當代中國退休權保障機制初探1

蔡小慧 胡晶晶 王盼云

摘 要：基于中國老齡化迅速加劇、公民平均壽命持續延長的現狀，退休權受到越來越多的關注。而我國退休權保障機制存在著明顯不足：制度實行不足、退休權保障差異明顯、法律救濟機制不完善等。通過以浙江為例的實證分析，完善當代中國退休權保障機制應采取綜合舉措，即優化退休權發生的條件、推進多層次養老保障體系建設、建立多元化社會服務以及完善眾渠道救濟機制。唯有如此，才能提升社會公平、增強社會聚力、促進社會和諧，并進一步推動我國高質量的老有所終、老有所養的民生事業發展。

關鍵詞：退休權;退休保障機制;權利救濟

立足我國國情，退休權保障機制在社會生活中起著舉足輕重的作用。這一機制的建立密切聯系著退休者以及用人單位的權益，對于國家經濟的宏觀運行和社會穩定和諧也存在重大的影響，是建設中國特色社會主義的重要內容。目前中國正處于社會的巨大轉型時期，人口的老齡化和產業結構的變革等因素使退休保障機制面臨著重大挑戰。

在立法體系中，退休權既是勞動者的基本權利體系的一部分，也是社會保障基本權利體系的重要組成部分。2國家應當設立合理的退休權保障機制，以尋求實質公平為終極目標，順應社會經濟發展。本文將以退休權為研究對象，進行較為系統的理論分析，尋找退休權保障機制的缺陷并提出完善建議，以期保障公民的基本權利，維護社會的和諧穩定，并為改善民生法治提供支撐。

一、退休權保障機制的概念解析

1. 退休與退休權的含義。退休指勞動者因身體狀況不適宜繼續從事當前的工作而退出所在崗位。身體不適宜繼續工作的狀況一般指年老、工傷和疾病等。3不論是年齡增長到一定歲數還是工傷和疾病，都是因為人的身體機能就開始退化或喪失了一部分機能，無法再繼續勞動。退休權則是指滿足退休條件的勞動者退出工作崗位后，基于國家的積極作為而可以休息、獲得物質幫助和其他幫助的基本的社會權利。4退休權應從幾方面加以理解：退休權的主體是特定的，是指符合退休條件的參加社會生產經營活動的勞動者;退休權的性質，是憲法明文規定的一項公民基本權利，同時也是國家通過積極作為的方式加以保障的公民的社會生活的權利，既是基礎權利也是社會權利;退休權的內容，既包含了人們休息的權利，也包含了得到物質幫助的權利，還包括了社會服務和權利救濟。其中，獲得物質幫助的權利最主要體現在養老保險、醫療保險和住房保障這三個方面。

2. 退休權保障機制的含義。退休權保障機制是指保障符合條件的退休者退出工作崗位后能現實享受退休權的機制。退休權保障機制主要包含退休的主體、退休的內容與維權的途徑三個方面。退休年齡是享有退休權的重要條件，直接影響退休者是不是有權享受各項退休待遇，既要實現勞動力效用最大化又不能侵犯勞動者的退休權，退休年齡的確定是否合理就顯得十分重要。退休權的內容包括休息權、物質保障、社會服務、權利救濟四方面。有權利就必然涉及到救濟的問題，目前我國退休權的的救濟以行政救濟為主，其可訴性還沒有得到確認，行政與司法兩種救濟途徑都需要進一步完善。

二、當代中國退休權保障機制的相關法律規定

退休權保障機制的形成和發展，經歷了100多年的時間，經歷過萌芽時期、建立時期，最后到發展時期。退休權保障機制是與各國的經濟、政治和社會文化的變化相適應的，是社會化大生產的產物。而我國，目前對退休權保障機制的相關法律規定包括以下各方面;

1. 關于退休權主體的規定。退休權的主體是勞動者，在《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》、《勞動保障部關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》等規范中總結了我國關于退休年齡的規定，即，男性滿60周歲，女性區分為女工人和女干部，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲;另外從事井下、低溫、高溫、高空、特別繁重的體力勞動或者其他有害身體康健的工作的，退休年齡提前為男性滿55周歲，女性滿45周歲。

