民辦高校內(nèi)部采購招標管理與監(jiān)督機制探討

曾凡江

摘 要：隨著國家對教育事業(yè)重視程度越來越高，對民辦高校的教育投資也是逐年增加，其中包括民辦高校內(nèi)部物資采購項目資金。隨之如何合理使用和配置采購項目資金，保證資金使用人做到克己奉公、廉潔自律，成為民辦高校必須要解決的一個重要問題。通過說明民辦高校內(nèi)部采購招標的必要性，然后探討了民辦高校內(nèi)部采購招標工作管理體制的模式，最后從民辦高校內(nèi)部采購招標中現(xiàn)存的問題入手進行分析，提出了民辦高校內(nèi)部采購招標工作管理與監(jiān)督機制的構(gòu)建辦法。

關(guān)鍵詞：采購招標;管理機制;監(jiān)督機制;民辦高校

引言

民辦高校內(nèi)部采購招標要求嚴格按照法律法規(guī)以及相關(guān)流程進行。目前，大部分的民辦高校在采購方面都是通過自主招標自行選擇供貨商和承包商。在國家支持民辦高校發(fā)展以及市場經(jīng)濟的情況下，內(nèi)部采購招標對民辦高校采購項目資金的合理配置起到了不可忽視的作用，因此，也受到了廣泛好評。但是就現(xiàn)在民辦高校的內(nèi)部采購招標情況來看還存在一部分問題，所以，優(yōu)化民辦高校的內(nèi)部采購招標機制，為民辦高校資金更合理地使用構(gòu)建基礎(chǔ)平臺變得迫不及待。

一、民辦高校內(nèi)部采購招標的必要性

（一）預(yù)防腐敗、促進廉政建設(shè)的需要

根據(jù)教育部以及監(jiān)察部制定的相關(guān)要求，民辦高校內(nèi)部采購應(yīng)該實施招標選拔，招標過程應(yīng)該嚴格按照程序進行，實際的購買過程也應(yīng)該做到公開透明，加強監(jiān)督，防止暗箱操作。民辦高校進行采購招標，可以保證資金的合理利用，同時由于購買過程與購買資金要求公開透明也能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進廉政建設(shè)的要求。

（二）提高辦學(xué)效益和自身管理的需要

隨著國家對教育事業(yè)重視程度的加強，民辦高校的規(guī)模也越來越大。為促進民辦高校的良好發(fā)展，對民辦高校的各種要求也不斷加強。在民辦高校資金方面，涉及內(nèi)部采購的項目資金金額較大，為了保證資金的合理使用，保證定量的資金可以最大的發(fā)揮作用，進行招標是一種有效的手段。通過對比選擇最合適的承包人和供貨商，最大程度上滿足高校節(jié)約成本，提高效益的要求。

（三）相關(guān)政策法規(guī)給予了高校自主權(quán)

我國對于民辦高校招標有著明確的規(guī)定，在一定金額內(nèi)民辦高校擁有自主采購權(quán)。隨著民辦高校的不斷發(fā)展，師生人數(shù)不斷增多，資金來源和資金消耗也都明顯增加，民辦高校自主選擇的承包人和供貨商數(shù)量也不斷增多，民辦高校的自主權(quán)在招標開展過程中發(fā)揮著很大的作用。為了保證資金的最優(yōu)化利用，在民辦高校自主進行招標，選擇承包人和供貨商時，應(yīng)該嚴格按照招標流程，在充分利用自主權(quán)的同時，也要保證招標的規(guī)范性。

