生態文明評價體系的比較與改進策略探討

摘? 要：為了實現人與自然的協調發展，近幾年我國大力提倡生態文明建設，改善日益惡化的環境。但是，我國相關研究起步時間較晚，仍舊處于探索階段，如何衡量一個地區的生態環境的改善程度，更加直觀地展示各個地區生態環境建設的成就呢？面對這些問題，國內外研究人員紛紛對評價體系進行了深入研究，并試圖采取各種措施進行修改和推進。

關鍵詞：生態文明? 評價體系? 分析? 改進策略

中圖分類號：G02 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）04（a）-0203-02

我國生態文明建設評價體系不同，指標的選擇也存在多樣性，并且很多評價體系依然處于理論階段。目前，相關工作人員在一部分實行的指標體系在使用中發現存在很多問題，需要及時地進行大刀闊斧的改善。因此，我國需要建立一個合理、科學的評價指標體系，制定更加合適的政策，為更好地建設生態文明體系做出自己應有的貢獻，

1? 我國生態文明建設評價體系分類

我國當前階段中，生態文明建設評價體系對象的不同，分為了城市生態文明評價體系、省域生態文明建設評價體系和中國生態文明建設評價體系。

1.1 城市生態文明建設評價指標體系

當前階段中，我國還未頒布相關適合城市科學統一的生態文明評價指標體系，雖然一部分城市建立起適合自身特點的生態文明建設評價指標體系，比如，具有代表性的有廈門市生態文明建設評價指標體系、崇明生態島建設生態環境評價指標體系等。但是大多僅僅適用于自身城市。中國領土廣闊，眾多城市存在巨大的差異性，這些差異性導致我國難以建立一個同時適用于所有城市生態文明建設的評價指標體系[1]。

1.2 省域生態文明建設評價指標體系

我國很多省市依據自身特點，建立了適用于自身的生態文明建設評價指標體系。比如，具有代表性的省域生態文明建設評價指標體系有浙江省生態文明建設評價指標體系等。但是這些體系的建立特征大多在于建立難度較低，適用范圍較廣，不管是人力還是物力的投入或操作性都過于復雜，不適宜全國范圍的大面積推廣。

1.3 中國生態文明建設評價指標體系

中國生態文明建設評價指標體系理論的構建意義在于將中國看作整體，該理論目前仍屬于理論階段，相關人士認為該指標的建立評價對象范圍較大，評價結果存在較大誤差，因此在學術界也存在較大爭議，所以還未開始在實際應用中展開工作。

2? ESI優劣分析和經驗借鑒

為了對環境進行測量，為環境決策提供科學數據，促進環境管理，學術界制定了環境可持續指數（ESI），ESI的數值越高，證明該地區環境可持續發展能力越強，在未來可以保持良好的環境[2]。ESI指標體系從建立之后不斷地進行更新，調整了變量和指標，可以反映一個地區或者國家的自然資源狀況、污染水平、環境管理水平和改善環境能力等數據。

2.1 將“跨境環境壓力”加入指標體系中

ESI分為5個部分，在每一個部分下設置了具體指標，指標體系的選擇考慮比較周全，將生態環境指標、人類保護環境能力的指標、社會體制環境保護能力等都納入到指標體系中，這樣的指標體系建立為我國設置生態文明建設指標體系提供了借鑒。

例如，在ESI中加入了跨境環境壓力指標，這個指標對于全球化的今天有著重要的意義。在國際社會中的很多發達國家為了保護自己國家的環境，將一些污染嚴重的工廠建立在其他國家。雖然工廠的建立帶動了當地經濟發展，但是也帶來了大量的環境污染。因此，將這樣的情況考慮到評價指標體系中，對于發展中國家來說更加公平。

又如：我國東部沿海地區環境污染嚴重的企業較少，大部分為高科技產業，而中西部地區存在很多污染嚴重企業，中西部作為重要能源基地，為東部省份提供了很多支持，因此，此類環境現狀同樣非常適宜建立一個與我國生態文明相符的評價指標體系[3]。

