PPP模式對工程造價管理的影響及需求分析

蔣雪松

摘要：現階段的工程建設、發展過程中，造價管理是比較核心的組成部分，同時在很多方面都會由此產生特別大的影響力。從客觀的角度來分析，PPP模式的落實，能夠改善造價管理的綜合效用，很大程度上，促使造價管理的可靠性、可行性更好的優化，尤其是在各類特殊問題的持續解決、優化方面，不會繼續按照老舊的路線、標準來操作，具備的創新成績較為顯著。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

Abstract： In the current stage of engineering construction and development， cost management is a relatively core component， and at the same time it will have a particularly large influence in many aspects. From an objective perspective， the implementation of the PPP model can improve the comprehensive effectiveness of cost management and promote the optimization of the reliability and feasibility of cost management to a large extent. Especially in the continuous resolution and optimization of various special problems， it will not continue to operate according to the old routes and standards， and it has achieved remarkable innovation results. The article discusses this problem and puts forward reasonable suggestions.

關鍵詞：PPP模式;工程造價;管理;需求

0? 引言

相對而言，工程造價管理的優化和調整，本身是較為敏感的操作，不僅要在多項工作的部署、安排上，進行謹慎的調控，同時還要積極的接受新理念的融合，這樣不僅可以在造價管理的綜合價值上更好的提升，同時在各類特殊情況的解決方面，也可以取得不錯的成果。PPP模式的運用，在于最大限度的推動工程造價管理的科學發展，針對各類問題，從根源上進行持續性的解決，避免造成隱患積累的現象，為國家工程建設，做出更加卓越的貢獻。

1? PPP模式對工程造價管理的影響

當前的工程行業發展、進步過程中，造價管理是比較核心的組成部分，同時能夠產生的影響力非常突出，繼續按照傳統的思路、方法來操作，不僅無法得到預期效果，同時造成的經濟損失、社會損失都非常嚴重。

PPP模式對工程造價管理，所能夠產生的綜合影響力是非常高的[1]。例如，設計方案是影響工程造價的一大因素，因此要控制好工程造價就要對設計階段進行控制。在PPP這一模式下，工作人員可以把技術和經濟指標進行融合，并且采取最低費用法、多目標優選法等數字化的方法，對工程項目造價的多個指標進行綜合評價，并憑借PPP模式中非單方參與的特征來實現方案的優化，以確保獲得最為理想的工程設計方案和最合理的造價。在PPP模式之下，限額設計被充分有效利用。這是由于PPP模式之下，多方角色，例如政府、企業等，都對整個工程項目有著直接或間接的責任，整個工程最終造價的重要性也因此被決定，也就是說，造價關乎著企業和政府等方面的實際效益。

2? PPP項目工程造價管理現狀

2.1 造價不合理

從客觀的角度來分析，PPP項目工程造價管理的過程中，表現為造價不合理的現象，而且由此產生的各類經濟損失非常嚴重。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，在各方面的數據、信息搜集過程中，并沒有站在新時代的角度來完成，大部分工作的安排，完全是采用傳統的路線和標準來操作，表面上能夠具備足夠的依據，而且很多工作都可以按部就班的落實，但實際上的管控，表現出極端的特點，各方面的管理都沒有按照有效的模式來應對，造成的潛在性損失、漏洞等，都是非常嚴重的，在外界因素的觸發作用下，很有可能造成非常嚴峻的挑戰[2]。其次，PPP項目工程造價管理的過程中，針對各方面的特殊情況應對，或者是各類工作的綜合安排上，都沒有采取針對性的措施來完成，整體上表現出的局限性是非常大的。對于這樣的問題而言，倘若未能夠在將來的解決力度上更好的提升，必定會產生內部工作的惡性循環。

