基層工會經(jīng)費(fèi)管理中的問題及對策

孫鑑華

摘? ?要：基層工會經(jīng)費(fèi)管理工作科學(xué)化進(jìn)行對于保證基層工會向著科學(xué)化的方向運(yùn)行，提升基層運(yùn)行管理水平，為基層工會活動開展提供有效的支持等方面起著非常重要的作用。實(shí)際基層工會經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行中，切實(shí)針對基層工會經(jīng)費(fèi)管理存在問題分析，提出相對應(yīng)改進(jìn)策略，旨在為實(shí)際基層工作經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)高效管理發(fā)揮一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層工會? 經(jīng)費(fèi)管理? 存在問題? 對策分析

中圖分類號：D412.67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（a）-0173-02

基層工會作為當(dāng)前重要的基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)之一，對于支持工會開展服務(wù)、定期開展相關(guān)活動，同時(shí)維持工會實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行等方面起著一定的作用。針對當(dāng)前基層工會存在的重要性分析，我國為了切實(shí)保證基層工會能夠長效實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從2018年切實(shí)加強(qiáng)了對基層工會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的管理。政策和制度上的調(diào)整切實(shí)認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)對于基層工會實(shí)現(xiàn)科學(xué)化運(yùn)行的重要性，期望能夠從頂層層面上加強(qiáng)管理，為實(shí)際各個(gè)地區(qū)和各種類型的基層工會經(jīng)費(fèi)管理發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用。針對當(dāng)前社會發(fā)展大趨勢下，面向當(dāng)前基層工會經(jīng)費(fèi)管理存在問題分析，在懷有問題意識下，促使經(jīng)費(fèi)管理向著科學(xué)化方向落實(shí)，針對性改進(jìn)，提升整體的管理水平。

1? 基層工會經(jīng)費(fèi)管理問題分析

1.1 未能規(guī)范建賬，影響管理程序

當(dāng)前基層工會經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行中，存在的重要問題則是工會經(jīng)費(fèi)管理未能規(guī)范建賬，導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)信息存在缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)管理程序未能科學(xué)化落實(shí)，嚴(yán)重影響了工會經(jīng)費(fèi)管理水平。這一現(xiàn)象突出體現(xiàn)在基層工會經(jīng)費(fèi)相關(guān)工作人員未能形成科學(xué)化的經(jīng)費(fèi)管理意識，存在建賬不科學(xué)的理念、核算滯后、責(zé)任意識低下以及裝訂不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，基層工會經(jīng)費(fèi)管理中針對收支未能有效建設(shè)兩條管理線，收支不能規(guī)范建賬、白條代賬現(xiàn)象是非常突出的。這在一定程度上嚴(yán)重導(dǎo)致了工會經(jīng)費(fèi)賬面管理的混亂性，必然影響工會經(jīng)費(fèi)管理水平。

1.2 收入來源不合理，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)緊張

基層工會在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理中，存在的重要問題則是由于基層工會運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持，收入來源存在極不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)管理中形成了較為嚴(yán)重的緊張局面。雖然政策層面上規(guī)定基層工會經(jīng)費(fèi)的來源渠道，但是實(shí)際落實(shí)中，本級政府并沒有切實(shí)形成關(guān)于基層工會生存運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)設(shè)置方面存在留白的現(xiàn)象。工會經(jīng)費(fèi)的收繳存在空白點(diǎn)的現(xiàn)象。此外，在基層工會經(jīng)費(fèi)管理中，某些單位將其他資金通過工會經(jīng)費(fèi)走賬，這種現(xiàn)象未能受到嚴(yán)格的管束，不僅導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，而且同樣造成了工會經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。如，走賬現(xiàn)象導(dǎo)致偷稅漏稅的現(xiàn)象是非常突出的，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)，造成的不良影響是比較突出的。

1.3 工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理未能到位

當(dāng)前，基層工會經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行中，工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作未能到位也是當(dāng)前存在的明顯問題之一。對于經(jīng)費(fèi)管理來講，預(yù)算是經(jīng)費(fèi)核算的基礎(chǔ)。實(shí)際為了促使工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理到位，切實(shí)要按照規(guī)章制度落實(shí)，按照工會法和會計(jì)法管理，預(yù)算和核算到位。就這一方面而言，工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作實(shí)際落實(shí)中，首先基層工會未能針對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算管理建立獨(dú)立的賬戶。基層工會管理人員未能及時(shí)在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶，經(jīng)費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，這樣在核算工作進(jìn)行中容易受到多方面因素的影響，嚴(yán)重影響了工會經(jīng)費(fèi)管理工作科學(xué)化落實(shí)。其次，目前基層工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算工作的進(jìn)行大部分是行政代管。這一現(xiàn)象導(dǎo)致工會主席沒有管理權(quán)限，未能在熟悉工會管理情況基礎(chǔ)上，立足專業(yè)角度針對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)管理，必然影響經(jīng)費(fèi)管理水平。最后，雖然現(xiàn)今某些基層工會單位設(shè)立了獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但實(shí)際落實(shí)中缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度水平較低下，預(yù)算約束作用未能全面發(fā)揮，對經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理產(chǎn)生不良影響。

