領導干部的“應急大考”

李天銳

一 個地方難免會有突發(fā)事故，事故發(fā)生后，如何“搶”得先機，將事故損失降到最低，領導干部，尤其是地方主要領導如何在應急救援中當好“主心骨”和“急先鋒”？化學爆炸和泥石流救災，要注意哪些？廉政瞭望記者以一個（區(qū)）縣為例，設計了兩套情景問卷，邀請了兩名專家和8名來自各地、參加過應急救援的黨政干部共赴應急大考。

情景一：城市出現(xiàn)大型化工廠爆炸突發(fā)緊急事件，化工廠地點位于老城區(qū)城郊人口密集處。你作為分管聯(lián)系該化工廠的副區(qū)（縣）長處置該突發(fā)事件。

一、首要做的事情，或幾件事是什么？處理過類似事件者有怎樣的體會？

劃重點：銜接到位，科學疏散

陳光（西南交通大學公共管理與政法學院教授、省委省政府決策咨詢委員會委員）：同時進行兩件事。第一，立馬緊急隔離現(xiàn)場、疏散人員。爆炸后的幾秒鐘、幾分鐘、一個小時內，都可能造成大量的有害有毒氣體，液體和其他物質泄漏，可能嚴重傷害周邊。疏散的原則是，離事故現(xiàn)場越近越要疏散，按上風（逆風）的方向疏散。第二，根據(jù)安全生產和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，立即成立事故應急救援指揮部，向上級報告事故情況。此外，市、區(qū)都應設立領導小組。因為該廠有權屬問題，小組應由各級應急管理部門、該廠原所屬機構、區(qū)有關部門、化工廠領導等組成，下設事故處理、宣傳信息、物資供給、技術專家、對外聯(lián)絡等小組，開展專業(yè)化應急救援。

李濤（曾任縣委常委、副縣長）：目前對爆炸事故，我們都有比較科學周密的應急預案。啟動預案、按要求執(zhí)行即可。但預案還需干部群眾多次磨合演練。有的地方真遇上了爆炸，容易銜接不暢、指揮不靈。我們縣曾發(fā)生一起事故，那時縣委書記在黨校學習，縣長在外招商，按預案縣委副書記、常務副縣長（同一人）牽頭，分管副縣長現(xiàn)場指揮，多虧之前一把手帶著搞過演練，各部門配合，善后處理較為順利。

二、此時，自媒體中有一些傳言，有的說化工廠汽油泄漏造成嚴重污染，民眾一時難辨真假，部分陷入恐慌。怎么辦？

劃重點：正面回應，慎抓“謠言”

侯紅（曾任某市市委宣傳部副部長）：查清是否泄漏造成污染本不復雜，但事關重大，可求助上級指揮部一同處置。確認事實期間，如需撤離疏散群眾，要安排副縣長或以上專盯此事，發(fā)揮社區(qū)干部在治理中的作用。確認屬實，則繼續(xù)疏散群眾，搞好污染監(jiān)測和治理。無論是否屬實，都應在融媒體平臺廣而告之，要組織水利、環(huán)保、國土等部門發(fā)布數(shù)據(jù)，請專家通過報刊電視、網(wǎng)絡直播等普及專業(yè)知識。污染解除后，還可請上級專家來檢查確認。

劉益飛（成都市委黨校教授）：立即發(fā)動官方媒體，反復播放政府和指揮部公告，以及此時調查清楚的所有信息，安定人心。同時，關于嚴重污染的傳言，可盡快安排環(huán)境監(jiān)測等部門，或請省、市具有專業(yè)資質的機構，會同本地有關部門查清，對污染情況正面告知，并采取措施。

陳光：災后應立即啟動信息發(fā)布，可按三原則：第一，越快越好。應由區(qū)（縣）委書記或區(qū)（縣）長在事故發(fā)生后一小時，不晚于兩小時進行首次信息發(fā)布，相關部門負責人參加。可在現(xiàn)場指揮部或附近舉行。此后，再分專題發(fā)布。第二，講所掌握的全部情況，不回避問題。汽油泄漏造成污染的傳言，就可在發(fā)布會上正面回應，應由應急（安監(jiān)）部門、廠方、現(xiàn)場調查組、公安、環(huán)境監(jiān)測等部門分別發(fā)布，聚焦是否污染，是否影響生活等，相關部門應對事發(fā)地空氣、土壤和水質做詳細介紹，并介紹如何預防。

