公共圖書館地方性法規研究的文獻計量分析

關鍵詞：公共圖書館;地方立法;地方條例;地方性法規;文獻計量法

摘 要：文章使用文獻計量法和CiteSpace可視化分析軟件，對大量公共圖書館地方性法規研究領域的論文進行了統計分析，研究了我國地方公共圖書館立法的現狀，總結了我國公共圖書館法制化建設的趨勢，以期為我國地方公共圖書館的立法工作提供幫助。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）03-0019-04

我國的公共圖書館立法工作于2001年啟動，由于有關部門存在意見分歧，立法工作于2004年中斷，直到2008年11月才重新啟動[1]，最終于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），自2018年1月1日起施行[2]，從此我國公共圖書館的建設和發展有了法律保障。

我國的公共圖書館法制化建設經歷了“先地方后中央”的過程，在《公共圖書館法》施行前，部分省、市、區，如深圳、北京、四川、廣州、上海、河南、浙江、山東、重慶等地，已經制定了保障公共圖書館運行的地方性法規。《公共圖書館法》明確了我國公共圖書館整體的職能任務，而地方性的公共圖書館法規則更具地方特點，更具針對性。

在我國對公共圖書館立法的過程中，學者們對地方性的公共圖書館法規與規章制度進行了深入研究，相關論文的數量不斷增加。為了更好地了解學界對圖書館地方性法規及規章制度的研究現狀，筆者調查分析了2001年至2018年被中國知網收錄的相關論文，以期為我國更多地區的公共圖書館立法工作提供參考。

1 數據來源和研究方法

1.1 數據來源

筆者統計分析的數據取自中國知網的“中國學術期刊網絡出版總庫”，在相應頁面的高級檢索功能中以“主題”為檢索項，以“圖書館條例”“圖書館管理辦法”“地方圖書館法”“地方性圖書館法”“圖書館地方法規”“地方性圖書館法規”“地方圖書館法規”為檢索內容，設定時間段為2001年至2018年，進行精確匹配，共得到287條結果，筆者對其進行篩選去重，最終獲得97篇與地方公共圖書館立法相關的論文。

1.2 研究方法

筆者利用文獻計量法和CiteSpace可視化分析軟件，對公共圖書館地方性法規研究的文獻進行了統計，繪制出相關知識圖譜，對樣本論文的期刊分布、研究機構、作者、關鍵詞和研究主題等進行了統計分析。

2 統計分析結果

2.1 年發文量分析

研究某一主題論文的年發文量，可使研究者了解該領域的研究進程。筆者統計結果顯示，2001年至2013年，學界對有關公共圖書館立法研究的論文很少，說明當時該問題的社會關注度不高，研究者較少;2015年和2016年，公共圖書館立法相關的論文數量迅速增加;2017年則迅速減少，詳見圖1。經筆

者對樣本論文的通讀分析，2015年相關研究熱度增加的原因為2015年5月開始施行的《廣州市公共圖書館條例》和2015年12月國務院法制辦公布的《公共圖書館法（征求意見稿）》，作為2015年的“熱點”帶動了圖書館學界對公共圖書館立法、公共圖書館地方性法規及規章制度的研究。

2.2 期刊分布

筆者對發表樣本論文的期刊進行了統計分析，為學者進行相關研究提供了參考。筆者統計結果顯示，與公共圖書館地方立法相關的論文分別發表于34種期刊，其中28種是圖書情報類期刊（含11種核心期刊），發文量在樣本論文中的比例為93.8%，說明圖書情報類期刊是該研究領域的首選期刊。在統計出的34種期刊中，發文數量4篇及以上的期刊有9種，其中核心期刊發文量為34篇，占55.74%，說明核心期刊對公共圖書館的法制化建設更加重視，為公共圖書館的立法研究提供了一個高水平的學術交流平臺，詳見表1。