2. 關于退休權內容的規定。根據現有的《憲法》、法律及其他制度規范，退休權內容主要包括休息權、物質保障、社會服務、權利救濟四方面。其中，物質保障包括養老金、醫療保險、住房保障，體現的是“老有所養”。社會服務主要有老年健康、老年文娛、慰老工作等，實現“老有所樂、老有所為”。權利救濟則包括救濟主體、救濟途徑。

3.關于退休權維權方式的規定。我國關于退休權維權方式的規定比較零散還沒有形成完善的體系，以行政救濟為主，通過司法救濟進行維權在實踐中較為困難。《勞動保險條例》中規定了工會和政府對勞動保險的監督權、指導權。在一些規范性文件中規定了發生爭議時可以通過調解、仲裁、行政復議、行政訴訟或者司法救濟途徑解決。

三、退休權保障機制的現實缺陷：以浙江省為例

1.浙江省養老保險現存問題。公民在退休后享有休息并領取養老保險金的權利，但是領取養老保險金的前提條件是已經達到一定的繳費年限或者未達到繳費年限但退休后進行足額的補繳。雖然不同的退休主體之間關于繳費的規定大致一致，但是職工和非職工之間差異較大。職工基本養老保險是強制參保的，并且由單位和個人共同繳納，由單位為職工承擔了一部分的負擔;但非職工養老保險不是強制性的，且保費需要居民個人承擔。參加城鄉保的人總體上的文化水平較低，收入水平也是比較低而且不穩定的，這一批人不知道、不愿意參保的可能性相對較大，在年老以后失去基本經濟支撐的可能性也比較大。此外，現行的養老保險制度對于年輕人來說，看不到實在的收益，又缺乏激勵性，就導致會發生繳費者少、領取者多的局面。

2. 浙江省醫療保險現存問題。退休權包括休息、獲得物質幫助和其他幫助的權利。其中物質幫助主要包括養老保險、醫療保險和住房保障三方面的補給。但目前浙江省醫療保險覆蓋面不夠廣，可能導致部分人群退休后無法報銷部分醫療。浙江省社會醫療保險在制度上已經實現了全覆蓋，但是在制度的實施過程中，由于某些不可控因素的影響，還有一部分人理論上應該參加了社會醫療保險或享受到了基本的醫療衛生服務，而實際上并沒有，此外由于繳費基數和繳費比例等的差異， 導致醫療保險的享受待遇存在差距，在繳費比例和享受待遇上各地不一，存在一定差距。所以部分人員就會在退休后面臨“看病貴，看病難”的問題。

3.浙江省養老服務現存問題。社會養老設施建設相對滯后。在日益高漲的文化養老需求情況下，國家對養老服務的重視度提升，雖然近些年養老機構的建設量大幅增加，但在機構養老服務資源的分配方面尚存在一些問題，具體主要體現在三個方面：養老機構城鄉發展不平衡;城市范圍內養老機構布局不合理;養老機構內床位資源配給欠妥。

老年文化服務內容不夠豐富。目前大多數農村老年文化活動以唱歌、跳舞、搓麻將等為主，活動內容單一、層次較低，能滿足老年人心理情感和文化知識的服務內容十分欠缺，老年文化消費嚴重滯后。

4.退休權法律救濟機制不完善。沒有救濟就沒有權利。目前，退休金給付請求權作為退休權的核心內容，其法律救濟機制已經形成，但是退休權的可訴性還一直存有爭論。在司法救濟的途徑上，退休權是由憲法保障的基本權利，其權利主體和義務主體分別是滿足退休條件的公民、單位和國家，然而我國的違憲審查制度還沒有建立起來，只能就有關規范性文件向全國人大會常委會提出建議。在訴訟中《憲法》也不能作為訴訟依據，這就導致當退休權受到侵害時在司法實踐中就難以得到有效的救濟。

四、退休權保障機制的完善措施

1.鼓勵非職工人群參與養老保險。當前，中國初步搭建了一個由政府、企業和個人共同參與的多層次養老保險體系的基本框架，為更好的關照多數退休人員的晚年生活，應當積極在前期讓更多的人員參與到養老保險當中，尤其是非職工人群。首先，政府要加強對非職工人群的養老保險宣傳，說明利害，鼓勵其參加養老保險，支撐退休后的基本生活;其次，從上文可知，社會經濟的快速發展導致的物價快速增加，很大一部分非職工人群面對較高的參保數額時有心參加而承擔不起。因此，可寬限非職工人群繳納參保費用的期限，讓收入較低或者不穩定的人群能更好的調節資金來參與養老保險5。

