盡快恢復居留審批的正常規範運作

施家倫

行政長官在施政報告明確指出，人才是社會發展的第一資源。澳門要跟上時代發展的步伐，要培育和聚集各類型人才，通過輸入和引進社會發展所需要的人才，突破現時因人力資源缺乏所形成的發展瓶頸。然而，自2018年廉署報告揭露移民審批存在問題之後，雖然貿促局推出複查所有移民申請、聯合人才委建立優先引才行業清單、啟動修法完善審批程序等短中期改進措施，但是，仍然有不少論調聚焦問題、否定過往成效，造成引才議題的“寒蟬效應”，情況令人擔憂。

近段時間以來，我們接到許多個案求助，反映續期申請、確認證明審批慢的問題。據他們反映，自2018年下半年廉署發佈調查報告之後，新申請、續期申請、最終確認幾乎進入“冰凍”狀態。許多人提交申請超過1年，更有長達近3年時間，遲遲得不到批覆，令到這部分透過投資或人才渠道、取得非永久身份證的家庭，提心吊膽、人心惶惶。

事實上根據資料顯示，截止至2019年10月，在1，600多宗複查個案中，只發現60多單存在問題，絕大多數複查個案是正常的。我非常認同，我們要引入名副其實的人才，居留政策需要加快優化，但是審批工作不應該停步等待。特別是當前澳門正處在加快多元產業破局，推進社會治理變革的改革攻堅時期，我們需要安定好這批具投資能力和專業才能的非永久居民，令到他們可以放心投資、安心工作。

就這方面的工作，我認為可以從四個方面入手：第一、加強部門協調，指定清晰的時間表，加快修訂第3/2005 號行政法規，建立清晰的法律規範及相關內部指引;第二、由於管理或技術居留的清單會根據社會發展及適澳產業迭代演進不斷變化，相關法規和指引應當採取“老人老辦法、新人新辦法”的方式;第三、加快跨部門復查，對於已經複查完畢的續期個案，並依照合規優先處理個案、待補充資料或復核前置條件個案、不合規個案三種情況予以分類，加快處理各類存量申請;第四、通過跨部門大數據例如納稅信息及出入境大數據，精準確認申請人在澳工作及居留情況，簡化已經以非永久居民身份在澳門連續居住滿七年個案的確認機制，加快相關確認程序。