2.2 決策手段單一

就PPP項目工程造價管理本身而言，決策工作是最為敏感的組成部分，而且能夠產生的影響范圍是非常大的。從目前所掌握的情況來看，決策手段單一是比較常見的問題，并且對于工程的造價把控，難以保持在合理的范圍內。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，在造價決策的過程中，大部分情況下，完全按照固定的策略和方法來完成，對于決策的各類影響因素，例如市場影響、材料影響、需求影響、工程預防影響等，都沒有按照深思熟慮的方法來完成，很大程度上對于決策手段，完全是采用了較為極端的方式，不僅難以在表面上維持和諧，在實際工作的落實過程中，同樣沒有辦法得到良好的成果，這種問題的出現，很容易導致后續工作的進行，造成銜接不暢的現象[3]。其次，決策手段單一的問題，很容易促使PPP項目工程造價管理，走向偏差的路線，而且在工程項目開啟以后，不能輕易的停止，這就在很大程度上，影響到后期的投入，并且促使工程造價的科學依據，開始持續性的減少。

2.3 執行標準較低

我國在現階段的發展、進步過程中，工程造價方面的敏感性，表現出大幅度的提升，對于行業的全面建設，同樣會產生特別大的影響力。可是從統計的結果來看，由于執行標準比較低，因此導致PPP項目工程造價管理，未能夠在自身的作用上，得到良好的發揮[4]。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為執行標準較低，重點表現在以下幾個方面：第一，PPP項目工程造價管理的執行，存在嚴重的彈性機制。彈性管理的優勢在于，能夠結合客觀情況來有效的調整，但是劣勢在于，各方面的工作，沒有一個確定的基礎，也沒有提出科學的約束，各方面的工作執行，容易影響到PPP項目工程造價管理的既定方向，對于未來工作的創新，很容易造成較大的疏漏。第二，執行標準較低的情況下，針對工程造價的前期、中期、后期等，都沒有做出適當的調整和轉變，并且在各項工作的部署過程中，缺少對于風險的集中考慮，個性化的應對措施也沒有得到良好的成果，最終造成的漏洞非常多。

3? PPP項目工程造價管理的原則

當前，PPP項目工程造價管理，已經成為了行業內的熱議對象，為了在將來的工作安排上，不斷的取得更好的成績，應堅持在相關的工作原則上，進行良好的落實，這樣才能在后續工作的前進，不斷的創造出較高的價值。首先，PPP項目工程造價管理的初期階段，應堅持在各類數據、信息的整理力度上科學的提升。由于工程本身存在的差異性較大，所以不同的工程建設方向、建設標準、建設規模等，都要得到全面的把控，只有在精細化模式上，得到良好的執行，才能在最終的效益創造上，不斷的取得更好的發展成績[5]。其次，PPP項目工程造價管理的持續性，需要結合不同階段的銜接要點來完成。例如，中后期的工程建設和造價管控，容易表現出放松的現象，為此，我們必須提高PPP項目工程造價管理的綜合可靠性，對于中后期階段的造價分析，以及管控體系，包括各類突發因素可能產生的影響，都要做出合理的調控，這對于PPP項目工程造價管理的內涵豐富，可以由此來取得更好的成就[6]。

4? PPP項目工程造價管理的對策

4.1 明確PPP項目屬于政府投資范疇

對于現階段的情況而言，PPP項目工程造價管理的落實，存在很多的影響因素，而且自身的難度也比較高，考慮到將來工作的挑戰較多，所以必須明確PPP項目屬于政府投資范疇，通過這樣的硬性規范和標準，能夠促使PPP項目工程造價管理，朝著一個合理的方向來完成，并且在各類不足的綜合解決上，不斷的創造出更高的價值[7]。

首先政府金融機構為該項目提供的差異化財政支持。一般來說，政府機構為了能夠更好地保障公共產品和公共服務的使用，雖然說目前已經建立了PPP項目，但仍然需要政府進行補貼，并且利用財政來促進它的順利建成。在該項目的施工過程當中，政府也會獲得一定的投資回報，在進行施工的過程當中還需要進行資助來加強對地方政府支出的監督管理。PPP項目是一個與人民生產行業和公共利益相關的公共項目。如果社會資本進行運作，當問題發生時，它將給政府機構帶來更大的政治問題和社會風險。

