淺談云南梭山鎮集體經濟發展壯大路徑

楊斌

摘要：發展壯大村級集體經濟，對于目前的鄉村振興和脫貧攻堅具有非常顯著的價值，也是農村集體產權制度改革當中的重要環節。該文首先采取了綜合分析的方法，總結了目前村級集體經濟發展的一些主要模式，并結合梭山鎮埂底村集體經濟的發展，分析了其在發展壯大集體經濟方面所采取的措施，以供參考。

關鍵詞：農村;集體經濟;發展路徑;梭山鎮

楊 斌. 淺談云南梭山鎮集體經濟發展壯大路徑[J]. 農業工程技術，2019，40（05）：12+14.

如何發展壯大農村的集體經濟，增加農村收入，強化農村組織的凝聚力、戰斗力以及號召力，是當前鄉村振興戰略當中非常熱門的一個研究課題。學術界將農村集體經濟、農村專業合作經濟、農村股份合作經濟等三種經濟組織形式歸納為村級集體經濟，習近平主席在擺脫貧困當中指出發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證。梭山鎮屬于魯甸縣最邊遠的貧困山區鄉，在鄉村振興戰略下，通過發展壯大其集體經濟，使村興民富，打贏脫貧攻堅戰，具有非常重要的意義。

一、農村集體經濟發展路徑

結合學術界的相關研究采取綜合分析的方法，可總結出如下農村集體經濟發展的路徑。

1、土地流轉型

當前農村改革的重點是農村集體產權制度改革，而農村集體資產產權制度改革本質則是對土地資源產權的改革。對農民而言，土地是賴以生存的根本，在農村土地是最為基本的生產資料，也是農村集體資產最重要的組成部分，有土地才能種糧食，農民才能安居樂業，農村的經濟社會發展才能有序推進。在憲法中規定農村集體經濟組織實施的是以家庭承包經營為基礎，充分結合雙層經營的體制，包含家庭分散經營以及集體統一經營 [3] 。

隨著城鎮化不斷加快，人口流動頻繁，特別是貧困鄉鎮，人口流出非常嚴重，集體資產產權不清晰，集體資產人人共有，但是又呈現出人人皆無的現實狀況，集體資產經營效益非常低，一些統一經營的土地被閑置。從農村集體資產產權制度改革的角度來講，本質就是土地制度的改革，依托現在的改革形勢，在土地上做文章也是比較理想的發展壯大集體經濟的有效路徑。比如村集體將土地以租賃的形式集中起來，然后進行統一的規劃和布局，再將土地的使用權承包給農業經營大戶或者是相關的經營公司以獲取收益[1]。還有一些地區采取的是村支兩委+公司+合作社+農戶的模式，以入股分紅的方式利用非農建設用地或者是村留用地，打造一二三產業，特別是打造鄉村旅游、休閑農業等，同時結合職業技能培訓等方式來讓農民從土地上走出來，用其他的方式來增收。

2、有償服務型

有償服務型的集體經濟發展路徑主要是通過非農勞動服務創收，村集體通過給政府或者是企業提供物業服務、市政管理服務、基礎建設、房屋改造等服務來創收。同時可通過農業產業化經營，發展出農村專業合作社，進行產前、產中、產后的有償服務，對農產品進行統一生產、銷售和管理，村集體則在服務農戶的過程中盈利，實現農戶和村集體的雙贏。

3、資源開發型

一些鄉村的資源很豐富，關鍵是能不能合理利用。比如一些鄉村四荒資源、水資源、林地資源等自然資源豐富，可以合法地利用水庫、河流等采用自主經營、村民集資經營、合作經營等形式，發展休閑農業、觀光農業、水產養殖等。鄉村的資源還可以采取租賃的方式，引入一些旅游開發公司，或者承包給他人來獲取承包費用，以此增加村集體的收入。

4、項目帶動型

制定優惠政策招商引資，村集體出地（與資源租賃相似）以及勞動力，培育出一些現代化的種養殖加工企業，實現多方共贏。同時從基礎設施建設項目帶動與改善群眾生產生活條件上著手，強化居民新村建設，構建農業生產基地，采取公司+合作社+農戶的形式來整合資源，通過生產基地的建設來帶動壯大集體經濟[2]。