2.3 研究機構分布

通過對研究機構發文量的分析，研究者可以了解相關研究機構的研究現狀及學術影響力。筆者使

用CiteSpace軟件將有關數據進行轉換，創建新的項目，將時間段（Time Slicing）設為“2001—2018年”，時區切片（Years Per Slice）設為“1年”，節點類型（Node Types）選擇“機構（Institution）”，閾值（Thresholds）設為“（1，1，20）”，控制面板中的頻次閾值（Threshold）設為“2”，運行軟件生成研究機構知識圖譜。從圖2可以看出，公共圖書館地方立法相關研究領域的研究機構主要是高校和公共圖書館。其中，華南師范大學經濟與管理學院、中南林業科技大學圖書館的節點面積較大，共現頻次較高，發文量最多。筆者發現圖譜中的機構分布較分散，相互合作較少，只有湖北省圖書館等少量機構之間進行了合作研究。

2.4 作者共現分析

對樣本論文的作者進行分析，研究者可以確認論文作者的影響范圍。筆者在CiteSpace軟件中將節點類型設為“作者（Author）”，閾值設為“（1，1，20）”，控制面板中的頻次閾值設為“2”，生成作者共現知識圖譜（見圖3）。該作者共現知識圖譜中的節點數為110，說明樣本論文有110位不同的作者。統計數據顯示，發文量最多的作者是袁淑琴，共8篇，發文量較多的作者還有高波、周淑云、伍丹、陳麗納、湯旭巖等人，他們在作者共現知識圖譜中的節點較為醒目。圖譜中顯示了各論文作者之間的合作關系，作者共現知識圖譜中的連線共有55條，而樣本論文有33篇是合著，說明某些作者之間存在多次合作關系。華南師范大學圖書館館長高波是學科帶頭人之一，在作者共現知識圖譜中的節點范圍較大，連線較多，說明高波在公共圖書館地方性法規領域進行了持續的研究，影響范圍較廣。

2.5 關鍵詞共現分析

關鍵詞是作者對論文內容的凝練，高頻次的關鍵詞可以反映該研究領域的研究熱點。筆者使用CiteSpace軟件對關鍵詞進行了共現分析，節點類型選擇“關鍵詞（Keyword）”，將閾值設為“（1，1，20）”，生成關鍵詞知識圖譜（見下頁圖4）。圖4中“公共圖書館”與“圖書館法”的共現頻次最高，節點面積最大，是公共圖書館地方性法規研究領域的研究熱點。

2.6 研究主題分析

對論文的主題進行研究分析，研究者可以了解作者的研究方向及研究現狀。筆者根據關鍵詞的共現分析和對文獻內容的研讀，將公共圖書館地方性法規研究領域的主題分為三大類。

2.6.1 實施效果類。自1997年起，我國已有16部地方性公共圖書館條例和行政規章被頒布并施行，具體的實施效果是學者們關注的重點。李國新、劉洪輝等學者對《廣州市公共圖書館條例》進行了特色亮點、服務均等化等方面的分析和論述[3-4]。潘燕桃、鄭敏通過調研表明地方性公共圖書館條例已產生了立法效果的觀點[5]。周娜采用合成控制法進行研究，發現《四川省公共圖書館條例》的實施提高了四川省的公共圖書館經費預算[6]。

2.6.2 比較研究類。部分學者利用比較研究法，對圖書館地方性法規和規章制度進行了研究，尋找各地立法的共性與差異。潘燕桃、張琳通過對比6部地方公共圖書館條例的結構與內容，從圖書館權利、服務體系建設、資源建設、團隊建設等方面論述了《廣州市公共圖書館條例》的創新內容，總結了該條例中的先進理念[7]。居曉軒、高波對14部地方圖書館法規和規章制度進行了比較研究，總結出有利于地方公共圖書館立法的啟示[8]。李艷麗提出了加強讀者隱私保護的建議[9]。周淑云、伍丹對地方圖書館立法工作中的完善呈繳制度提出了獨到的見解[10]。部分學者還從共建共享、閱讀推廣、信息倫理、圖書館權利等角度進行了研究和論述。

