“一帶一路”面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇（觀察家）

黃仁偉

毋庸諱言，疫情對“一帶一路”帶來不小沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

疫情加重世界經(jīng)濟(jì)衰退是“一帶一路”項目進(jìn)度放慢和部分停頓的直接原因。疫情導(dǎo)致的隔離和航空運輸銳減，大批援外工程技術(shù)和勞務(wù)人員難以返回施工項目和園區(qū)企業(yè)。部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷，沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)訂單減少、開工不足。

美國在這次疫情中遭到重創(chuàng)，對中國在地緣政治經(jīng)濟(jì)中的任何進(jìn)展都高度警惕，對“一帶一路”的抵制力度也有所加強(qiáng)。美國國會最近立法，要對接受中國“一帶一路”項目投資和貸款的國家停止美國官方援助資金項目。這將對發(fā)展中國家產(chǎn)生惡劣影響，可能迫使一些國家為了保留美國官方援助而放棄部分“一帶一路”項目。即使盟國要和“一帶一路”有所合作，也會受到美國的威脅和打壓。

原計劃中國與歐盟在2020年將舉行的一系列峰會和高層外交往來受疫情影響推遲或取消。本來準(zhǔn)備達(dá)成的中歐投資協(xié)定和“一帶一路”第三方合作暫時停滯。如果歐洲疫情短期內(nèi)難以完全控制，則“17+1”的阻力會加大，已經(jīng)達(dá)成的項目也難以及時啟動。

在西方大國的挑唆之下，少數(shù)發(fā)展中國家把疫情“中國責(zé)任論”和“債務(wù)陷阱論”結(jié)合，出現(xiàn)履約和還貸困難情況。個別國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布取消接受中國貸款的協(xié)定，有的國家政府聲稱將中國投資項目收歸國有。這類情況可能還有蔓延的勢頭，它不僅破壞當(dāng)前“一帶一路”的輿論環(huán)境，而且對“一帶一路”長期發(fā)展負(fù)面影響不可低估。

由于國際資金來源萎縮，國際經(jīng)濟(jì)組織與亞投行、金磚銀行以及絲路基金的合作與融資能力均有所下降。這將影響今后2-3年“一帶一路”新項目上馬，也影響我國金融機(jī)構(gòu)與國際經(jīng)濟(jì)組織合作態(tài)勢。

疫情帶來的各國政局動蕩逐步顯現(xiàn)，有些國家的政權(quán)更迭對“一帶一路”項目造成不確定性。在西方媒體影響下，民粹主義的排華反華浪潮與“一帶一路”項目下馬風(fēng)潮結(jié)合，某些項目的缺失被當(dāng)?shù)卣屠贸蔀樗痉幎说目趯崱?/p>

總之，疫情對“一帶一路”的沖擊是全面、深刻、持久的。我們對此要有充分思想和工作準(zhǔn)備。

顯然，過去五年“一帶一路”的有利環(huán)境發(fā)生很大改變。我們要抓住戰(zhàn)略間歇期，認(rèn)真進(jìn)行“一帶一路”戰(zhàn)略調(diào)整，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，確保重點地區(qū)和項目進(jìn)展。利用世界經(jīng)濟(jì)再區(qū)域化的新趨勢，進(jìn)行“一帶一路”板塊化布局，實現(xiàn)重點地區(qū)率先“五通”。首批重點板塊應(yīng)當(dāng)是東南亞、中亞（連結(jié)中巴 走廊）、中東歐。如果我們把第一批板塊打造成功，對其他板塊就有巨大的示范效應(yīng)。

除此之外，“一帶一路”還有以下幾個方面的新機(jī)遇：

“一帶一路”是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)僅存的增長亮點。今年以來我國GDP、出口和對外投資出現(xiàn)全面下降，唯有與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的貿(mào)易和投資繼續(xù)保持增長。今年第一季度，中國和“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口同比增長3.2%，高出我國外貿(mào)增速9.6個百分點，占比達(dá)31.4%，可謂逆勢增長。東南亞等“一帶一路”沿線地區(qū)對我國市場重要性上升，相較美歐發(fā)達(dá)市場展現(xiàn)出一定替代性。

中歐班列在疫情期間實現(xiàn)逆勢上揚。在空海運受限的情況下，今年第一季度中歐班列共計開行1941列，同比增長15%，運送17.4萬標(biāo)箱貨物，3月以來日均開行20列以上，創(chuàng)下開行總數(shù)的歷史新高。中歐班列對歐洲抗疫和中歐經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定起到正面帶動作用，將有力地抵消所謂“脫鉤”的逆流。

電商和5G將在“一帶一路”獲得大發(fā)展的空間。根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)驗，疫情期間是電商發(fā)展的重要機(jī)遇。這種新商業(yè)業(yè)態(tài)在“一帶一路”沿線若得到普及，可以形成巨大的市場網(wǎng)絡(luò)。義烏小商品市場正與電商合作準(zhǔn)備建立全球網(wǎng)點，就是虛擬市場與實體市場結(jié)合的典型案例。電商、市場網(wǎng)絡(luò)、5G技術(shù)“三合一”，將使“一帶一路”跨上“數(shù)字絲綢之路”的大臺階。

在“一帶一路”沿線國家形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。我國是全球制造行業(yè)門類最齊全的國家，25%的全球制造業(yè)集中于我國。“一帶一路”帶動中國產(chǎn)業(yè)鏈向沿線國家延伸，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的亮點，帶動?xùn)|道國的就業(yè)、稅收和GDP增長的效益明顯。大多數(shù)國家不會放棄這些收益。中國企業(yè)應(yīng)捕捉沿線國家防疫、復(fù)產(chǎn)、復(fù)工帶來的新商機(jī)，對企業(yè)“走出去”既要審慎行事，又要優(yōu)化對沿線國家的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)的視角加以重新定位。

中國金融業(yè)進(jìn)入“一帶一路”市場的機(jī)遇增大。由于無限量化寬松造成美元信用下降趨勢，人民幣國際化的空間得以擴(kuò)展。以此為契機(jī)，我們可以強(qiáng)化“一帶一路”融資能力，摸清“一帶一路”貸款、投資、援助和債務(wù)的結(jié)構(gòu)和分布，破解“債務(wù)陷阱論”。提高透明度和國際合作機(jī)制，加大與歐盟、日本、韓國等在“一帶一路”沿線國家的“第三方合作”力度，探索中國與歐盟“17+1”投資合作機(jī)制。

公共衛(wèi)生治理和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為“一帶一路”的重要組成部分。沿線發(fā)展中國家為多，其抗疫防疫的效率和醫(yī)護(hù)資源能力相對較弱，檢測和治療以及防控能力存在很大的差距。公共衛(wèi)生治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

共建“一帶一路”軟實力建設(shè)的大好時機(jī)。一是利用今后2-3年的戰(zhàn)略間歇期，調(diào)整高校相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)“一帶一路”人才培養(yǎng)體系基本形成。二是建立“一帶一路”輿情系統(tǒng)，有針對性地調(diào)研輿論熱點，聯(lián)系各種國際國內(nèi)媒體，形成攻防兼?zhèn)涞妮浨榫W(wǎng)絡(luò)。三是在邊疆省區(qū)加快建設(shè)“一帶一路”支點城鎮(zhèn)，將內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，加速邊疆地區(qū)現(xiàn)代化和國際化建設(shè)。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長、二級研究員）