農村合同管理規范的主要措施

摘要：隨著農村經濟的發展，農村財務的不斷完善，合同簽訂、實施、檔案管理等方面逐漸暴露出不少弊端，嚴重影響農村的穩定，引起不少問題和合同糾紛。筆者通過調查，首先介紹了農村合同的主要類型，并分析了合同存在的問題與帶來的不良影響，提出規范合同簽訂期限、承包程序、拖欠執行條例等措施，并加大對宣傳，增強農民相關法律意識，加強合同后期監督等方面來規范農村合同的管理，僅供參考。

關鍵詞：合同;簽訂;履行;存檔管理;拖欠執行;承包

鄧淑春. 農村合同管理規范的主要措施[J]. 農業工程技術，2019，40（05）：18+20.

農村財務的規范關系著村集體的穩定和農村經濟的發展，合同管理作為農村財務管理的另一個側重點，對農村經濟的發展存在著至關重要的作用[1]。談到合同管理，不能不提到財務的管理，農村財務從雙代理到五代理，逐步走上了正規。

五代理包括資金、資產、賬務、檔案、公章的代管，就是以前由村集體管理的這五項，由鄉鎮上設立的農村財務管理部門代管。五代理的實行杜絕了村集體資產、資金的流失，防止了村干部花錢大手大腳的現象，防止了村檔案及村合同管理的不善，還防止了村干部私自蓋人情章的現象[2]。在這五項代理逐漸規范的同時，合同方面出現的問題越來越顯示出加強管理的必要性。

一、農村合同的主要種類

中國是一個農業大國，農村資源主要是土地資源，土地承包合同居多。村集體企業改制以來，大多企業變成了股份制，以前經濟比較發達村的原有廠房、沿海灘涂地區的鹽場、蝦池等都變成了股份制，一般按年向村委交納租賃費。

承包合同的種類主要有：土地承包合同，果園承包合同，房屋廠房租賃合同，鹽場、沙場承包合同及村級工程合同等。現在主要說的是村委與承包方簽訂的第二輪土地承包之外的土地承包合同、村民的土地流轉合同、村委簽訂的其他合同。

二、合同簽訂、履行、存檔管理等方面存在的問題

合同訂立年限過長，一次性收取承包費;合同簽訂程序還不完善;合同的承包費上交不及時，不能在合同規定的期限上交;村民意識淡薄，收承包費時，個別村會計不開現金收據，不入賬，納入個人腰包;村民的土地流轉合同樣本不規范或干脆不簽訂;采取轉包、出租、互換或者其他方式進行土地流轉的，不報發包方備案;合同檔案管理不善等。

三、合同存在問題的影響

訂立年限過長，一次性收費，致使本屆村委班子無節制，花光全部收入，而這些收入應該每年作為村集體的收入，致使村集體下屆班子經費運轉困難;合同程序不完善造成個別群眾的質疑，不符合公開、公平、公正、透明的原則;合同上交不及時或不交，造成村集體經濟的損失，影響村集體經濟正常運轉;村民法律意識淡薄，使不法分子有利可乘，造成承包方的損失;合同樣本不規范或不簽訂，發生合同糾紛時，流轉方失去主要依據，蒙受損失;流轉的土地不報發包方備案，致使發包方無法掌握村集體的土地流轉面積和流轉去向;合同檔案管理不善，容易丟失，查找困難，失去法律依據。

四、合同管理規范的主要措施

1、合同的訂立期限

土地一類是屬于集體的土地，也就是集體留的機動地;一類是農民第二輪土地承包的土地。兩種土地應區別對待，對于集體留取的機動地，建議承包期限為3-5年;農戶流轉的合同，土地承包法也規定：流轉期限不能超過第二輪土地承包的期限。

土地承包法第二章第三節第二十條規定的承包期限為：耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為30-70年。雖然林果地的生長期長，經濟見效慢，土地法規定的承包期限是為了鼓勵承包戶能投入生產，鼓勵承包戶有自己的思路和發展留下時間和空間，但林地、果園、鹽場等的承包期限一般也不超過10年。特別是針對果園林地的生長期限長，經濟見效慢的特點，承包人到期有優先承包權、續簽權。