2.6.3 國外經驗類。部分學者通過介紹國外的地方性公共圖書館法律體系架構及特點，以期為我國公共圖書館的法制化建設提供參考。刁霄宇、錢錦和高波分別以美國地方性公共圖書館法《猶他州圖書館法》和《新澤西州圖書館法》為例，介紹了美國猶他州和新澤西州的公共圖書館法在經費、管理、圖書館員、館際合作、文獻資源建設、用戶服務、圖書館安全等方面的內容，并總結出對我國進行相關立法工作有幫助的經驗做法[11-12]。魏翠翠[13]介紹了美國各州的公共圖書館法關于用戶隱私保護的相關規定和懲罰措施。

3 研究結論

筆者以中國知網收錄的有關公共圖書館地方性法規、規章制度的論文為數據源，通過文獻計量法和Cite Space可視化分析軟件對數據源進行了統計分析，得出以下結論：一是2014年之前，我國學者對公共圖書館地方性法規的研究較少，隨著《廣州市公共圖書館條例》和《公共圖書館法（征求意見稿）》的出臺，有關研究成為圖書館學界的“熱點”。二是圖書館專業的核心期刊對圖書館法制建設非常重視，為公共圖書館立法研究提供了一個高水平的學術交流平臺。三是南方的高校和公共圖書館進行相關研究的學者人數較多，但相互之間的合作較少。四是眾多學者通過研究報告、述評和調研等方式進行了相關法律法規實施效果的分析。

4 我國公共圖書館法制化建設的趨勢

隨著我國《公共圖書館法》的頒布施行，公共圖書館在建設和讀者服務上有了法律保障和依據，以滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求。我國公共圖書館法制化建設的趨勢有以下三點：①地方性法規的修訂。在《公共圖書館法》開始施行之前頒布施行的地方性法規及規章制度需要進行必要的修訂，如1997年施行的《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》。②法律解釋或實施細則的出臺。《公共圖書館法》是上位法，法律條文比較原則化，無法做出過于詳細的規定，因此有關部門需出臺相關的法律解釋或實施細則。③公共圖書館的地方立法。地方性法規是上位法的補充，我國各地區的發展情況不同，各地區有關部門可根據《中華人民共和國立法法》的相關規定制定公共圖書館的地方性法規，使地方公共圖書館在設立、提供服務、讀者權利、經費保障、危機管理等方面有法可依，保障其正常運行。

參考文獻：

[1]劉錦山，李國新.李國新：忙趁春風賦華章[J].高校圖書館工作，2013（1）：10-16.

[2]中國政府網.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2020-02-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[3]李國新.我國地方性公共圖書館立法的新進展[J].圖書館論壇，2015（8）：1-5.

[4]劉洪輝.以實現均等化為目標 推動城市公共圖書館服務體系建設：有感于《廣州市公共圖書館條例》頒布[J].圖書館論壇，2015（8）：9-13.

[5]潘燕桃，鄭敏.我國圖書館立法實踐與立法效果調研[J].圖書館論壇，2015（12）：64-75.

[6]周娜.地方性專門法規與公共圖書館經費保障：基于合成控制法的分析[J].圖書館論壇，2019（11）：148-154.

[7]潘燕桃，張琳.創新的法規內容 先進的立法理念：《廣州市公共圖書館條例》與我國其他地方圖書館條例的內容比較[J].圖書館論壇，2015（8）：22-36.

[8]居曉軒，高波.我國14部地方公共圖書館法規及規章比較研究[J].圖書情報工作，2016（8）：29-37.

[9]李艷麗.我國圖書館地方性法規之讀者權利保護研究[J].圖書館建設，2016（9）：10-13.

[10]周淑云，伍丹.論我國地方性圖書館立法關于出版物呈繳制度的規定[J].圖書館建設，2016（5）：35-39.

[11]刁霄宇，高波.美國地方性圖書館法研究：以《猶他州圖書館法》為例[J].圖書館學研究，2015（23）：74-79.

[12]錢錦，高波.美國地方性圖書館法研究：以《新澤西州圖書館法》為例[J].圖書情報工作，2015（12）：30-38.

[13]魏翠翠.美國各州圖書館法中的用戶隱私保護研究[J].國家圖書館學刊，2014（6）：53-60.

（編校：馮 耕）

收稿日期：2020-02-23

作者簡介：梁靜濤（1982— ），邯鄲市圖書館助理館員。