新時(shí)代背景下公共圖書館體制機(jī)制創(chuàng)新研究

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;公共圖書館;體制機(jī)制創(chuàng)新

摘 要：文章分析了新時(shí)代背景下公共圖書館面臨的發(fā)展形勢(shì)，指出了新時(shí)代背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型的意義，闡述了公共圖書館的體制改革與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方式，旨在為公共圖書館體制機(jī)制創(chuàng)新提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）03-0023-03

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，文化建設(shè)被賦予新的內(nèi)容與使命。隨著人們精神文化需求的日益增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)也必然成為文化建設(shè)的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的智力支持。在新時(shí)代背景下，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與文化工作者必須有高度的文化自覺(jué)，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮為己任，滿足公眾的文化服務(wù)需求，保障公眾的基本文化權(quán)益。而公共圖書館作為公共文化服務(wù)的主力軍，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著傳承優(yōu)秀文化的使命，在促進(jìn)文化事業(yè)繁榮方面發(fā)揮著重要作用[1]。因此，公共圖書館要從宏觀角度出發(fā)，分析當(dāng)前圖書館所處的環(huán)境，以推進(jìn)自身體制機(jī)制革新，最大限度地滿足公眾的精神文化需求，讓公共圖書館真正成為新時(shí)代優(yōu)秀文化的引領(lǐng)者、傳播者、創(chuàng)造者。

1 新時(shí)代公共圖書館面臨的復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)

1.1 數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用成為主流

面對(duì)數(shù)字化環(huán)境下公眾閱讀習(xí)慣的新變化，圖書館應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化服務(wù)性能，加快數(shù)字資源建設(shè)。數(shù)字化技術(shù)的普及，使公眾擁有了更多的信息獲取渠道和選擇權(quán)，讓信息的傳播、利用更為便捷，也給公共圖書館服務(wù)帶來(lái)了巨大沖擊。為了改變公共圖書館日漸式微的信息中心地位，圖書館不僅要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，引入先進(jìn)技術(shù)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)模式，充分彰顯自身在公共文化服務(wù)方面的價(jià)值。

1.2 公共文化服務(wù)進(jìn)入新常態(tài)

公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供優(yōu)秀文化資源、豐富公眾文化生活方面發(fā)揮著重要作用，也是區(qū)域文化服務(wù)的引領(lǐng)者[2]。面對(duì)全新的公共文化服務(wù)形勢(shì)，公共圖書館必須明確自身定位，精準(zhǔn)把握時(shí)代新變化與公眾新需求，革新現(xiàn)有管理體制，助力社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)。

1.3 圖書館法人治理結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)

法人治理結(jié)構(gòu)是指將企業(yè)管理思維引入圖書館，以現(xiàn)代化的理事會(huì)制度吸引公眾參與到圖書館事務(wù)管理中，形成多主體共同磋商的管理格局。這種全新的管理模式可以減少長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)圖書館事業(yè)的干預(yù)，優(yōu)化公共圖書館人力資源結(jié)構(gòu)，建立更為高效的內(nèi)部決策機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)為圖書館革新提供了新思路，也必將推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2 新時(shí)代背景下公共圖書館轉(zhuǎn)型的意義

2.1 有助于拓展信息服務(wù)范圍

公共圖書館長(zhǎng)期秉承平等、普惠的服務(wù)理念，不僅需要為普通用戶提供信息服務(wù)，也需要滿足科研人員、政府部門等特殊群體的服務(wù)需求。新時(shí)代背景下，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮其在文獻(xiàn)采集、整合與傳播等方面的優(yōu)勢(shì)，借助先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步拓展信息服務(wù)范圍。尤其是數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以增進(jìn)圖書館與用戶之間的信息交互，而且可以幫助館員更好地把握用戶多元化的閱讀需求。

2.2 有助于傳承地方特色文化

作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館本身就是區(qū)域文化交流中心，擁有豐富的文化資源，在文化傳承方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)的很多傳統(tǒng)文化之所以流傳至今，也離不開圖書館等機(jī)構(gòu)的努力[3]。為了更好地滿足新時(shí)代讀者的新需求，公共圖書館有必要強(qiáng)化特色文獻(xiàn)整合工作，對(duì)與本地歷史文化、民俗風(fēng)情、人文景觀等相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)妥善保存，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到長(zhǎng)期保存與傳承。此外，公共圖書館應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)外合作，與不同行業(yè)進(jìn)行交流有助于提高自身的文化服務(wù)水平。