第二類就是第二輪土地承包30年的農戶，把自己的土地流轉給種糧大戶簽訂的合同。分兩種情況，一種是種糧大戶直接和農戶簽訂的合同，這樣的戶數較少，合同也必須到村委備案。一種是村委、戶通過村委統一流轉給種糧大戶，村委作為鑒證方，統一收取承包費，村民和種糧大戶簽訂合同，這樣簽訂的合同可以避免不少糾紛。

2、承包程序

農村土地承包法第二章第二節十九條規定，土地承包應當按照以下程序進行：①本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;②承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;③依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;④公開組織實施承包方案。

簽訂承包合同程序的補充：每份承包合同按照承包方案擬定完初稿，召開村兩委及村民或村民代表會議，經村兩委成員和村民及村民代表2/3以上人員同意，在村級會議記錄本上記錄相關情況，并簽字。按照會議情況擬定正式合同，一式三份，雙方簽字蓋章后，一份村委留存，一份報鎮業務主管部門備案，合同簽訂程序全盤錄像留存，拍照會議照片打印張貼在村級會議紀律本上。

村級建設的工程合同，必須采取開村民大會或村民代表大會，征求村民意見，需2/3以上村民或村民代表同意，采取招投標的形式，才能實施。一切都必須公開透明公平公正，然后才能簽訂工程承包合同。

3、合同的拖欠執行

近年來，合同承包款的拖欠和糾紛問題一直是農村經濟的大問題，有的村是上屆班子遺留問題，有的承包戶一直拖著不上交，從而造成了村集體經濟的損失，村級經費的緊張。承包人應按照合同的期限及時上交承包費，不按規定期限上交或不交的，按照合同規定的條款追罰違約金;一直不交的，村委按照合同條款重新發包。

收取承包費時，一定要用上級業務部門專用的現金收據，會計開現金收入單，現金保管收取現金簽字并加蓋現金收訖章，2日內送上級業務部門代管，大額的必須當天送業務部門代管。合同的承包費上交一定嚴格執行，堅決不能姑息，合同的收繳才能有章可循。

4、加大宣傳，增強農民法律意識

針對合同出現的糾紛和村民法律意識淡薄問題，每個鄉鎮在財務主管部門設合同管理人員一名，一定要掌握合同簽訂流程和合同簽訂及糾紛的相關知識。為了宣傳相關合同法律知識，也為了農村經濟的穩定，要鼓勵土地大面積流轉，響應黨中央的號召，鼓勵農村人口向城市轉移。只有土地大面積流轉，土地流轉到有技術的人的手里，才能實行區域種植，形成規模化，土地才能更好的利用，提高土地產出效益。為了加強對農村經濟糾紛的調解，加大宣傳農民的法律意識，社區要設置法律咨詢顧問，不能虛設，解答農民在合同中遇到的有關問題和其他法律咨詢。廣泛宣傳，利用互聯網，村建的微信群宣傳，加強村民法律意識。

5、合同檔案的管理

合同檔案管理分兩部分，一部分是村級合同管理，第二部分是鎮級業務部門的合同管理。一部分是以前上級業務部門沒有代管合同的時期，代理后，村委把原有的合同都送鎮業務部門代管。村委沒有合同，這部分合同的查詢村委只能去鎮業務部門查;一部分是新訂立的合同，即村委和業務部門都存檔的合同。

村級合同管理：每年按時間順序排檔，設置備查目錄，列明合同名稱，合同的起止時間，承包期限，存檔年限。

村會計年初按照合同制定應收款預算，列出本村集體本年度合同的應收款日期及金額，便于承包費的收取，并接受村級財務監督委員會成員的監督。在年初的陽光議事會上向全體黨員和群眾代表作詳細匯報，會后在財務公開欄公示，讓群眾了解并接受群眾監督。

五、結語

綜上所述，對于鎮級存檔的合同，按村存檔，并按照時間順序編制案卷目錄，保存時限。村列出的合同收款預算表經業務部門核實留存備案，每月審計時，審計員核對本月應該上交合同承包費的上交時間、金額，核對是否相符，是否存入代管資金，做到合同承包費足額及時上交。業務部門需對每村的合同制作電子檔案，并備案，用高清掃描儀拍下每份合同，每村設計一份合同的電子檔案，做到每村一份，能簡單直觀的查詢合同的情況。

參考文獻

[1] 胡亞軍. 加強農村合同管理 促進農村經濟發展[J]. 新農業，2014（03）：61-62.

[2] 井立義，陳 力. 如何規范農村合同管理[J]. 農村財務會計，2016（03）：36-37.