鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民增強(qiáng)互信對(duì)策研究

歐小蓉

十九大報(bào)告明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”當(dāng)今社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾葛紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理能力、服務(wù)能力與村民不斷增長(zhǎng)的利益需求之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾，不斷沖擊著政府信任在基層社會(huì)信任體系中的核心地位，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任危機(jī)。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何破解政府信任危機(jī)、提升村民信心，值得深入探討。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民增強(qiáng)互信的實(shí)踐研究

以2019年為例，在某縣A鄉(xiāng)和B鄉(xiāng)各抽1個(gè)行政村作樣本，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究。

（一）被調(diào)查者基本情況

由該表可以看出：A村農(nóng)業(yè)收入占比很低，主要靠外出打工的收入。而B(niǎo)村務(wù)工和農(nóng)業(yè)發(fā)展收入占比較為均衡。

（二）行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

由此表可以知道：A村主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，用于村莊建設(shè)的資金投入很少。村民因?yàn)橥獬鋈藛T多，對(duì)選舉和參與集體事務(wù)的管理熱情度較低。與之相較，B村農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟(jì)近年逐年增長(zhǎng)。有了經(jīng)濟(jì)上的支撐，村莊建設(shè)投入更多一些，村容村貌有較大改善。村民腰包鼓了，對(duì)政治上的需求提高了。更愿意參與選舉，投出自己莊嚴(yán)的一票;主動(dòng)參與集體事務(wù)的管理的意愿也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度明顯高于A村。

（三）村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的互信度

由此表可知，A村對(duì)政府工作人員、政府機(jī)構(gòu)、公共政策執(zhí)行的信任度明顯低于B村，政府對(duì)村民的信任度也低于B村，互信度普遍不高。

（四）導(dǎo)致村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互不信任的影響因素

由此表可知，村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互不信任的影響因素既有村民自身因素，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因素。村民自身因素主要包括自身特征、經(jīng)濟(jì)條件、政治傾向和對(duì)政治的認(rèn)知、人際關(guān)系、信息不對(duì)稱、心理因素等，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因素包括政府機(jī)構(gòu)、政府工作人員、政府公共服務(wù)、應(yīng)對(duì)媒體能力等方面。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間信任呈現(xiàn)“塔西佗陷阱”的主要表現(xiàn)及原因

“塔西佗陷阱”，被中國(guó)學(xué)者引申成為一種社會(huì)現(xiàn)象，指當(dāng)政府部門(mén)或某一組織失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。當(dāng)前，在不少地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間信任呈現(xiàn)“塔西佗陷阱”，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中形成阻礙。其主要表現(xiàn)為：

（一）村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員不信任

1.辦事不力或不作為或不公正，與村民需求對(duì)接不上。一是態(tài)度不好，辦事效率低，做不好本職工作。一些政府工作人員特別是年輕工作人員高高在上，瞧不起農(nóng)民。不愿意和農(nóng)民交談，認(rèn)為他們素質(zhì)低。辦事過(guò)分機(jī)械，不柔性。如遇到休息時(shí)間就不給農(nóng)民辦事，不體諒有的農(nóng)民跑了很遠(yuǎn)的路辦事非常艱辛。辦事效率極低，不一次性告知辦理事項(xiàng)所需的手續(xù)，讓農(nóng)民多次往返跑，農(nóng)民花費(fèi)的時(shí)間成本和交通成本比較高。二是不作為偶有發(fā)生。拿了國(guó)家的錢(qián)就應(yīng)該為老百姓辦好事、為之謀幸福，這是基本的職業(yè)道德;但并不是所有政府工作人員都清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，尸位素餐者也還存在。他們得過(guò)且過(guò)，把大把的時(shí)間用于干自己的私事，有的甚至謀第二職業(yè)，對(duì)村民的事情根本不上心。村民找他們辦事，他們就一拖再拖，最后不了了之。有的本屬于自己本職工作范圍內(nèi)的事情，但他們不愿干，“踢皮球”，互相推諉扯皮。遇到困難就躲避，不敢承擔(dān)責(zé)任，他們的不作為降低了政府形象。他們認(rèn)為干與不干一個(gè)樣，干多出錯(cuò)的幾率也大，只要穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、不犯原則性錯(cuò)誤，“混”工資成為最高境界。三是上班“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”。個(gè)別政府工作人員認(rèn)為自己有關(guān)系，很狂妄，不服管教。上班想來(lái)就來(lái)，想走就走，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，他還頂嘴。四是辦事不公正。特別是遇到糾紛調(diào)解時(shí)，個(gè)別政府工作人員不是按法律法規(guī)來(lái)公正判定，而是難以斬?cái)嗳饲榫W(wǎng)，偏向關(guān)系較好的一方，引發(fā)村民不滿。