2.3 有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育職能

公共圖書館面向所有社會(huì)人士開放，是公眾獲取知識(shí)的場(chǎng)所，承擔(dān)著一定的社會(huì)教育職能。蔡元培曾經(jīng)提到，除學(xué)校之外，圖書館也屬于教育機(jī)構(gòu)[4]。面對(duì)日益復(fù)雜的信息環(huán)境，人們普遍提高了對(duì)信息服務(wù)的要求，渴望獲得更為個(gè)性化、深層次的知識(shí)服務(wù)。因此，公共圖書館應(yīng)主動(dòng)探索全新的服務(wù)路徑，全方位提高公眾的認(rèn)知水平。尤其在日益開放、共享的信息環(huán)境下，人與人之間的信息交互更加密切，并且通過(guò)信息傳輸形成了多樣化的社交網(wǎng)絡(luò)[5]。公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有利于更好地引導(dǎo)用戶的信息行為，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)的廣泛傳播，這是提高全民文化素養(yǎng)的有效措施，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。

3 新時(shí)代背景下公共圖書館的體制改革

公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)受到政府部門的行政干預(yù)，這種管理體制導(dǎo)致部分圖書館缺乏活力，無(wú)法釋放服務(wù)潛能，難以創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展需求，公共圖書館需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)外部管理體制，以滿足用戶對(duì)文化服務(wù)的多元化需求。

3.1 組織體制改革

在新的時(shí)代背景下，政府部門應(yīng)減少對(duì)圖書館等事業(yè)單位的行政干預(yù)，賦予這些機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，這將有助于公共圖書館根據(jù)自身實(shí)際對(duì)內(nèi)外部組織形式進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)造更為開放、自由的文化服務(wù)環(huán)境。政府部門應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，積極響應(yīng)廣大民眾的利益訴求，變“行政控制”為“服務(wù)導(dǎo)向”。采用引導(dǎo)監(jiān)督的方式引入更為專業(yè)高效的市場(chǎng)主體，有助于建立服務(wù)型政府，催生公共圖書館的發(fā)展活力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以服務(wù)型政府為主導(dǎo)，以公共圖書館為中心，由企業(yè)、出版社、數(shù)據(jù)供應(yīng)商等市場(chǎng)主體共同參與，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全新組織架構(gòu)，保障網(wǎng)絡(luò)健全、資源共享和服務(wù)優(yōu)良。

3.2 管理體制改革

圖書館公共文化服務(wù)本身?yè)碛卸鄠€(gè)主體，具備多元化和市場(chǎng)化的特征，完全可以引入市場(chǎng)化的管理機(jī)制，以利益導(dǎo)向激發(fā)單位內(nèi)部的服務(wù)動(dòng)力，從而保障服務(wù)質(zhì)量。政府部門需要發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)職能，以財(cái)政補(bǔ)貼、政策激勵(lì)等方式，為圖書館管理體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。政府部門也要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的作用，督促圖書館實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)制與供給機(jī)制分離，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化[6]。同時(shí)，政府部門可以委托服務(wù)的方式，將部分圖書館業(yè)務(wù)委托給社會(huì)企業(yè)管理，以契約形式規(guī)定各自的權(quán)責(zé)利益，彌補(bǔ)政府在社會(huì)公益服務(wù)方面的資金投入不足，兼顧弱勢(shì)群體的需求，提高圖書館的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種管理模式由主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)核算、評(píng)估和提供資金，吸引社會(huì)力量參與投資，完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的管理運(yùn)作（見圖1）。

3.3 運(yùn)行體制改革

公共圖書館應(yīng)引入新理念與新技術(shù)，積極探索全新的運(yùn)行模式，遵循激發(fā)活力、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善服務(wù)的要求，從人力資源分配、服務(wù)流程調(diào)整等多個(gè)角度加快推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制革新，建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更好地提升自身服務(wù)實(shí)力，更好地保障公眾的多元化文化需求。一方面，公共圖書館要擺脫對(duì)政府的財(cái)政依賴，大膽引入市場(chǎng)化思維，學(xué)習(xí)企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，拓展資金來(lái)源，建立公共文化效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的運(yùn)行模式[7];另一方面，公共圖書館要吸引公眾參與其中，全面掌握不同類型用戶的利益訴求，在對(duì)用戶進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，探索具有針對(duì)性的信息服務(wù)模式。