李濤：穩(wěn)定群眾情緒很重要。要讓他們看到，自己是被重視的。即使有人驚慌傳謠，也不要過于敏感。但對惡意造謠者，應依法依規(guī)嚴肅處理。

三、此化工廠剛從央企管理轉為地方管理半年多，在高效指揮上存在困難，特別是廠里很多中層干部因害怕而逃出廠了，如何辦？

劃重點：屬地原則，摸透心理

劉益飛：地方政府應按屬地管理原則，成立指揮部統(tǒng)一指揮。應要求廠里干部參與救災。同時發(fā)布告職工書，勸在外干部盡快返回救災，表明將獎罰分明。

陳光：這時，剛才提到的聯(lián)合工作小組就很重要了。在化工廠原主管部門、安監(jiān)、應急、政府對廠區(qū)的協(xié)調下，駐在廠里的前線指揮部要對化工廠中層以上的情緒穩(wěn)定、履職、現(xiàn)場處置等工作做部署。如果出現(xiàn)干部恐慌，逃離、辭職，要及時跟進監(jiān)察和督察。

侯志平（副縣長、曾任工業(yè)園區(qū)黨委書記）：如果這是安全生產責任事故，化工廠負責人可能已被控制，相關人員也有責任，自然害怕。應以搶險為先，組織相關單位和企業(yè)高層開會，強調由地方統(tǒng)一部署，并明確臨時負責人。要嚴格工作紀律，并表明目前地方與廠里是“共同體”，設定干部回歸期限。此外，還要打好親情牌，可請親友、同事等勸說他們回到安置點或廠指揮部，并通過電話、微信等了解逃跑人員情況，提醒其不信謠不傳謠。

四、這時個別居民情緒激動，要求一把手出來對話，如何處理？？

劃重點：領導帶頭，講究方法

張志超（曾任縣委書記）：我贊同一把手出來與群眾代表對話。多年前，我曾跟隨一名省領導到現(xiàn)場處理一起群體性事件，在場群眾情緒激動，要他出來對話，當?shù)馗刹坑X得太危險，不建議這個方案。但這位領導說，我是黨的干部，就是要亮明身份。后來，他和群眾進行了坦誠充分的交流，群眾也沒有“為難”他，事件很快平息。

劉新（曾任副縣長）：一把手與居民對話是很好的方式，但我認為，可以邀請群眾代表進入應急指揮部，與區(qū)委書記、區(qū)長等直接溝通，既保證了救災的連續(xù)性，又能真正解決問題，同時讓群眾看到指揮部怎樣工作，增強信心。

情景二：因全縣突發(fā)山洪泥石流等災害，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處受損，其中有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、電力等完全中斷，傷亡情況不明。縣上成立了搶險救災指揮部，你作為縣領導擔任總指揮，或作為應急指揮部成員負責某項工作。

一、 接報后，你首要做的事或幾件事是什么？

劃重點：率先出發(fā)，上下溝通

劉益飛：指揮部要做三件事——立即組織搶險隊伍奔赴災害現(xiàn)場;將災情向上級報告，尋求支援;組織專業(yè)隊伍搶修電力等專業(yè)設施。

胡強（曾任縣紀委書記）：我會在接報后兩小時內趕到能到達的災害現(xiàn)場察看災情，現(xiàn)場辦公。接報后，首先成立搶險救災領導小組，明確責任;我要向上級匯報，派人專送災情影像片，最大限度爭取到省市和部門支持，如能爭取到直升機、氣墊船，對搶險救災尤為有利;及時調整搶險救災救援方案，它關系到重點方位、區(qū)域、目標等。此外，我將積極動員全縣干部以及實地搶險急需的專業(yè)技術人員，組建若干搶險救災“英雄小組”“先鋒隊”，分門別類工作。

二、 這次泥石流受災范圍特別廣，災情特別重，救援難度特別大。如坡陡、路滑、降雨十余日，如何安排人員到達五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事發(fā)現(xiàn)場開展施救？

劃重點：技術加持，分路挺進

梁方成（正縣級干部，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級部門任職）：應由聯(lián)系這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領導帶隊，醫(yī)療、交通、電力及“突擊隊”等向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進發(fā)。去的時候，就要發(fā)動當?shù)攸h員干部救災和群眾自救，引入大數(shù)據(jù)、GPS定位等做好位置確定、災情預估、信息收集等。我也參與過徒步挺進“孤島”，道路不通、坡陡路滑，就找家在本地、熟悉路線的人員帶路，途中有可能碰到逃出來的人，通過他們，走小路、山路、攀爬“天梯”總能進去。