2.貪污腐敗的籠子在一些領(lǐng)域沒(méi)有扎牢，存在營(yíng)私舞弊行為。一是認(rèn)為鄉(xiāng)村工作人員有可能貪污腐敗。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力推進(jìn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也逐步實(shí)現(xiàn)，各種惠農(nóng)政策多如牛毛，村民得到的實(shí)惠也越來(lái)越多。因?yàn)閮?yōu)惠政策多，一般村民根本不知道有哪些具體名目，這給個(gè)別政府工作人員腐敗提供了可乘之機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)較低，其工作人員與村民直接打交道，如果其出現(xiàn)腐敗行為，將會(huì)大大削弱村民與政府的信任關(guān)系。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的普及，村民通過(guò)手機(jī)、電腦等便捷工具了解到個(gè)別工作人員貪污腐敗的負(fù)面信息，便以偏概全，認(rèn)為所有工作人員都容易腐敗。

3.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民爭(zhēng)利，決策失誤引爭(zhēng)議。譬如，規(guī)劃修建鐵路或公路或某個(gè)公益項(xiàng)目時(shí)，遇到拆遷很難擺平。政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)角度，認(rèn)為是給老百姓辦好事，老百姓就應(yīng)該做出犧牲。但對(duì)老百姓失去土地以后如何謀生等問(wèn)題沒(méi)有考慮周全，有的地方甚至與民爭(zhēng)利，給村民很低的賠償款后就開(kāi)始“強(qiáng)拆”，最終引發(fā)群體性事件難以收?qǐng)觥€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策的制定與執(zhí)行不公示，只經(jīng)過(guò)幾個(gè)“精英”討論就拍板實(shí)施，根本不在乎民眾是否“同意”，這容易造成重大失誤。一旦發(fā)生重大失誤，村民便會(huì)怪罪政府亂作為，白白浪費(fèi)國(guó)家寶貴資源。特別是個(gè)別媒體為了吸引觀眾眼球，把一些不足為道的小問(wèn)題放大，引發(fā)觀眾熱議，輿論直接倒向村民一邊，后果更加嚴(yán)重。

（二）政府工作人員不信任村民

1.辦事不講規(guī)矩，對(duì)工作人員不尊重。個(gè)別村民對(duì)政府工作人員要求過(guò)高，缺乏理解，不善解人意。他們?cè)谵r(nóng)村自由自在習(xí)慣了，普遍缺乏時(shí)間觀念，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事不分時(shí)間地點(diǎn)。來(lái)了就要求辦理，稍加等待就極不耐煩。有的辦事不按流程來(lái)，想跳過(guò)一些程序加以辦理。個(gè)別村民非常自私，從不考慮別人的感受。一旦利益有一點(diǎn)損失就鬧騰，達(dá)不到目的就隨口謾罵，對(duì)政府工作人員缺乏基本的尊重。如果工作人員脾氣好可能不會(huì)出什么事，但如果其脾氣比較急，很容易相互間惡言相向，導(dǎo)致關(guān)系惡化，事情更加不好解決。