4 新時(shí)代背景下公共圖書館服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新路徑

4.1 建立科學(xué)的資源建設(shè)模式

資源建設(shè)始終是公共圖書館的核心業(yè)務(wù)，是提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，公共圖書館有必要以用戶需求為導(dǎo)向，在征求廣大讀者意見的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新資源建設(shè)機(jī)制為目標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的資源建設(shè)模式。一方面，公共圖書館需要調(diào)整資源建設(shè)策略，根據(jù)不同層次用戶的具體需求，選擇適宜的資源整合方式，制訂合理的資源建設(shè)規(guī)劃，用于指導(dǎo)短期、中期、長(zhǎng)期資源建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化資源的引入，保障館藏資源的豐富多樣性，做好特色資源數(shù)字建設(shè)工作，體現(xiàn)自身服務(wù)特色[8]。另一方面，公共圖書館可以建立資源薦購(gòu)系統(tǒng)，在專家選書制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)用戶自主推薦所需資源，建立合理的資源薦購(gòu)制度，保障館藏結(jié)構(gòu)的合理性和易用性。

4.2 建立分工協(xié)作的總分館體系

要改變不同圖書館各自為政的行業(yè)慣例，各級(jí)政府就必須以事業(yè)單位改革為契機(jī)，建立以省級(jí)公共圖書館為中心，市、縣、社區(qū)圖書館共同參與的總分館服務(wù)體系，制定統(tǒng)一的圖書館管理制度，由政府財(cái)政統(tǒng)一出資，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共圖書館資源配置、服務(wù)方式的規(guī)范化管理。各級(jí)圖書館應(yīng)該合理分工、密切配合，積極承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)職能，共同為區(qū)域公共文化事業(yè)發(fā)展提供支持。在具體實(shí)踐中，省級(jí)公共圖書館作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著資源配置、技術(shù)指導(dǎo)、人才分配等任務(wù)，需要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，以有效的手段促進(jìn)資源共享;市（區(qū)）、縣級(jí)圖書館是區(qū)域文獻(xiàn)保障中心，是本地用戶獲取知識(shí)的重要場(chǎng)所;社區(qū)圖書館則是文化服務(wù)終端，可以為附近用戶提供文獻(xiàn)借閱、信息咨詢等常規(guī)服務(wù)。

4.3 不斷優(yōu)化信息服務(wù)方式

圖書館有必要引入新的技術(shù)與設(shè)備，將數(shù)字化、智能化服務(wù)作為創(chuàng)新的主要方向。一方面，公共圖書館要擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，在分析用戶需求的基礎(chǔ)上推出個(gè)性化產(chǎn)品，贏得更多用戶的信賴;另一方面，公共圖書館可以借助新媒體工具，如微信、微博等，打造可以實(shí)時(shí)交互的信息咨詢平臺(tái)，設(shè)置合理的系統(tǒng)管理模塊，方便用戶隨時(shí)進(jìn)入平臺(tái)提問(wèn)，并實(shí)時(shí)解答用戶的疑惑。當(dāng)用戶咨詢請(qǐng)求較多或暫時(shí)無(wú)法解答時(shí)，公共圖書館可以嘗試建立問(wèn)答知識(shí)庫(kù)對(duì)既往咨詢信息進(jìn)行匯總，若用戶提出類似的問(wèn)題，可由系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取使用。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府加大對(duì)文化事業(yè)的扶持力度，指出要堅(jiān)定文化自信，努力提高國(guó)家文化軟實(shí)力。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在傳承優(yōu)秀文化方面具有不可替代的作用，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以規(guī)范科學(xué)的管理體制和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為全民文化素養(yǎng)提高做出貢獻(xiàn)。

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（編校：周雪芹）

收稿日期：2020-02-24

作者簡(jiǎn)介：莫怡丹（1973— ），茂名市圖書館館員。