4.2 完善管理方案

從長遠的角度來分析，PPP項目工程造價管理的操作，必須對多方面的工作，開展合理化的安排，尤其是在管理方案上，需要進行良好的完善，如果對于該方面的內容，缺少有效的設定，則在將來工作的前進上，并不能取得卓越的成果。管理方案的完善，可嘗試從以下幾個方面來開展：

第一，PPP項目工程造價管理的過程中，要對項目本身的各類信息，做出有效的搜集和對比，尤其是掌握好項目本身的特殊性。例如，政府建設的項目，必須對于社會上的各個監督和輿論壓力有效的應對，所以我們在管理的成就上，需要做出科學的鞏固，不能由此陷入到惡性循環當中，針對管理方案的每一個細節，都要進行良好的執行。

第二，PPP項目工程造價管理的中后期階段，必須進行定期審查和對比，充分掌握好管理的可行性。例如，針對超預算的問題，或者是造價偏高的問題，應及時的上報和統計，這樣才能在未來工作的進行中，不斷的取得更好的發展成果，促使將來工作的前進，得到有效的改善。

4.3 加強項目投資評審

近幾年，我國在PPP項目工程造價管理方面，基本上能夠按照有效性的措施、方法來完成，但是也存在一些項目的操作，沒有得到足夠優秀的成果，由此在內部表現出的各類矛盾、沖突等，都是非常多的。建議在今后的工作開展上，針對項目投資、評審做出更好的提升。第一，項目投資評審的過程中，要掌握好項目本身的性質。例如，商業項目、民用項目、公益項目，都存在很大的影響力，并且在投放的專業領域當中，能夠產生差異性的效果。我們針對商業項目的投資評審過程中，需要最大限度的去關注經濟效益，是否能夠在短期內得到良好的突破，是否能夠在長期經營過程中，得到足夠的盈利。近幾年的商業項目，表現出嚴重的買賣特點，但是對于項目的自我經營和后期拓展，都沒有良好的完善，這一點需要作為評估的重點對象。其次，項目投資評審的開展，要掌握好項目本身的投資規模，以及后續在經營、發展過程中，是否能夠持續性的獲得投資，從而為項目的長遠建設，做出更加卓越的貢獻。

4.4 執行合理的評價參數

現如今的項目行業發展過程中，PPP項目工程造價管理的改善，針對評價參數的制定，同樣要按照合理化的模式來調整，由于該方面的工作表現的過于復雜，所以未來的簡化手段，需要適當的提升。第一，PPP項目工程造價管理的內容當中，評價參數的存在目的，在于確保項目的造價，可以按照綜合性的方式來評判和分析。例如，有些項目前期投入非常大，而且短期內無法盈利，長期經營過程中，還會受到較多的影響因素。但是，該類型的項目，可以對地方的各類產業產生良好的拉動效果，推動就業率的提升，對于百姓的生產、生活可以產生較好的保障。此時，要根據城市的綜合需求，以及百姓大眾的反饋，從而對項目的評價，進行深入的思考，不能貿然的做決定。第二，PPP項目工程造價管理的評價參數，還要掌握好參數執行過程中的調節手段和方法。例如，伴隨著城市等級的提升，以及自身經濟實力的鞏固，能夠參與的項目數量、類型不斷增加。此種情況下，應堅持在參數的內部調整上，進行更好的改進。

4.5 明確評估指標

就PPP項目工程造價管理本身而言，近幾年的工作落實，取得了非常不錯的成果，而且在很多問題的內部調控措施上，都取得了較大的進步。未來，應繼續在評估指標上，進行有效的明確，這樣在各項工作的實施過程中，可以由此來得到更多的依據。首先，PPP項目工程造價管理的初期評估，要觀察項目的基礎信息和未來發展趨勢。例如，公益項目對于地方的建設、發展，能夠產生較好的推動效果，但是該類型的項目，存在的盈利點非常少，幾乎等同于零。對于這樣的評估指標，需要在具體工作的安排上，做出良好的落實，深入觀察項目的建設規模，以及能夠創造的社會效益，在評估指標方面，必須確保所有的評估體系，都要給出全面的答復，不能表現出單一、極端的負面影響。其次，評估指標的明確過程中，不要輕易的更改，同時針對政府頒布的相關規范、標準等，都要進行良好的落實，絕對不能造成任何形式的違規現象。

