000元（非永久性居民），提前於4 月份發放;醫療券600元/人（永久性居民）;出生津貼，調升為5，418元（父母雙方可同時申請）;住宅單位電費補貼200元/月（每一居住單位）;水費補貼，繼續推行（家居用戶及一般非家居用戶）;全民車資優惠，繼續推行（長者、學生及殘疾人士等）;房屋稅（所有不動產），扣減首3，500元稅款（澳門居民）;豁免不動產轉移印花稅，僅限於購買居住單位首300萬元（未擁有不動產的澳門永久性居民）;鼓勵不動產租賃市場增加供應;出租房屋稅，稅率調低至8%，非出租房屋稅，稅率維持6%。

新增抗疫援助措施方面：消費補貼計劃，兩期合共8，000元/人（澳門居民）;醫療券特別計劃，本年度額外發放600元/人（永久性居民）;住宅單位電費補貼，豁免3個月全部電費（澳門居民）;家居用戶水費補貼，豁免3個月全部水費（家居用戶）;房屋稅（住宅），豁免住宅房屋稅（澳門居民）。

上述的種種措施，在“新冠病毒”疫情重重打擊澳門經濟的今天，當然馬上獲得大多數澳門市民的熱烈支持，少有反對之聲，也令某些鄰近地區的市民和傳媒又羨慕又妒忌，不斷發出怪異言論。

不過，患了傷風感冒，派喉糖給大家吃，也只是可以暫時止咳，並非長治久安之道，真正要完全止咳，還是要固本培元，增強本身的抗疫能力，多多生產抗體去克服病毒。故此，目前澳門全力繼續防治“新冠病毒”仍是當務之急，疫情過去之後如何快點回復正常經濟活動，並盡力完成“經濟適度多元化”的目標，可能更具挑戰。

琴澳合作必須搞定

澳粵珠關係

“施政報告”中指出，“2019年澳門土地總面積32.9平方公里，人口密度居世界前列，土地利用率幾近飽和，土地資源不足成為制約澳門經濟社會可持續發展的瓶頸。我們必須努力探索突破土地資源瓶頸的方法，既要依法有效管理和利用85平方公里水域，更要逐步推進區域合作，立足粵港澳大灣區，深化澳門與廣東，尤其是與珠海的合作，共同開發橫琴，拓展澳門的發展空間。”

澳門中長期發展的最大瓶頸，就是土地資源不足，特別是本地“常住人口”已達70萬，不久的將來還會上探100萬之際，更是逼在眉睫，“施政報告”在這方面是看得很清楚的。

其實，前澳門特首何厚鏵於上任初期，就曾向有關部門申請“租借”整個“橫琴島”（約65平方公里，包括大橫琴、中心溝和小橫琴三部份），以作澳門未來發展之需，只不過出於某些地方部門的阻擋，最後以只能租借今天“澳門大學”新址所在的5平方公里“飛地”為妥協結果。

然而，經過最近20年的高速經濟發展，這區區30多平方公里是遠遠不夠澳門未來的中長期發展所需的。故此，澳門特區政府如何一方面有效遊說中央點頭，一方面和廣東省及珠海市有關單位談判妥協，協商調和各方利益，讓“琴澳合作”發展到讓“澳門管理”（澳大模式）這個法律上和行政上都沒有問題的更高層次，可能才是賀一誠特首在未來5～10年的最大挑戰。

總結

澳門最近20年享受到的幸福不是必然的，誠如“施政報告”中首先指出的：“澳門經濟受疫情衝擊巨大，博彩旅遊業收益首當其衝而大幅度下降，各行各業亦深受影響，無論大中小企業都面對各種各樣的困難和挑戰，預計全年經濟較大幅度下降。疫情令居民就業和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。”

總而言之，在遭到災難之時，每個人都或多或少地會成為“社會主義”信徒，在目前“新冠病毒”造成的全球性災難之際，“大政府、小社會”的思想似乎已經成為社會主流，“小政府、大社會”的理念一時偃旗息鼓。澳門特區政府在防治災難及災後復興上多做一些工夫，是理所當然，也是責無旁貸的。至於成效如何，只要將澳門目前的表現和某些鄰近地區的種種亂套相比，大家已經有目共睹，心中有數，政府和市民應該要將目前的優秀表現繼續維持下去，直到疫情告一段落為止。

澳門，“主名之城，無比忠貞”，也“無比堅忍”。阿們！