農村土地流轉的現狀、問題及對策簡述

摘要：近年來全國社會現代化建設速度不斷加快，農村地區諸多勞動力開始涌向城市，農村區域土地閑置比例較高，要有效實現土地流轉，對農村區域土地資源進行配置。該文對農村土地流轉的現狀、問題以及針對性解決對策進行分析，擬定有針對性的發展建議，要強化監督管理，注重政策宣傳，完善社會保障政策，積極轉變基層政府部門的工作方式，建立完善農業保險制度，為實現農村區域土地流轉提供動力。

關鍵詞：農村;土地流轉;監督管理;服務體系;社會保障;農業保險

劉志紅. 農村土地流轉的現狀、問題及對策簡述[J]. 農業工程技術，2019，40（05）：8.

中國自古便是農業大國，農村土地問題對人民群眾生產生活具有較大影響，對社會穩定性影響較大。在社會發展新時期全國科學技術全面發展，社會生產力不斷提升，農村勞動力全面解放，解放之后的勞動力進城市務工，導致農村地區空心化現象嚴重，土地閑置較多，國家要積極引導農民進行土地流轉。

一、農村土地流轉現狀

近年來對三農問題關注度較高，更重視土地問題，國家開始出臺多項政策，要求國土部與農業農村部要全面建立完善土地流轉服務體系，全面引導廣大農民通過多種流轉方式承包土地經營權，這樣能有效鼓勵引導廣大農村地區實現土地流轉。由于國家重視度較高、政策扶持性較強，土地流轉規模全面擴大，覆蓋范圍不斷增加。部分農民看到國家重視土地流轉，在利益驅使下，想從土地流轉過程中獲取更高費用，在土地流轉中，不斷提高地價。這樣將會導致土地流轉價格不斷上升，諸多農戶自身利益降低，農戶發展開始陷入困境。

土地流轉中介組織具有廣闊的市場發展環境，但是在現實發展中，諸多區域缺少此組織，將會導致土地流轉過程中產生較大問題。當前廣大農民在發展過程中要想獲取更多發展資金，要實現土地有效流轉，但是不能及時找到承包人員。有部分農民擁有資金，愿意主動承包相應土地來實現規模化經營發展，但是沒有合適的流轉土地。

土地順利流轉對維護全國糧食安全具有重要意義。全國在不同發展時期陸續出臺了各項政策來實現土地流轉，保障土地流轉過程中有法可依，但是在財政方面土地流轉各項資金補充不合理。政府資金補充不足，加上基層農業配套設施建設不完善，承包戶要投入較多資金來完善基礎設施建設，這樣將會導致整體經營成本增加[1]。

二、農村土地流轉存在的問題

出臺的各項土地流轉政策主要目標是為了保障農業現代化發展，保障糧食安全。有部分農戶在獲取充足資金以及各項政策支持以后有效實現了土地流轉，但是糧食生產綜合效益較低;有部分基層農民想要創造更高的經濟效益，開始以糧食生產為幌子，將土地承包用于“非糧”經營中，旨在提高經濟發展效益。

另外，廣大農民在情感深處對土地具有較大依賴之情，加上農村地區社會保障體系有待完善，諸多農民將土地視為自身發展與保障的基礎。雖然農民具有土地承包權，但是將土地使用權流轉出去，有較多農民會擔心今后政策產生較大變化，導致土地承包權喪失，所以諸多農戶即使將土地荒廢，也不愿意實現土地流轉[2]。

目前出臺的多項措施能保障土地流轉工作穩定進行，在各項規定中明確規定要嚴格禁止強迫農民進行土地流轉。但是當前有部分區域基層政府部門工作人員，為了全面展示個人政績，有強制農戶土地流轉的行為。

積極鼓勵提倡實現土地經營，對部分區域規模化農業生產人員提供了多項政策、技術、資金支持，但是多項政策、技術、資金難以從根本上全面抵御承包過程中面臨的多項風險。諸多大型種植戶在農作物生產過程中受自然災害影響，將會導致作物產量較低，甚至是顆粒無收。諸多農作物在生產階段還受到社會發展要素影響，比如周邊社會交通現狀、農作物市場銷售情況等，均是承包人員要考慮的風險要素[3]。