4.6 優化財務制度

我國在PPP項目工程造價管理方面，正不斷的按照多元化措施、方法來操作，很多層面的內容，都取得了不錯的發展成績，而且整體上能夠創造的價值非常顯著。財務制度的優化，是比較容易忽視的對象，對于各方面的工作部署、安排等，同樣會產生較大的影響力。為此，財務制度的優化，必須作為合理的方式來進行管控和調整。第一，PPP項目工程造價管理的所有財務內容，都要堅持通過大數據方式和專業性的財務軟件來操作、計算，繼續按照個人的經驗來完成，不僅無法得到正確的結果，還會直接影響到PPP項目工程造價管理的全面進步。第二，財務制度的創建、執行、調整，要結合國家最新頒布的財務指標，以及全心投入的財務理念，做出更好的轉變，通過這樣的措施和方法，能夠對PPP項目工程造價管理的內涵，進行更好的豐富，而且整體上可以取得的綜合成績，能夠更好的鞏固。值得注意的是，財務制度的落實，必須保持強硬的態度和標準，不允許出現任何的法律違規現象。

5? PPP項目工程造價管理的注意事項

現階段的工程行業發展、建設，已經表現出很多的特點，而且在自身的綜合走向上，必須考慮到多元化的趨勢和特點。PPP項目工程造價管理雖然比較特殊，但是按照相關的規律和方法來調整后，很多方面的工作運轉，以及自身的綜合進步，還是比較值得肯定的，而且整體上，并沒有造成新的漏洞。但是，考慮到未來的挑戰和影響，我們需要在相關的注意事項上，保持積極的遵守。

第一，PPP項目工程造價管理的過程中，針對人才的培養力度，以及自身的團隊建設力度，都要大幅度的提升。該類型的項目相對矚目，而且比較容易在業界內引起較多的探討和分析。雖然當前的一些理念和方法，都可以在執行的過程中，取得非常不錯的效果，但是缺少優質團隊的幫助下，PPP項目工程造價管理的各項工作落實，還是容易表現出一定的問題。為此，我們需要在人才的選聘和培訓，以及優質團隊的塑造力度上，進行更好的提升。

第二，PPP項目工程造價管理的體系，要站在不同的思路上來科學的完善。例如，我們對于制度和標準做出改善后，的確能夠對很多工作的執行，產生較強的約束力，而且各方面工作的價值創新，也得到了不錯的成果。但是，體系方面的健全，要求我們在PPP項目工程造價管理過程中，對于不同類型的案例，開展對比分析，要掌握好項目本身的走向，既要對其他項目的經驗和教訓，進行有效的借鑒，同時還需要在后續工作的調整，以及各類保障措施上，進行有效的強化。

6? 總結

當前，PPP項目工程造價管理的執行，已經突破了固有的局限性，而且在很多內容的進步過程中，都得到了不錯的成績。未來，應繼續觀察PPP項目工程造價管理的具體走向，針對多方面的工作實施，奠定堅實的基礎，減少各類漏洞的發生，促使PPP項目工程造價管理的各類價值創造，可以朝著預期設想來完善，為國家發展做出更加卓越的貢獻。

參考文獻：

[1]朱凌燕.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].工程技術研究，2019，4（17）：158-159.

[2]劉永.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].居舍，2019（21）：28.

[3]趙恒.試論PPP模式對工程造價管理的影響及需求[J].南方農機，2019，50（07）：140，143.

[4]魯盈顯，萬家元.PPP模式對工程造價管理的影響分析[J].農家參謀，2018（24）：214.

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[6]湯濤.論PPP模式對工程造價管理的影響及需求[J].住宅與房地產，2018（21）：58.

[7]劉琦娟.以戰略為導向的工程造價咨詢企業業務流程再造研究[D].天津理工大學，2018.