2.對(duì)政策理解有偏差，溝通難度大。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民文化水平普遍偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)筆者在重慶市某縣C村的一個(gè)調(diào)研數(shù)據(jù)看，該村高中及高中以上文化水平的村民占比僅為3.2%，初中文化占比48.7%，小學(xué)文化占比近一半。因?yàn)槲幕降停r(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，文化更新周期長(zhǎng)，與時(shí)代越來(lái)越脫節(jié)。再加上青壯年外出打工者居多，農(nóng)村留守者多為“386199”部隊(duì)，他們不讀書(shū)不看報(bào)，只看電視劇不看新聞，對(duì)政策的理解能力更弱。一些政策宣傳給他們，再由他們轉(zhuǎn)述給在外打工的孩子，存在轉(zhuǎn)述“失真”現(xiàn)象。3.千方百計(jì)爭(zhēng)“利”，想收獲意外之財(cái)。一是爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。個(gè)別村民本來(lái)可以憑借自己的辛勤勞動(dòng)過(guò)上好的生活，但看到貧困戶獲得了不少實(shí)實(shí)在在的利益，就到處尋找關(guān)系，巴結(jié)村干部，擠破腦袋都想當(dāng)上貧困戶，希望不勞而獲。二是在國(guó)家修建項(xiàng)目時(shí)要“天價(jià)”補(bǔ)償。遇到拆遷或者征用土地時(shí)，不管國(guó)家政策規(guī)定的數(shù)額多少，“獅子大開(kāi)口”，認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)不拿白不拿，拿了也白拿，又不是拿私人的錢(qián)，少拿了也沒(méi)有什么人情。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民增強(qiáng)互信對(duì)策建議

要擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間信任的“塔西佗陷阱”，就需要多方努力，增強(qiáng)彼此的好感和信任。

（一）植入“第三者”改變村民對(duì)政府的態(tài)度

1.借用權(quán)威人士如意見(jiàn)領(lǐng)袖、專家、學(xué)者、鄉(xiāng)賢等的力量。意見(jiàn)領(lǐng)袖觀點(diǎn)新穎，切合時(shí)代脈搏，往往能引領(lǐng)潮流，左右人們的思想。盡管有時(shí)觀點(diǎn)可能較為偏頗，但對(duì)現(xiàn)代人的影響非常大。而專家、學(xué)者以其淵博的知識(shí)、廣博的見(jiàn)聞、巨大的成績(jī)等著稱，是實(shí)力派的典型。鄉(xiāng)賢以品行端正、善言善行博得人們的好感和尊敬，是村民學(xué)習(xí)的榜樣。這些人介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間，是“旁觀者”。他們更能清楚地看到問(wèn)題出在什么地方，也更能心平氣和地聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和建議，比較客觀公正。讓這些“第三者”成為“代言人”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間搭建理解溝通的橋梁，能有效避免兩者直面矛盾沖突，成為矛盾雙方的緩沖地帶。

2.加大社會(huì)組織等第三方評(píng)估政府績(jī)效。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府購(gòu)買公共服務(wù)。社會(huì)組織也是“第三方”，由他們來(lái)?yè)?dān)任“評(píng)委”評(píng)判鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的業(yè)績(jī)是比較科學(xué)的方式。他們通過(guò)村民座談會(huì)、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，多渠道了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使公權(quán)力的情況，對(duì)他們的成績(jī)給予相應(yīng)的星級(jí)或者等級(jí)。把等級(jí)評(píng)定的情況通過(guò)一定渠道公示，把評(píng)估情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，督促他們改進(jìn)工作。

3.加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)巡查常態(tài)化。巡查是上級(jí)部門(mén)放下身段，自覺(jué)走向民間聽(tīng)取民意的重要手段，拉近了與村民的距離，能聽(tīng)到村民真實(shí)的聲音。實(shí)施巡查的常態(tài)化，能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的正確性和辦事的效率，減少不作為和犯錯(cuò)的幾率，有助于提升政府公信力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)作為力爭(zhēng)做出最大實(shí)績(jī)。祛除政績(jī)賭博心理，彰顯政府解決民生的決心和能力。

1.抓好教育質(zhì)量提升村民素質(zhì)。一是夯實(shí)基礎(chǔ)教育。加大基礎(chǔ)教育投入，創(chuàng)新考核方法，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，要對(duì)教育資源合理布局。農(nóng)村學(xué)校辦班要根據(jù)學(xué)生實(shí)際人數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把多余的教師調(diào)到學(xué)生人數(shù)眾多的學(xué)校教學(xué)。排除各種障礙，力爭(zhēng)把輟學(xué)率降到零。二是開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)設(shè)置課程，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。使他們擁有一技之長(zhǎng)，能到外地立足闖蕩。四是挖掘鄉(xiāng)村文化。編寫(xiě)鄉(xiāng)土教材，作為教輔資料，讓學(xué)生了解自己的家鄉(xiāng)，培育對(duì)家鄉(xiāng)的感情。