2.切實落實醫療保險制度。醫療保險制度的落實上，首先要依據醫療保險制度出臺相關政策和實施細則來落實醫療保險的實施，并擴大它的覆蓋的范圍，使更多的人能夠參與到醫療保險當中，讓其在面對老年病時能夠通過醫療的報銷來減輕看病的壓力;其次對于醫療報銷，政府可以適當增加老人容易產生的一些老年疾病，如高血壓、冠心病、支氣管哮喘、糖尿病等長期慢性病的醫療報銷比例。這些病是老年人的多發病，無法根治并需要長期服藥檢查，可以對這些病種進行特殊照顧幫助，能在一定程度上減輕退休人員及其家庭的經濟負擔;此外，盡量平衡各地在繳費基數和繳費比例等上的差異， 減少醫療保險的享受待遇差距，能夠較為平等的享受醫療服務。

3.建立多元化老年服務。近幾年，我國越來越重視對退休人員的多元化社會服務建設，但在社會服務建設中應更注重質量，讓社會服務發揮真正作用。社會養老設施建上，首先，政府要加強對鄉村養老機構的建設，使得身處農村的退休人員也能享受到應有的養老機構待遇;其次城市范圍內的養老機構應分布在較為清凈地帶，避免因為車輛行駛太過喧囂等問題影響退休人員的退休生活質量;再來養老機構的床位資源配給要合理，可從退休人員的家庭情況、身體狀況、精神狀態等方面考慮進行養老機構床位資源的分配。

老年文娛是最與退休人員的日常生活息息相關的一方面，政府應當開拓多種形式的文娛項目，加強老年大學、活動中心建設，豐富退休人員的精神生活。慰老服務上，落實老人日常的、實際的需求，通過多種渠道了解老人的意愿，為老人提供更好的服務。

4.完善眾渠道救濟機制。目前退休權保障的救濟機制還不完善，應當明確退休權的可訴性或者建立相應的違憲審查制度，使得退休人員在權利受到侵犯時能夠得到及時的救助。同時也要明晰各部門的主體責任，完善保障渠道，加強派出法庭、老齡委維權、老年法律援助等的建設，在權利救濟上讓老人求助有門。基于很多老人不清楚自身的權利，法律意識薄弱，針對此可通過社區活動宣傳、老年大學講座宣傳、子女幫助宣傳等老人經常接觸且容易接受的方式加強退休權制度的法律普及。讓退休老人更知道自己的權利，同時也更好的履行自己的義務。老人對退休權的相關制度更加了解和放心，必然會對國家和社會更加的關心和自信，也將成為國家建設和社會發展堅實的群眾基礎和民生保障。同時，對于退休后經濟困頓、生活困難的老人給予特殊的照顧幫助，依靠社會的力量安度晚年生活。

（指導老師：劉蕓）

參考文獻：

[1]張凌竹.退休法律制度研究[A].北京：中國社會科學出版社.2013.102-122.

[2]太月.退休權之權利塑造：從應然權利到實然權利[J].吉林：當代法學.2018年第3期.68.

[3] 孔麗霞.完善我國退休年齡制度的思考[j].湖北：理論月刊.2017年第12期.

[4]和俊民.基于政策分析視角的中國退休權政策改革研究[D].華中科技大學.2018.

[5] 李偉偉.退休權視角下我國退休法律制度的反思與完善[D].西南政法大學.2016.

注：

1本文來自2019年“溫州大學學生科研課題”，項目名稱：《當代中國退休權保障機制初探》（2019kx214）。

2李偉偉：《退休權視角下我國退休法律制度的反思與完善》，西南政法大學2016年在職攻讀法律碩士專業學位論文。

3太月：《退休權之權利塑造：從應然權利到實然權利》，載《當代法學》2018年第3期，第68頁。

4和俊民：《基于政策分析視角的中國退休權政策改革研究》，華中科技大學2018年博士學位論文。

5劉蕓：《公平與共享：我國養老保險體系的失衡性分析與制度調整》，載《溫州大學學報（社會科學專欄）》2017年第2期，第34頁。

作者簡介：

蔡小慧、胡晶晶、王盼云，溫州大學甌江學院法政學院，大學在讀.

指導教師：劉蕓，溫州大學甌江學院法政學院副教授.

本文來自2019年“溫州大學學生科研課題”，項目名稱：《當代中國退休權保障機制初探》（2019kx214）.