二、梭山鎮發展壯大集體經濟路徑的思考

上文所列的幾類發展壯大集體經濟的路徑基本都與土地流轉有關，發展壯大集體經濟還是要以土地為基礎。梭山鎮在發展壯大集體經濟上的做法如下。

1、梭山鎮情況概述

梭山鎮處在魯甸縣的西北部，屬于全縣最邊遠的貧困山區鄉，位于山區，大山重圍，溝壑縱橫，人地矛盾比較突出，自然條件比較惡劣，整體貧困程度比較深。一些下屬村莊屬于典型的集體經濟空殼村，比如埂底村，是魯甸梭山鎮下深度貧困村，全村建檔立卡貧困人口215戶共計925人，對于梭山鎮埂底村來說，發展壯大集體經濟帶動群眾增收致富、打贏脫貧攻堅戰是該村村集體面臨的頭等大事。在2017年，該村以花椒種植為突破口踏上了尋求村級集體經濟發展的道路，2018年實現集體經濟創收3.2萬元，實現了脫殼。

2、梭山鎮埂底村發展壯大集體經濟的做法

花椒種植在埂底村有非常久遠的歷史，不過因為長期以來缺乏科學的花椒種植管理技術，基本都是農戶散種，規模小，種植效果也不好，花椒的產量低，銷售價格不高。

（1）成立花椒種植專業合作社

成立黨總支引領、村集體所有的花椒種植專業合作社，采取村集體+合作社+公司+農戶的發展模式，農民以土地經營權作價入股合作社，通過股份合作、利潤分紅等形式，形成規模化的花椒種植生產，改變農民單打獨斗的狀況。這體現了當前農村集體產權制度改革的走向，即股份合作社。合作社成立促進了村集體和農民之間的聯產聯業，聯股聯新。2017年埂底村的合作社共計流轉26.7畝地，入社股東41戶，其中建檔立卡貧困戶有23戶，入社社員110人，其中貧困人數39人;到2018年合作社的股東發展到113戶，社員290人，初步打造起了統一種植、管理、銷售的花椒產業。

（2）黨建引領，完善各種制度

合作社以黨建為引領，確保合作社始終在黨的領導下開展工作。用黨建來引領合作社的發展，通過制定完善的合作社財務制度、檔案制度，監事會制度、社員代表大院制度等，確保合作社規范運行。邀請農民中的強人來做合作社的經理，負責日常的管理以及花椒的種植，農業農村部門專家為合作社做技術指導。建立起科學的利益分配方案，年度可支配收益一般入社股東為40%，集體為30%，合作社30%，其中入社股東還享有保底收入、務工收入，最大限度保證群眾利益。

（3）引入戰略合作企業

市政協牽頭幫助村集體引入戰略合作伙伴企業，對合作社出產的新鮮花椒，以相對穩定的價格以訂單的方式出售，保證集體和群眾有兜底收益，并通過品牌運營等手段打造優質干花椒品牌。2018年埂底村花椒合作社銷售花椒10800余斤（新鮮花椒訂單銷售），品牌化的干花椒1200余袋（統一包裝），實現產值14.52萬元，社員收益發放6.7萬元，創收集體經濟2.3萬元，每畝花椒產值上升到4599元，相比全村平均水平增加了1000余元。

（4）多元化發展

以花椒種植為突破口，尋找新的渠道，實現多元化的發展。成立勞務合作社，承接村社道路等基礎設施的施工勞務服務，共有57名在家的勞動力上崗，實現務工收入13萬元，人均增收2280元，集體經濟收入9000元。流轉易地搬遷農戶閑置的土地資源，發展經濟果林，帶動群眾多渠道增收，進一步借助萬企幫萬村的契機，將農產品銷往外地，拓展了市場，農產品銷路更廣。

三、結語

實踐證明，對于貧困村而言，發展村級集體經濟是助力脫貧攻堅、實現貧困群眾持續性增收的有效路徑。村集體經濟是農村經濟的重要組成，是促進農村增產增效、幫助貧困群眾脫貧增收的重要物質基礎。只有村級集體經濟持續健康地發展，增強村集體的實力，才有能力和財力來支撐鄉村發展，村黨支部才能更好地服務群眾、吸引群眾，更有效地實施村民自治工作。發展壯大集體經濟要以土地為基礎，在土地流轉當中思考新的集體經濟發展模式，梭山鎮埂底村的集體經濟發展模式，在農村集體產權制度改革當中盤活了集體資產，增加了貧困戶的收入。

參考文獻

[1] 鄧樹勇. 農村村級集體經濟發展壯大路徑分析與選擇[J]. 農村經濟與科技，2019，34（4）：196-197.

[2] 梁 昊，呂若南. 鄉村振興戰略背景下集體經濟發展困境與路徑分析[J]. 世紀橋，2019（6）：83-85，96.

[3] 鐘桂荔，夏 英，朱 婷，等. 農業村的集體產權制度改革路徑分析—基于小天貢村和陽波村的比較[J]. 農業經濟，2018，（2）：15-17.