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疫后地方“財困”凸顯，如何改革？

近日，有媒體在部分省市采訪調研發現，疫情對各地經濟社會造成較大沖擊。安徽東部某縣1至2月份財政收入比去年同期降低了16.5%。該縣財政局局長指出，受疫情影響商場停業，稅收大幅減少。政府基金收入（主要是土地出讓金收入）基本為零。

“我們1至2月份的一般公共預算收入比去年同期下降29%。一方面是受減稅降費政策影響，市縣兩級政府稅收減少;另一方面是由于一次性非稅收入大幅度減少，今年前兩個月全市國有資源（資產）有償使用收入還不到去年同期的三分之一。”西北某市財政局一位副局長告訴媒體。

一些地方財政本來就緊張，現在更是雪上加霜。東北某市一位副市長說，作為資源枯竭型工業城市，近年來受去產能等因素影響，該市財政已經出現困難，今年疫情又成為沖擊稅收、社保征繳的重大突發因素。

一些基層干部表示，中西部多數地方本來財政就不寬裕，突如其來的疫情對經濟運行造成較大沖擊。地方各項支出不減，還增加了防疫經費、一線人員補貼等額外開支，對地方“錢袋子”形成較大壓力。一些地方現有財力在保工資、保運轉、保基本民生方面已出現較大缺口，在經濟建設、改善民生方面的支出更是捉襟見肘。

鑒于此，基層呼吁以更大力度改革紓困地方財政。東部某縣一位財政部門負責人建議，在財稅來源有限的情況下，今年必須更大力度地節流過緊日子，大幅度壓減“三公”開支，清理并盤活存量資金。

基層“一把手依賴癥”抬頭

“上面一句話，下面一溜煙。”有媒體近日發現，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應該正常辦理的工作，在某些環節一拖再拖、一推再推，直到一把手過問，才能有效解決。

北方某企業負責人說，去年，他跑一個和秸稈燃燒有關的清潔供暖項目，遭遇縣區部門工作人員各種推脫：“政策規定不能燒煤，但規定上也沒寫可以燒秸稈。”無奈之下，他去找縣區一把手，打過招呼后，事情辦得非常順利。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映，近來“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項工作都要等一把手過問，靠一把手推動，希望得到一把手認可。

南方某市直單位辦公室負責人說，上級對他們年度考核有一項是“領導批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此，即使工作沒多少亮點，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”。

“條條塊塊的上級領導都在盯著，基層大事小事都要表態拍板，什么事都要親自抓、親自問、親自管，實在太累了，我有時恨不得自己是副職。不是我攬權，實際情況就是很多事情不管都不行。”南方一名街道黨工委書記坦言。

湖南師范大學法學院教授倪洪濤認為，基層權責不對等，是“一把手依賴癥”的病灶。病癥較為嚴重的地方，上下之間、部門之間、部門內部，多少都存在權責不清、邊界不明等問題，必須持續深化機構改革，優化權責配置，加強制度建設，激發基層整體活力和創造力。