2.2 ESI中指標過多

ESI中指標涵蓋范圍很大，在每一個具體指標下都有著3個以上的變量，整個指標體系中變量接近70個，ESI為了更加科學的衡量一個地區或者國家的環境可持續指數，設立了很多變量，但是變量的增加意味著指標數據收集更加困難，部分國家的數據缺少，整個計算過程非常復雜，需要很長時間才能得到最后結論，這樣也造成了數據滯后性。

在ESI中還將政府效率、法制管理等作為變量，這些變量的選擇忽略了國家之間的差異，這些變量都會受到經濟發展影響，對于發展中國家非常不公平。

2.3 避免指標的重復和專業術語

ESI中存在的一個問題，很多指標之間存在交叉關系或者是包含關系，這樣重復的指標并沒有重復的意義。例如：“人為影響較低的土地面積比例”“人為影響較高的土地面積比例”這兩個變量只需要一個就可以了，沒有必要設置兩個變量[4]。除此之外，在整個指標體系中，有很多變量的名字過于專業化，例如“可持續測定儀”“電導率”等，對于其他專業的人員來講，非常難以理解，評價指標體系是面對公眾的，一定要將公眾理解能力考慮進去，否則會導致指標體系缺少群眾基礎，難以發揮其在人民群眾中的指導作用，只有普通民眾的觀念改變了，加上政府的鼓勵，才能真正推動環境的改善。

3? 生態文明評價指標體系的改進

3.1 注重公眾的參與度和理解能力

我國生態文明建設評價指標體系普遍和人民群眾相脫離，評價指標的選擇是封閉的，基本是一些專業學者進行討論產生，缺少人民群眾的參與，忽略了普通民眾的想法。所以在建立生態文明建設評價指標體系過程中，我們要充分考慮到人民群眾的參與程度。因此，在評價指標體系在初期不僅僅要考慮專家學者的意見，還需要選擇一部分群眾參與，在指標選擇方面盡量和人民群眾相關聯，從而讓人民群眾意識到生態文明建設評價指標體系的重要性。

此外，在指標的選擇上，要減少專業化的術語，如果不得不選擇一些專業術語，可以在后面進行簡單備注，讓人民群眾認識到評價指標體系的重要性，人民群眾是基礎，任何生態文明評價指標體系都需要人民群眾的參與。

3.2 建立區域生態文明建設評價指標體系

將市級作為評價指標體系的基本對象，雖然得到的數據更加具體，范圍也比較小，但是很多地區市級眾多，難以和其他地區進行對比，展示不出當地的缺點[5]。如果將省域作為生態文明建設評價指標體系的基本對象，雖然建立統一的標準比較簡單，也可以讓各個市進行比較，但是省域評價指標體系也存在缺點，市級之間存在差異，很難做到公平、公正。

針對評價對象的不合理，生態文明建設評價指標體系的評價對象應當以功能區相似的區域，也就是地理位置靠近、社會經濟發展差距大、生態環境差距小的區域，這些地區是由很多市組成，便于設立評價指標體系。例如，我國的東三省地區，在氣候、環境、經濟上比較接近，我們可以將形似區域作為一個評價對象，建立區域生態文明建設評價指導體系。

3.3 簡化指標數量，保持長久活力

指標數量的選擇要注重代表性和可操作性，避免重復指標和包含關系指標。避免主觀性強難以衡量的指標，例如群眾滿意度等。避免選擇處于理論階段的指標。盡量縮短指標計算時間，環節指標體系的滯后性問題。當今社會發展十分迅速，可能一個具體指標只能代表一個時期，在之后的時期中意義已經不重要了，保證評價指標體系和時代的一致性，選擇和時代關聯性更高的指標，保證其活力。