2.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)村民致富?？梢圆扇　肮?農(nóng)戶”的方式，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，使之心往一處想、勁往一處使。二是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提供智力支持。給予優(yōu)惠政策，引進(jìn)外來(lái)人才。培養(yǎng)本土技術(shù)員，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)村管理人才，進(jìn)一步拓寬視野，啟發(fā)思路，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的信心。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平，讓他們挑起振興鄉(xiāng)村的大梁。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、綠色種植，打造特色品牌，大大提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.提高公共服務(wù)能力。一是公共政策的制定執(zhí)行與民眾代表協(xié)商。建立健全公共服務(wù)體系，開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，提高決策的科學(xué)性。制定工作人員權(quán)力清單，依法行政。二是加強(qiáng)政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力和效率。三是提高村民參政議政積極性，參與政府管理的積極性。把好村干部選舉關(guān)，堵住賄選漏洞，把正直、有能力的人選拔到村委。加大培訓(xùn)力度，提高村干部服務(wù)村民的水平。

4.主動(dòng)化解矛盾沖突。尋求與維護(hù)政民間共同利益和興趣的結(jié)合點(diǎn)，平衡矛盾雙方或者多方的利益，學(xué)會(huì)適當(dāng)妥協(xié)與讓步。在不違反法律法規(guī)前提下盡量?jī)冬F(xiàn)承諾，因環(huán)境條件改變無(wú)法兌現(xiàn)要做好解釋工作。

5.祛除腐敗行為。一是建立健全電子化審批管理系統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)能促進(jìn)政府依法行政，提高法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公的便捷化。地方所有的商事主體都納入登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。把那些與人民群眾關(guān)系緊密的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程全部納入電子化審批系統(tǒng)，統(tǒng)一審批流程和時(shí)限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。二是建立完善各種機(jī)制。建立健全崗位權(quán)力清單制度，編制政務(wù)手冊(cè)，細(xì)化和公開(kāi)權(quán)力，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。建立健全崗位權(quán)力負(fù)面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范權(quán)力邊界，知道哪些是不能跨越的禁區(qū)。制定重大決策有風(fēng)險(xiǎn)防控方案，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）學(xué)會(huì)與媒體打交道

1.對(duì)各種媒體加強(qiáng)引導(dǎo)。一是充分發(fā)揮主流媒體的正面引導(dǎo)作用。抓問(wèn)題要抓關(guān)鍵，抓媒體要抓主流。抓好主流媒體建設(shè)，加強(qiáng)主流輿論的引導(dǎo)和宣傳，拓寬思想宣傳的主陣地。堅(jiān)持正面宣傳，弘揚(yáng)主旋律，宣傳主流價(jià)值，倡導(dǎo)積極有為、健康向上的輿論氛圍，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，向民眾傳遞正能量。建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)報(bào)道最新消息。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)答疑。對(duì)出現(xiàn)的一些意外事件，注重新聞信息的時(shí)效性，要由新聞發(fā)言人及時(shí)回應(yīng)，不給那些別有用心的人制造謠言的機(jī)會(huì)，杜絕他們鉆空子。

2.利用大數(shù)據(jù)成果建立官方微博、微信公眾號(hào)等，與民眾互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立自己的網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等，開(kāi)辟村民關(guān)心的欄目，利用留言欄、貼吧等形式，鼓勵(lì)村民參與互動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)代化的通訊工具打破時(shí)空界限集眾智，外出打工者也能參與其中，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化。

3.利用“村村通”廣播傳遞各種信息。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息閉塞是普遍現(xiàn)象。那些留守者忙于雜務(wù)，忙于時(shí)間讀書(shū)看報(bào)，但可以利用耳朵聽(tīng)來(lái)接收信息，打破“信息孤島”效應(yīng)?！按宕逋ā睆V播就是非常好的一種方式。對(duì)“村村通”的內(nèi)容要精選，既有農(nóng)村政策方面的解讀，也有農(nóng)村勵(lì)志故事;既有娛樂(lè)方面的內(nèi)容，也有嚴(yán)肅的注意事項(xiàng)等等，讓其成為留守村民不出戶卻知天下情的有效途徑。