2? 基層工會經(jīng)費(fèi)管理對策分析

2.1 按章辦事，規(guī)范建賬

在提升基層工會經(jīng)費(fèi)管理水平中，切實(shí)要按照規(guī)章制度辦事，促使規(guī)范化建賬，提升經(jīng)費(fèi)管理水平。在這一方面工作改進(jìn)終，首先注重引進(jìn)專業(yè)化的會計(jì)人員。會計(jì)人員具有高度的責(zé)任心，熟悉基層工會經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策和制度，熟悉基層工會經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況，能夠積極引進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理信息化機(jī)制，提升整體的管理水平。其次，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。按章辦事，需要從內(nèi)部管理機(jī)制上完善。如，財(cái)務(wù)收支管理制度、票據(jù)管理制度、資金管理制度和預(yù)算管理制度以及獎懲管理制度等方面完善。尤其是獎懲管理制度的完善，能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員管理積極性，按照規(guī)章制度科學(xué)化的參與到經(jīng)費(fèi)管理中。最后，對于工會經(jīng)費(fèi)來源要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)核查清楚，對于不合法的、不清楚的、不明確的經(jīng)費(fèi)來源，要堅(jiān)決抵制，避免對工會經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生擾亂現(xiàn)象。制度是一切管理工作落實(shí)的依據(jù)，只有嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范建賬，才能提升整體的經(jīng)費(fèi)管理水平。

2.2 加強(qiáng)全面預(yù)算管理

基層工會經(jīng)費(fèi)管理中，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，切實(shí)促使經(jīng)費(fèi)管理工作在前期預(yù)算科學(xué)化形成基礎(chǔ)上，為后期成本應(yīng)用和核算工作落實(shí)發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中，基層工會一方面，能夠按照工會所經(jīng)營的項(xiàng)目、工會活動及工會服務(wù)項(xiàng)目等形成年度預(yù)算和季度預(yù)算，按照制度辦事，提升預(yù)算的科學(xué)化。這樣能夠促使工會經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡、量入為出，提升預(yù)算管理水平。另一方面，全面預(yù)算管理中，嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)管理和使用制度。尤其定期向工會員工公開經(jīng)費(fèi)使用狀況，在陽光下運(yùn)行，提升經(jīng)費(fèi)管理的透明度，將預(yù)算、決算核算結(jié)果及時(shí)公布到位。在接收全員監(jiān)督下，提升整體的管理水平。此外，全面預(yù)算管理工作進(jìn)行中，針對部分項(xiàng)目撤銷、合并的現(xiàn)象，要及時(shí)與下屬工會取得聯(lián)系，清賬管理工作到位，提升全面預(yù)算管理水平。

2.3 建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制

基層工會全面預(yù)算管理工作進(jìn)行中，建立完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制是非常必要的。實(shí)際經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，能夠建設(shè)多層次的經(jīng)費(fèi)審核制度。多層次的經(jīng)費(fèi)審核制度尤其體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)下?lián)軆蓚€(gè)方面。在這兩個(gè)方面全面審核，明確資金應(yīng)用的“來龍去脈”，全面監(jiān)督審核，提升資金應(yīng)用效率，將經(jīng)費(fèi)管控在有效范圍內(nèi)。此外，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理找機(jī)會有效健全中，能夠積極借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)督管理。在借助信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，在前期數(shù)據(jù)信息錄入基礎(chǔ)上，通過中間數(shù)據(jù)和后期數(shù)據(jù)的錄入，在專門化的數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對比分析。這種方式不需要工作人員投入太多，通過后臺的操作，能夠從數(shù)據(jù)信息中直觀化的發(fā)現(xiàn)問題，為工作針對性改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.4 內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合

基層工會經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行中，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合是非常必要的。首先，采內(nèi)部審計(jì)中，基層工會能夠加強(qiáng)本級的審計(jì)核查。一切審計(jì)核查工作進(jìn)行中，能夠按照預(yù)算范圍落實(shí)，按照規(guī)章制度辦事，提升整體的管理水平。其次，基層工會經(jīng)費(fèi)自覺接受上級單位的審核監(jiān)督，定期形成經(jīng)費(fèi)審核報(bào)告向上級反饋。上級單位及時(shí)核查，針對問題及時(shí)做好責(zé)任的追查，避免出現(xiàn)人為上的錯(cuò)誤性，提升經(jīng)費(fèi)管理水平。最后，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合中，提升內(nèi)外部審計(jì)人員的配合力度。內(nèi)部審計(jì)人員及時(shí)將相關(guān)信息反饋給外部審計(jì)人員，立足長遠(yuǎn)層面上，促使外部審計(jì)順利實(shí)現(xiàn)，為基層工會經(jīng)費(fèi)營造良好的生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

3? 結(jié)語

綜上所述，基層工會經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化進(jìn)行是非常必要的。針對當(dāng)前存在問題，能夠從按章辦事，規(guī)范建賬、加強(qiáng)全面預(yù)算管理、建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理制度以及促使內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，針對性改進(jìn)，各方面協(xié)調(diào)創(chuàng)新，從而提升基層工會經(jīng)費(fèi)管理水平。

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