3.4 優化組織機制

生態文明建設是一個系統工程，涉及很多部門。包括環保部門、國土資源部、國家林業局等，如果各個部門在生態文明建設過程中各自為政，那么將會導致整個生態文明建設難以推進。因此政府應當發揮主導作用，建立生態文明建設的高層組織領導機構，協調各個部門生態文明建設中的工作，建立一個政府主導，各個部門參與的生態文明建設組織機制。環境保護部門是推動生態文明建設的主要部門，可以以環保部門為主，負責生態文明建設的目標、任務、方案等工作。還應當建立生態文明建設問責制度，將生態文明建設任務納入各級政府、各級部門的考核工作中。

3.5 決策機制的優化

優化組織機制的同時，還需要不斷完善生態文明建設的決策機制，建立一個多方參與的綜合決策機制。國家在制定經濟發展政策時，應當保證環境部門的參與，只制定政策的過程中要考慮到生態環境因素，促進經濟轉型，實現經濟發展和生態環境保護的協調統一。生態文明建設過程中應當聽取專家學者的意見，建立跨學科的顧問團隊，對環境保護的可行性和實行效果進行研究，提高決策的科學性，對政策方針的實施效果進行科學評價。

3.6 建立協同機制

生態文明建設涉及很多地方，各個地方在自然資源分布、人才、技術、資金等都存在不平等。因此生態文明建設水平也存在不同，要不斷促進區域間差距的縮小，實現社會公平也是生態文明建設的重要任務。因此應當調節人才、技術、資金等資源在區域內的配置，建立協同發展機制，實現區域間的互動，優勢區域要不斷帶動落后區域，為其提供技術、資金等方面的支持。還應當建立生態環境協調治理機制，加強區域之間的合作，實現共同保護，共同治理。

3.7 建立信息機制

信息機制是組織機制、決策機制的前提，有效的消息可以幫助政府制定科學的決策，信息的反饋可以正確評估政策的實行效果，為政策的及時調整提供依據。良好的信息機制對推動生態文明建設有著極其重要的意義。

3.8 保障機制

生態文明建設過程中應當實現有法可依、有法必依、執法必嚴違法必究，首先要建立完善的法律體系，為后三者的實行和執行提供依據。當前階段中，我國在生態文明建設法律上存在缺點，可操作性較低。因此要不斷完善相關環境法律法規。有法必依是指生態文明建設相關主體例如政府、企業要嚴格遵守生態文明建設的法律法規。執法必嚴是指執法部門在執法過程中嚴格按照法律的規定執行，對對違法行為進行追究，維護法律的權威。除此之外要建立多部門之間聯合執法和跨區域執法。

4? 結語

綜上所述，生態文明建設評價體系很多，需要借鑒國外的經驗，改善生態文明建設評價指標體系。建立適合我國的生態文明建設評價體系，幫助我國更好地實行環境保護政策，促進經濟更好、更健康地發展。

參考文獻

[1] 齊岳，趙晨輝，廖科智，等.生態文明評價指標體系構建與實證[J].統計與決策，2018，34（24）：60-63.

[2] 顏順琪，徐紫萱.江蘇省生態文明評價指標體系研究[J].中國市場，2018（26）：22-24.

[3] 鄧冬梅，劉萍，鄧鑒鋒，等.林業生態文明評價指標體系構建與應用[J].林業與環境科學，2018，34（5）：48-52.

[4] 黃勁，張俊，鄭甘甜.鄉村生態文明構建與跟蹤評價指標體系研究——以平陽縣萬全鎮為例[J].安徽農業科學，2019，47（12）：250-254.

[5] 孟姝瑱.綠色經濟視闕下山東省生態文明建設績效評價指標體系及方法研究[J].山東青年，2019（1）：142-143.

基金項目：徐州市推動科技創新專項資金項目《煤礦區生態文明監測預警系統構建及實證研究——以徐州為例》（項目編號：KC16SQ183）。

作者簡介：吳偉力（1979—），男，漢族，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：統計學。