提升社會治理亟須數(shù)據(jù)共享

孫丕恕

●加快新基建，不僅能減緩疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，推動5G、Al智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還將為提并社會治理能力和公共服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

●在加快新基建的同時，只有推動實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更高效地用起來，才能夠最大化、更高效地發(fā)揮出新基建的新動能。

本次新冠肺炎痙情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在疫情防控和有序復(fù)工的關(guān)鍵時刻，數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+，支撐了社會穩(wěn)定運(yùn)行與政府公共治理，令人印象深刻。

同時，疫情也清晰地暴露出數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)中的一系列問題：一些政府?dāng)?shù)據(jù)“深藏閨中”，和社會治理融合度不夠，大部分智慧城市不夠“智慧”，社區(qū)防控基本要靠人力。譬如，人口摸排和疫情統(tǒng)計(jì)，主要靠打電話、反復(fù)填表;居民通行靠紙片，測量體溫靠人工，登記信息靠紙筆。

作為提升國家治理現(xiàn)代化水平的兩大抓手，數(shù)字政府和智慧城市，在推行多年、投人大量資金之后，在重大突發(fā)性公共事件面前，為何難以從容應(yīng)對？在我看來，是數(shù)據(jù)共享不充分、空間治理與社會治理脫節(jié)所導(dǎo)致。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。目前，大家獲取的有價值的數(shù)據(jù)，20%是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，80%是組織數(shù)據(jù)，而組織數(shù)據(jù)中的80%由政府掌握。利用這些高價值數(shù)據(jù)，可以為提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平提供有力的支撐。

國家高度重視大數(shù)據(jù)的價值，自2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，國家出臺了一系列政策，推動和保障政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作有效開展。2017年年底初步完成了國家數(shù)據(jù)共享開放平臺的規(guī)劃及建設(shè)工作，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省部級的數(shù)據(jù)資源共享。

盡管如此，政府?dāng)?shù)據(jù)尚未真正釋放其價值，不能有效支撐科學(xué)防疫和突發(fā)應(yīng)急事件需求。一方面，政府大多缺乏數(shù)據(jù)共享的常態(tài)機(jī)制，缺少專業(yè)人才和技術(shù)力量對數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營。另一方面，部門內(nèi)部、部門之間、區(qū)域政府之間數(shù)據(jù)共享依然不足。譬如：各部門“煙囪化”信息系統(tǒng)，只能實(shí)現(xiàn)垂直數(shù)據(jù)共享，橫向數(shù)據(jù)需要打通;各區(qū)域政府系統(tǒng)，存在塊狀孤島，彼此數(shù)據(jù)不通;城市數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)設(shè)施不夠，政府末梢的社區(qū)數(shù)據(jù)資源匱乏，規(guī)劃者思維和設(shè)計(jì)有局限，導(dǎo)致空間治理與社會治理脫節(jié)。

最近，國家提出加快新基建，不僅能夠減緩疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，推動5G、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技新動能，還將為提升社會治理能力和公共服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在加快新基建的同時，只有推動實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更高效地用起來，才能夠最大化、更高效地發(fā)揮出新基建的新動能。那么，怎么實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為提升政府社會治理和公共服務(wù)提供有力支撐呢？

具體而言，一是加大國家政務(wù)云平臺建設(shè)，以云為底座，加快推動部委間數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、辦公、教育、醫(yī)療等從線下向線上轉(zhuǎn)型，積極推廣各類智慧化應(yīng)用。

二是建立有效的數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門協(xié)同合作，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值，指導(dǎo)社會資源合理調(diào)度、精準(zhǔn)施策。

三是推進(jìn)智慧城市的一網(wǎng)統(tǒng)管模式，建立并完善智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系，推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。特別是對于此次疫情暴露出城市網(wǎng)格化管理的短板，要以市縣為單元，以一網(wǎng)統(tǒng)管為抓手，推進(jìn)網(wǎng)格化管理落地，進(jìn)一步加快提升治理能力現(xiàn)代化。

這一場突如其來的疫情大考，將社會、城市治理平時運(yùn)行無法檢驗(yàn)的問題徹底暴露出來，會進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市走向云化、一體化、智能化。未來的建設(shè)，將會以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，更高水平地滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量地助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。