趙蕾蕾（副鎮(zhèn)長）：途中要根據(jù)情況變化，不斷給予受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾信心。一旦聯(lián)系上某村，就要要求村社干部和黨員自發(fā)組織救人，全力救災。進駐后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有各種棘手問題，帶隊領導要常駐在此，先統(tǒng)籌好突擊隊、公安民警、民兵預備役等，發(fā)動黨員干部、群眾，積極自救。

劉益飛：組織盡可能的交通工具，如直升機等挺進。可采取分路突擊的戰(zhàn)術。現(xiàn)在強調科學精準施救，救援要務實，不容有損。

三、 上級派來了救援隊，民間也有救援力量星夜趕來。如何更好地統(tǒng)籌救援力量，使本地干部充分配合，救援隊有效開展救援？

劃重點：統(tǒng)一安排，充分保障

梁方成：我曾經(jīng)手安排過藍天救援隊等民間救災，也為武警、民兵預備役等救災服過務。救援隊通常很積極，但也要統(tǒng)一指揮、調配和協(xié)調。根據(jù)隊伍特長、是否帶大型器械、對路是否熟悉等，劃定救援重點和范圍。無論是上級還是民間救援隊，對每個隊伍都要安排當?shù)厝藛T（最好是具備一定救援知識的鎮(zhèn)、村干部）配合，做好保障。

趙蕾蕾：可以建立民間救援隊和本地救援指揮部的會商機制，一天會商一次。要根據(jù)救災需要，選擇合適的救援方式，明確該隊伍是做輔助還是獨當一面。要保障好救援人員日常生活，他們遠道而來且都愿意多承擔，要多關心他們。我就處理過救援人員因不適應我們的高海拔而生病的事。

四、 救援中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委未對泥石流災害做到有效預警，這也是媒體指出的缺陷，如何既使救援順利進行，又有效回應？

劃重點：坦然面對，救災“救火”

劉益飛：應有坦誠務實的態(tài)度。具體講，當?shù)匾岢觯l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織確實存在工作不力，比如，發(fā)現(xiàn)后沒有及時反應，疏散不及時，儲備的物資不夠，有不可推卸的責任，縣領導也有責任，組織將實事求是處理。在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了做好工作，要積極配合調查。不抵觸、不回避、不緊張、不消極。

胡強：事故調查還需要時間，此時應救災與“救火”兩條線。在各項工作組集中精力救災的同時，由縣（或市）紀委監(jiān)委對泥石流災害預警不力的問題初核，若掌握相關證據(jù)，可按程序開展審查調查，絕不姑息。同時應召開發(fā)布會正面回應關切。

五、 應急救援和預防，還需要注意哪些方面？

劃重點：防重于搶，生命至上

胡強：我認為，要把救人作為第一考量。應建起透明的救災款物收集、管理和發(fā)放機制，讓愛心人士隨時上網(wǎng)查看捐助款物去向，建立審計監(jiān)督與監(jiān)委跟蹤監(jiān)督制度。如何應對持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，還要探索。

梁方成：我曾參加過泥石流、滑坡等救災，在救災現(xiàn)場和指揮部來回跑。那種“打仗”的氣氛，發(fā)現(xiàn)群眾的欣喜，終生難忘。最累時，兩只鞋都壞了，連續(xù)48小時沒合眼，肚子疼都忘了是飽了還是餓了，讓我記憶猶新。

我親歷的山洪泥石流災害，具有時間短、來勢猛、雨量大、坡度陡、施救難等特點。我認為，“防”重于搶。要完善應急避險預案和設施。我縣除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備海事衛(wèi)星電話，每個村都有應急避難點，災難來前，能在1小時內緊急疏散全體村民。要發(fā)揮好基層組織、干部作用。之前我工作的縣發(fā)大水，一名村主任凌晨五點多看到河床水位猛漲，馬上報告，鄉(xiāng)黨委安排24名干部挨家挨戶通知群眾，并敲鑼鳴笛等警告，千名群眾轉移。最后，與沿海水災不同，我們群眾遭災一次，可能就失去了家園和耕地。要關懷他們，加強心理疏導，災后重建應與救災幾乎同步。