三、農村土地流轉對策

1、強化監督管理，減少“非糧”問題

在土地管理法中明確標注要合理應用土地，對耕地資源進行保護，保障全國糧食安全，推動農業事業全面發展。當前政府部門要注重強化監督管理力度，全面控制各個區域的“非糧”問題，避免農業補貼資金被騙取。政府部門要全面擴大區域化監管范圍，對各類違法現象全面處理，這樣能保障耕作土地資源得到有效保護，全面提升全國糧食基本安全。

2、注重政策宣傳，健全農村地區社會保障

現階段全面實現土地流轉能有效解決大量土地荒廢問題，但是由于廣大農民認知有限，在土地流轉中缺乏積極性，限制了流轉工作的開展。由于對政策理解程度較低，同時受自身傳統農業生產理念限制，目前較多農民參與土地流轉積極性不足。相關部門要擴大基本宣傳力度，做好各項政策制度宣傳，促使廣大農民群體能深刻認識到土地流轉不會對其個人利益產生較大影響，反而對其更有利處，逐步轉變廣大農民對土地流轉政策的基本認識，這樣能促使土地流轉工作全面開展。

另外，現階段部分區域養老保險制度不夠健全。當前要注重擴大社會養老保險事業投入，轉變廣大農民基本認識，從提升其土地流轉主動性。為了能保障土地流轉工作全面開展，在多個區域還要確立農村土地流轉新型發展機制，例如土地流轉入股機制，通過股份與合作相互搭配方式，引導農戶入股[4]。

3、基層政府部門要積極轉變工作方式

在農村土地承包經營管理辦法中明確提出，當前個人與各類組織不能阻礙以及強迫承包方流轉其承包的土地。但是有諸多基層行政人員，為了能全面加快土地流轉，會采取強制性措施，這樣將會導致廣大農民產生較大抵觸情緒。因此，當前基層政府部門工作人員要轉變工作模式，全面廢除傳統的方式，積極為廣大農民講解土地流轉的好處，這樣才能使農民在全面了解國家土地流轉政策之后，積極主動參與到土地流轉活動中，完成農村區域土地流轉基本目標。

針對土地流轉工作中產生的多項糾紛與矛盾，要在基層設定土地流轉糾紛協調管理部門，促使糾紛處理與協調能力全面提升。對侵害廣大農民利益的不法分子，要擴大懲處力度，全面實現土地流轉規范化、有序化開展[5]。

4、建立完善農業保險制度

目前諸多承包戶全面實現規模化經營，在一段時間內能創造較高發展效益，但是也存有較大風險。受農村地區各項保險制度限制，如果農戶不能有效降低自身經營中面對的風險，隨著經營風險不斷增加，將會導致廣大農戶生產主動性受挫。所以，現階段在全面實施土地流轉基礎上，要注重對農村地區農業保險制度進行補充完善，這樣能全面降低承包戶承擔的各項風險[6]。

四、結語

現階段在土地流轉中，要注重分析土地流轉中存有的各項問題，制定針對性解決對策，這樣能避免土地流轉過程中產生的多項負面問題。通過保障土地流轉工作穩定進行，實現區域現代化農業發展建設，維護全國糧食安全。

參考文獻

[1] 汪曉東. 農村土地流轉的現狀、問題及對策[J]. 現代農業研究，2019（9）：37-39.

[2] 王詠娟. 農村土地流轉現狀、存在的問題及對策[J]. 環球人文地理，2017（2）：155.

[3] 張炎林，謝慶武，張 晨. 探秘農村土地流轉的現狀、問題及對策[J]. 科教導刊-電子版（中旬），2016（12）：144，160.

[4] 王習秀. 農村土地流轉：現狀、問題及對策-探討土地流轉對現代農業發展的影響[J]. 農民致富之友，2014，0（8）：55.

[5] 常冬勤，蒲玥成. 我國農村土地流轉信托的現狀、問題及對策[J]. 農業經濟，2016（1）：92-93.

[6] 譚忠凱. 試論農村土地流轉：現狀、問題及對策-兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J]. 農家科技（下旬刊），2014（12）：1-2.