關(guān)于阿勒泰地區(qū)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

摘 要：旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)效應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一系列的改善和提高。因此國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出：把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。阿勒泰地區(qū)作為“新疆會(huì)客廳”，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，素有“金山銀水”之稱，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。本文就阿勒泰地區(qū)發(fā)展全域旅游，推動(dòng)阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展闡明了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：阿勒泰地區(qū);全域旅游;旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境及旅游資源稟賦

阿勒泰地區(qū)位于新疆北端，阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地平臥其南，東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦、俄羅斯交界，邊境線長1175公里，面積11.8萬平方公里，轄6縣1市。阿勒泰地區(qū)素有“金山銀水”之稱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，旅游資源339處，按國家標(biāo)準(zhǔn)分類的8個(gè)主類旅游資源在阿勒泰地區(qū)全部擁有，旅游景區(qū)（點(diǎn)）近200處，高品位的旅游景點(diǎn)達(dá)30余處。此外，阿爾泰山地處歐亞草原中心，東西古老草原文化的交融和絲綢之路北道的繁華，在這里留下了眾多歷史遺跡，古墓石人、鹿石敖包見證了草原歷史的變遷，眾多的巖刻彩繪享有“千里巖畫長廊”的美譽(yù)。

阿勒泰地區(qū)旅游資源按區(qū)位可以劃分為北部阿爾泰山山地景觀旅游資源區(qū)、中部阿爾泰山山前丘陵河谷旅游資源區(qū)及東南部準(zhǔn)噶爾盆地荒漠景觀旅游資源區(qū)三大區(qū)域。擁有七個(gè)國家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三個(gè)國際狩獵場(chǎng)，兩個(gè)國家地質(zhì)公園，四個(gè)國家森林公園，三個(gè)自治區(qū)級(jí)森林公園，一個(gè)國家濕地公園。

二、阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新機(jī)遇

近年來，隨著中央及自治區(qū)對(duì)旅游業(yè)的高度重視，給新疆各項(xiàng)民生事業(yè)及旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。阿勒泰地區(qū)以建設(shè)新疆“會(huì)客廳”、中國重要的高端旅游目的地和仙境般的地方為目標(biāo)，以建設(shè)中國綠道—“阿勒泰千里畫廊”為依托，以“環(huán)境最優(yōu)美、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、旅行最安全”為標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建以阿勒泰市為中心節(jié)點(diǎn)、喀納斯和可可托海東西互動(dòng)、其他各特色景區(qū)為輔助的千里旅游大環(huán)線，積極構(gòu)建“全地區(qū)、全天侯”的全域旅游大格局。目前，阿勒泰地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)觀光成為主要旅游產(chǎn)品，同時(shí)以冰雪活動(dòng)、民俗體驗(yàn)、雪鄉(xiāng)觀光為主要內(nèi)容的冬季旅游及牧游、觀鳥游、自駕游、賞花游、垂釣游等旅游特色產(chǎn)品穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外推介方式靈活多樣，聚合效應(yīng)明顯，旅游資源優(yōu)勢(shì)得到有效放大，“人間凈土喀納斯”、“地質(zhì)奇觀可可托海”、“人類童年禾木”、“人類滑雪最早起源地”、“中國最美雪鄉(xiāng)”等旅游品牌廣為人知。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。全區(qū)目前旅游直接從業(yè)人員達(dá)2萬余人，間接從業(yè)達(dá)4萬余人，旅游業(yè)已逐步發(fā)展成為富民的支柱性產(chǎn)業(yè)，各縣市旅游資源在全地區(qū)兩大旅游圈布局中各顯特色，互為補(bǔ)充。

2.阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）生態(tài)旅游資源的保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