二、民辦高校內(nèi)部采購招標工作管理體制的模式

（一）集中管理模式

就目前民辦高校的實際情況來看，很多民辦高校采用的采購招標管理體制都是集中管理模式。這種模式的主要特點是，民辦高校有一個單獨的機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)院校的招標以及采購工作。招標工作的進行雖然有機構(gòu)開展，但是招標辦法是由院校制定的。除了此類辦法之外，招標的實際開展還要遵守國家教育部的相關(guān)辦法，還要設(shè)立網(wǎng)站，及時公開相關(guān)的信息，最大程度上保證資金利用的公開透明。這種管理模式存在其明顯的優(yōu)勢。首先，招標與采購均和管理分離，能夠在一定程度上保證管理的科學(xué)性和公正性;其次，采購過程的決策、組織和監(jiān)督相分離，能夠保證決策和組織由專業(yè)人員實現(xiàn)，保證資金的合理使用，同時監(jiān)管人員可以進行實時監(jiān)管，減少腐敗現(xiàn)象;最后，采購信息和采購過程能夠?qū)崿F(xiàn)全公開，不僅可以保證監(jiān)管部門的隨時監(jiān)察，還可以讓師生看到資金流向，盡可能保證了資金的科學(xué)使用。這種集中管理的模式具有獨立的運營編制，采用的也是專業(yè)人員，可以有效地實現(xiàn)規(guī)范化管理，同時也方便監(jiān)督管理的進行。

（二）分散管理模式

隨著民辦高校的發(fā)展，現(xiàn)在使用分散管理模式的民辦高校較少。分散管理模式的具體形式是民辦高校沒有專門的機構(gòu)負責(zé)內(nèi)部采購以及招標工作，而是由多個部門同時進行工作，主要是相關(guān)部門負責(zé)與自己工作相關(guān)的部分。例如，體育部門負責(zé)體育器材的購買，圖書館負責(zé)圖書館圖書的采購，而學(xué)生的教學(xué)教材以及其他基礎(chǔ)設(shè)施由教務(wù)辦負責(zé)購買。分散管理模式雖然加強了資金利用的靈活性，并且具有較強的針對性，但是由于這種管理模式過于分散而導(dǎo)致管理不便，同時其監(jiān)督機制也較難落實。

（三）集中與分散管理模式

集中與分散管理模式是指民辦高校具有專門的機構(gòu)負責(zé)招標工作，其開展模式是相關(guān)部門需要進行采購時向招標負責(zé)機構(gòu)提出申請，負責(zé)機構(gòu)審查批準后，由招標負責(zé)機構(gòu)與相關(guān)部門共同進行招標，主要是相關(guān)部門進行牽頭，招標負責(zé)機構(gòu)參與，在招標完成后，后續(xù)的采購過程由相關(guān)部門和承包商以及供貨商負責(zé)完成，這種管理模式雖然在一定程度上完成了專業(yè)化分工，并且也具有一定的靈活性，但是在后續(xù)工作中并不利于監(jiān)管，資金的具體使用情況往往難以掌控，不利于民辦高校及時跟蹤資金去向，從而導(dǎo)致資金可能存在不合理使用或者存在貪腐現(xiàn)象。

三、民辦高校內(nèi)部采購招標中存在的問題

（一）對采購招標工作認識及學(xué)習(xí)意識淡薄

由于民辦高校資金不全由財政供給，在很多時候還是自給自足模式，所以沒有相關(guān)部門對資金流動進行嚴格要求，使民辦高校在財務(wù)支出上有著很大的隨意性和靈活性。其一般的模式就是，相關(guān)部門有采購需求，供應(yīng)商做出相關(guān)響應(yīng)，而后相關(guān)部門本著物美價廉的原則自主進行供應(yīng)商的選擇，對于采購招標工作的認識淡薄。由于沒有采購招標需求，其對國家教育部以及監(jiān)察部頒布的相關(guān)法律也沒有進行認真的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致招標工作無法在民辦高校進行良好的開展。

（二）采購招標工作隨意性大，缺乏計劃

由于民辦高校的采購項目較多，其數(shù)量通常也很多，所以供應(yīng)商往往會進行及時的響應(yīng)，這在很大程度上導(dǎo)致民辦高校的采購需求一經(jīng)提出，便有多家供貨商進行響應(yīng)，民辦高校為了趕進度會直接從中選取合適的供應(yīng)商進行物資采購，選擇省去招標過程或者進行較為隨意的招標。但是這種做法對于資金的合理利用只有消極影響。在沒有相應(yīng)的計劃支撐的情況下，資金的使用過于隨意，同時自主采購?fù)ǔ２蝗绯邪痰牟少弻I(yè)和科學(xué)，往往會造成不必要的經(jīng)濟損失。

