關(guān)于在代建模式下軍隊(duì)工程推行工程保險(xiǎn)制度的思考

回月彤

摘要：2019年全軍實(shí)行代建管理模式，軍隊(duì)工程建設(shè)到了一個(gè)新的階段。本文結(jié)合代建模式下的軍隊(duì)工程的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，提出代建模式下軍隊(duì)工程推行工程保險(xiǎn)制度的必要性，探討了推行的難點(diǎn)和對(duì)策。

Abstract： In 2019， the whole army implemented the agent construction management mode， and the military engineering construction has reached a new stage. Based on the characteristics of military engineering under agent construction mode， this paper identifies the risk factors， puts forward the necessity of carrying out engineering insurance system in military engineering under agent construction mode， and probes into the difficulties and countermeasures.

關(guān)鍵詞：代建模式;軍隊(duì)工程;工程保險(xiǎn)

0? 引言

隨著2019年5月《軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作實(shí)施方案》出臺(tái)，“對(duì)于軍隊(duì)各類新建、翻建、擴(kuò)建、整修改造等實(shí)行項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行工程代建。”軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作機(jī)制全面實(shí)施，對(duì)提高軍隊(duì)后勤保障能力，釋放部隊(duì)打仗精力起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。軍隊(duì)工程采用代建模式在一定程度上提高了建設(shè)效率和工程質(zhì)量，但并不能規(guī)避工程建設(shè)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，且部分項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)率較高。因此，對(duì)軍隊(duì)工程實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，提高代建模式下軍隊(duì)工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失，為軍隊(duì)工程建設(shè)提供有效保障具有現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1? 代建模式下軍隊(duì)工程的特點(diǎn)

軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目主要是軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋用于軍事用途的建筑、場(chǎng)地和設(shè)備，項(xiàng)目范圍廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程量大，投資額度高，有自建和代建兩種建設(shè)模式。代建模式主要分為軍隊(duì)代建、企業(yè)代建和政府代建三類，只有軍隊(duì)代建模式是由軍方組織建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收投入使用涉及決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收和交付使用六個(gè)階段，參與的主體有使用單位、代建單位、施工總承包單位、咨詢單位、勘察/設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府部門、供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等。軍隊(duì)代建工程建設(shè)過程多階段、參與主體多樣，管理協(xié)調(diào)復(fù)雜。

代建模式下的軍隊(duì)工程采用“建用分離”的管理思想，最大程度的釋放軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的能力。這種模式運(yùn)行機(jī)理明確，管理隊(duì)伍專業(yè)，統(tǒng)籌管理高效，使得投資效益加大，工程質(zhì)量提高，能夠有效降低管理和技術(shù)上的部分風(fēng)險(xiǎn)。2019年我軍全面推行代建模式，同時(shí)在實(shí)行過程中有了新的不確定性，增加了建設(shè)及管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2? 代建模式下軍隊(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

代建模式下的軍隊(duì)工程在建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素貫穿建設(shè)全過程，主要分為自然、社會(huì)、政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理六個(gè)方面[3]。

自然因素：一方面是不可抗力（因素）造成的人員傷亡或者項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，比如，地震、臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害等自然因素;另一方面是軍隊(duì)工程的建設(shè)地點(diǎn)的自然環(huán)境，由于軍隊(duì)工程的特殊的軍事屬性，依據(jù)任務(wù)需要確定建設(shè)地點(diǎn)，特別是在一些艱苦偏遠(yuǎn)、高原寒冷等地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，地質(zhì)勘探難，建造條件差，增加風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)因素：主要是各參與主體單位和建設(shè)社會(huì)環(huán)境對(duì)軍隊(duì)代建工程的影響所存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)過程中處理軍地關(guān)系，軍民關(guān)系。

政治因素：政局發(fā)生變化、民眾罷工、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)等不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂;同時(shí)，軍隊(duì)建設(shè)工程需要遵循國家的法律法規(guī)、政策要求和軍隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)定，其變化對(duì)工期、成本和質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)都會(huì)有影響。

技術(shù)因素：包括設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，勘察設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)及資料的準(zhǔn)確和規(guī)范性的審核，施工階段的（新）施工技術(shù)、工藝方法把控，安全措施的整體管理等對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有決定性的影響，也是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率最高的因素。

經(jīng)濟(jì)因素：因我國區(qū)域性發(fā)展不平衡，人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格有差異宜變動(dòng)，各階段工程造價(jià)編制的合理和準(zhǔn)確;通貨膨脹、利率變化;承包商和供應(yīng)商的采購和供應(yīng)能力均對(duì)建設(shè)都存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

管理因素：合同管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，各參與主體對(duì)軍隊(duì)的制度要求不熟悉，由代建單位與多方主體簽訂合同，合同管理要求高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織難度大，代建單位承擔(dān)所有建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

3? 代建模式下軍隊(duì)工程推行工程保險(xiǎn)制度的必要性

現(xiàn)階段，軍隊(duì)工程建設(shè)目標(biāo)中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，而工程保險(xiǎn)是投保人強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。投保人可以是軍方使用單位或代建單位，也可以是其他參與主體。投保人根據(jù)需求選擇對(duì)物質(zhì)標(biāo)的或者責(zé)任標(biāo)的進(jìn)行投保。工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種多樣，能夠滿足不同主體在各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求。采用工程保險(xiǎn)制度既可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以盡量維護(hù)各方參與主體的利益。