按照“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的要求，在全地區(qū)樹立保護(hù)生態(tài)旅游資源就是最好的開發(fā)的理念。嚴(yán)格執(zhí)行國家《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，制定阿勒泰地區(qū)生態(tài)旅游資源保護(hù)辦法，將生態(tài)旅游資源設(shè)定為核心區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要先規(guī)劃后開發(fā)，不規(guī)劃不開發(fā)，規(guī)劃必須高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專家評(píng)定認(rèn)可后才能執(zhí)行，重點(diǎn)加大對(duì)旅游資源點(diǎn)和景區(qū)開發(fā)執(zhí)行環(huán)評(píng)。嚴(yán)格控制旅游資源的開發(fā)區(qū)的建設(shè)，所有旅游設(shè)施建筑必須融入生態(tài)環(huán)境，不破壞生態(tài)環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違法破壞生態(tài)資源的行為堅(jiān)決打擊。“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是阿勒泰地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū) ”就是阿勒泰地區(qū)最大的一項(xiàng)民生工程，旅游業(yè)的發(fā)展惠及民生，打造“千里旅游畫廊”，就是“千里旅游資源保護(hù)”。

（2）旅游交通內(nèi)環(huán)線尚未形成

目前從烏魯木齊進(jìn)入喀納斯景區(qū)、阿勒泰市、可可托海景區(qū)有東西216、217兩條國道，火車已行至北屯、阿勒泰市，機(jī)場(chǎng)有阿勒泰、喀納斯機(jī)場(chǎng)和富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)。可以說從外部進(jìn)入阿勒泰的立體交通已基本形成，但區(qū)域內(nèi)主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）相互間缺少連接線，盡管有許多十分豐富的旅游資源，卻遠(yuǎn)離交通干線。東環(huán)線中青河縣未與可可托海景區(qū)連接;西環(huán)線中喀納斯與禾木、哈巴河縣未形成環(huán)線，喀納斯—阿勒泰市—可可托海東西兩圈未連接;現(xiàn)有的公路等級(jí)不高，制約喀納斯和可可托海東西互動(dòng)的區(qū)域旅游大循環(huán)的進(jìn)一步形成。在公路的規(guī)劃建設(shè)中，要注重對(duì)沿線的生態(tài)修復(fù)，使旅游沿線處處是景。

（3）冬季旅游發(fā)展滯后，已成為阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展短板

阿勒泰地區(qū)冬季漫長，導(dǎo)致旅游淡旺季明顯，各大景區(qū)酒店設(shè)施冬季多為閑置，影響到投資者信心和農(nóng)牧民群眾的增收。因此舉全地區(qū)之力發(fā)展“全地區(qū)，全天候”的全域旅游業(yè)已勢(shì)在必行。同時(shí)在冬季旅游發(fā)展初期更要注重規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，避免先建設(shè)后規(guī)劃治理的盲目開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、推動(dòng)阿勒泰地區(qū)高質(zhì)量旅游業(yè)發(fā)展措施

1.聚焦重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新突破

旅游業(yè)逐漸從“景點(diǎn)旅游”走向“全域旅游”，涉及到區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

（1）不斷創(chuàng)新旅游理念和產(chǎn)品

把創(chuàng)新擺在促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心位置，牢固樹立“市場(chǎng)、項(xiàng)目、資本、法規(guī)、服務(wù)”五種意識(shí)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)。一是向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育冬季旅游、跨境旅游、健康養(yǎng)生、通用航空、自駕游、高端定制旅游、文化旅游、特色旅游產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、觀鳥游、垂釣游等特色旅游業(yè)態(tài)。二是繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)“夏季游”到“四季游”的轉(zhuǎn)變。三是倡導(dǎo)生態(tài)旅游新理念。在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)旅游新理念，教育游客既享受和欣賞自然人文景觀，也要最大限度降低對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞，確保旅游資源利用開發(fā)可持續(xù)。四是加強(qiáng)管理，扎實(shí)開展“旅游管理與服務(wù)年”活動(dòng)。要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)餐飲等行業(yè)的監(jiān)管和誠信教育，防患于未然，確保地區(qū)旅游市場(chǎng)服務(wù)誠信、文明、安全。