（三）采購招標制度及制度執(zhí)行力有待加強

雖然國家教育部有明確的采購招標制度，院校本身也有采購招標制度，但是很多高校的采購指標制度制定不合理，由于制度實施較少，高校的相關(guān)部門也很少根據(jù)實際發(fā)展進行補充或優(yōu)化，直接導(dǎo)致采購招標制度無法滿足實際需要，而限制了采購招標工作的進行。采購招標制度以及監(jiān)管制度的執(zhí)行力都明顯不高，相關(guān)部門不能嚴格地按照采購招標制度進行招標，同時監(jiān)管部門也沒有很好地做好監(jiān)管工作，實際上很多采購招標工作都脫離了采購招標制度以及流程，造成了民辦高校的資金不合理使用，以及不必要的浪費。

四、民辦高校內(nèi)部采購招標工作管理與監(jiān)督機制的構(gòu)建

（一）成立配備專業(yè)人才的招標管理機構(gòu)

民辦高校需要采購的部門繁多，采購的物品種類也數(shù)量很多，為了保證采購資金的合理利用，就要求民辦高校成立單獨的機構(gòu)進行采購與招標管理，要求機構(gòu)人員同時具備專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，保證采購與招標工作都可以嚴格地按照制度以及流程進行。首先招標工作應(yīng)該按相應(yīng)的辦法開展，這要求機構(gòu)人員自身應(yīng)該不斷地進行學(xué)習(xí)，保證對招標相關(guān)的辦法都有一定的了解，并且能夠跟上時代發(fā)展的需要。其次要保證資金使用的公開透明性，機構(gòu)應(yīng)該建立相關(guān)網(wǎng)站，及時公開招標以及資金的使用情況。最后在招標工作完成后，要追蹤資金流向，進行資金監(jiān)管。

（二）制定科學(xué)可行的評標辦法

采購招標應(yīng)該在公開、公平、公正的前提下進行，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行工作開展，最大程度地避免涉及人員的暗箱操作。為了保證采購招標過程的合理開展，制定科學(xué)可行的評標辦法必不可少。首先，評標辦法應(yīng)該形成明確而完整的招標文件，文件應(yīng)該由相關(guān)方面的專家編寫，同時民辦高校應(yīng)根據(jù)高校的實際情況對專家進行講解說明，保證招標文件切實符合民辦高校的需要。其次，應(yīng)依法組建評標委員會，評標委員會的成員應(yīng)該明確招標的相關(guān)法律法規(guī)，同時對高校的招標文件有深入的了解。最后是評標工作，要保證評標工作切實按照法律法規(guī)進行，同時應(yīng)根據(jù)不同的采購項目合理設(shè)置評分細則。從各個方面保證評標辦法的科學(xué)可行性，為招標工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加強管理與監(jiān)督機制執(zhí)行力度

管理與監(jiān)督機制執(zhí)行力度不夠是造成民辦高校采購招標無法良好開展的主要原因之一，因此，民辦高校應(yīng)該適時地優(yōu)化管理與監(jiān)督機制，并且加強管理與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度，保證管理與監(jiān)督制度可以得到落實。這就要求管理部門應(yīng)該嚴格對采購招標的相關(guān)部門以及資金進行管理。監(jiān)督部門要保證參與到采購招標的全過程，進行采購招標過程以及后續(xù)采購過程的實時追蹤，最大程度上確保資金流動的明確性以及使用的合理性。只有保證管理與監(jiān)督機制的切實進行，才能有效杜絕違規(guī)以及暗箱操作，避免貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

隨著民辦高校資金流通量的增加，構(gòu)建民辦高校內(nèi)部采購招標的工作管理與監(jiān)督機制已經(jīng)必不可少。想要建立良好的采購招標工作管理與監(jiān)督機制，民辦高校不僅要成立配備專業(yè)人才的招標管理機構(gòu)、制定科學(xué)可行的評標辦法以及加強管理與監(jiān)督機制執(zhí)行力度，還要根據(jù)自身實際情況進行進一步的探究，例如制定公平公開公正原則、選擇適宜靈活的招標方式、及時地進行管理體制改革等，保證民辦高校資金的科學(xué)合理使用。

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