采用代建模式使軍隊(duì)工程建設(shè)管理更加系統(tǒng)化，科學(xué)化，能夠在一定程度上減少自建模式的風(fēng)險(xiǎn)，但不能規(guī)避因在代建管理模式下軍隊(duì)工程自身的建設(shè)和管理中的風(fēng)險(xiǎn)。有效解決和最大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式就是采用工程保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理：一是可以工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制更專業(yè)全面，強(qiáng)化合同管理和各參與主體的組織協(xié)調(diào)能力;二是各方主體可增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠盡量減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，有效控制風(fēng)險(xiǎn);三是建設(shè)管理過程中可保性的風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)人在收取保險(xiǎn)費(fèi)后為使自身利益最大化，履行保險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù);四是一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，保險(xiǎn)公司可對(duì)投保人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[4]。

4? 代建模式下軍隊(duì)工程推行保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)及對(duì)策

4.1 代建模式下軍隊(duì)工程推行保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)

4.1.1 工程保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

我國建筑業(yè)推行工程保險(xiǎn)制度相對(duì)較晚，且整體發(fā)展速度較慢，雖然建設(shè)單位和各參與主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理越來越受重視，但工程保險(xiǎn)意識(shí)不夠。軍隊(duì)工程采取代建模式，使用單位提出的項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)仍然集中在質(zhì)量、進(jìn)度和成本三大控制的管理，同時(shí)現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)管理能力與我國建筑市場(chǎng)其他工程相比較薄弱，沒有完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)工程保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更是不足。

4.1.2 專業(yè)人才匱乏[5]

在軍隊(duì)工程中推行工程保險(xiǎn)制度，無論采取哪種代建模式，需要風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才組織工作，同時(shí)這類人員需要具備有關(guān)工程保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，能夠管理和組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估、工程保險(xiǎn)方案的制定，購買保險(xiǎn)的組織和合同的簽訂。不僅是軍隊(duì)內(nèi)部，我國整個(gè)建筑市場(chǎng)均缺乏這類既有夯實(shí)的專業(yè)背景又有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的人才。

4.1.3 投保不完全，風(fēng)險(xiǎn)管理不徹底

保險(xiǎn)費(fèi)用是工程建設(shè)成本的一部分，由投保人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)獲得的保險(xiǎn)保障應(yīng)支付的價(jià)值，所以保險(xiǎn)費(fèi)用的金額與承保的價(jià)值有關(guān)。對(duì)于投保人來說，這部分費(fèi)用需要計(jì)算到成本當(dāng)中，在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)越大保險(xiǎn)費(fèi)用越高，成本隨之增加。為堅(jiān)持利益最大化的原則，降低成本，可能會(huì)出現(xiàn)不保險(xiǎn)或片面保險(xiǎn)的情況。

4.2 代建模式下軍隊(duì)工程推行工程保險(xiǎn)制度的對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)宣傳力度，完善軍隊(duì)工程代建管理體系

工程保險(xiǎn)在軍隊(duì)工程建設(shè)中屬于一個(gè)新的概念。對(duì)于軍隊(duì)使用單位和代建單位來說，一方面可以培養(yǎng)或引進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理和工程保險(xiǎn)的專業(yè)人才，另一方面通過培訓(xùn)、交流等形式宣傳工程保險(xiǎn)的重要性，使軍隊(duì)上下各級(jí)對(duì)工程保險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)管理思想融入到代建管理模式中，工程保險(xiǎn)制度納入代建管理體系。

4.2.2 提高建設(shè)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將工程保險(xiǎn)制度貫穿全壽命周期

建設(shè)目標(biāo)是指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的導(dǎo)航，軍隊(duì)工程使用單位在建設(shè)初期提出的建設(shè)目標(biāo)要提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理需求，加強(qiáng)與代建單位溝通，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。使用單位或代建單位根據(jù)擬建軍隊(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果選擇適宜的險(xiǎn)種進(jìn)行投保。在組織建設(shè)過程中，建議各參與主體采用工程保險(xiǎn)制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 工程保險(xiǎn)工作組織專業(yè)化

軍方和地方其他參建主體一樣，可根據(jù)需求選擇第三方專業(yè)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)的工程：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司全程組織工程保險(xiǎn)工作，投保組織和方案的制定、與保險(xiǎn)公司簽訂合同;工程風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司對(duì)軍隊(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，或是以委托代理形式組織建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。軍方也可以與專業(yè)的保險(xiǎn)公司形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，這樣保險(xiǎn)公司可以充分了解軍方的需求，方便溝通，軍方也可以節(jié)約保險(xiǎn)成本。

5? 結(jié)語

推行工程保險(xiǎn)制度能夠提高軍隊(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)軍隊(duì)工程的特點(diǎn)，確定保險(xiǎn)標(biāo)的，選擇適宜的險(xiǎn)種，聘用專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)有效組織工程保險(xiǎn)，減少在代建模式下各方面風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目本身和各方主體的影響，通過加強(qiáng)軍民融合，相互理解，強(qiáng)化軍地共建共管的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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