（2）著力加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

對(duì)各縣（市、景區(qū)）旅游投資盲點(diǎn)進(jìn)行精心包裝，細(xì)化完善招商項(xiàng)目庫，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行再審核、再篩選。一是圍繞“一軸、兩翼”旅游發(fā)展格局，全面推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一批景區(qū)景點(diǎn)。二是繼續(xù)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以A級(jí)景區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，加快道路、供排水、供電供暖、垃圾收集與處理、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“廁所革命”，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，按照“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、造型美觀化、設(shè)施賓館化、品位高雅化、管理長效化”的五化標(biāo)準(zhǔn)，打造精品旅游廁所。三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府部門主動(dòng)跟進(jìn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，提高審批效率，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。

2.發(fā)展跨境旅游新業(yè)態(tài)

深化阿勒泰地區(qū)對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，梳理工作要點(diǎn)，把握推進(jìn)節(jié)奏。研究建立有國家背景的論壇平臺(tái)，繼續(xù)爭(zhēng)取將“四國六方”論壇機(jī)制納入上合組織的框架內(nèi)，積極尋求在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中的實(shí)質(zhì)性突破。在充分研究的基礎(chǔ)上，盡快形成阿勒泰地區(qū)能夠提升為國家戰(zhàn)略平臺(tái)的選擇。繼續(xù)將跨境旅游作為對(duì)外開放先行先試、率先突破的重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力上給予傾斜。一是積極爭(zhēng)取阿爾泰山區(qū)域跨旅游合作區(qū)盡快成為國家首批試點(diǎn)，以使國家層面在簽證、通關(guān)便利、免稅購物等方面給予支持，自治區(qū)層面在簽證費(fèi)用和出境補(bǔ)貼上給予支持。二是加強(qiáng)政府間、企業(yè)間的合作，以“共同的家園——阿爾泰”為紐帶，以環(huán)阿爾泰山跨境旅游為載體，形成發(fā)展和利益的共同體。三是以中蒙俄跨境旅游線路為主體，循序漸進(jìn)地開辟輔助線路，努力提高產(chǎn)品線路的吸引力。四是外事部門及邊檢、海關(guān)、國檢、國際車輛運(yùn)輸管理等單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持和與對(duì)方的溝通協(xié)調(diào)，能免辦的證件盡量爭(zhēng)取免辦，建立跨境旅游綠色通道，最大限度地方便游客。五是豐富內(nèi)容繼續(xù)辦好口岸旅游節(jié)。各邊境縣市要積極與協(xié)調(diào)，籌辦口岸旅游節(jié)。六是加大阿爾泰山區(qū)域的宣傳，宣傳、文化、旅游部門以及相關(guān)企業(yè)要利用各種方式開展阿爾泰山區(qū)域跨境旅游的宣傳，特別是本地各類媒體要開辦專門欄目，推介周邊國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面的情況。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力建立健全旅游發(fā)展長效機(jī)制

（1）切實(shí)做到高位推動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)重視與否是旅游業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。成立地區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能，形成黨政齊抓共管的工作機(jī)制，定期研究旅游業(yè)的發(fā)展。阿勒泰市、布爾津縣作為全域旅游示范區(qū)，要在黨政統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合產(chǎn)業(yè)綜合部門抓的工作機(jī)制上進(jìn)行有益探索，形成各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全區(qū)域居民共同參與的旅游工作格局。

（2）著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平

精心組織旅游從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，合作建設(shè)旅游學(xué)院，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（3）加強(qiáng)政策支持和扶持力度

地區(qū)每年安排固定資金作為旅游發(fā)展基金用于旅游業(yè)發(fā)展，各縣（市）也要根據(jù)財(cái)力情況建立旅游發(fā)展基金，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過積極發(fā)行旅游債券、爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金、培育上市企業(yè)等、PPP等多種方式，著力解決旅游建設(shè)資金不足難題。要按照國土資源部等三部門《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求。

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作者簡介：

曹艷，中共阿勒泰地委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。