產業扶貧：實現由“輸血式”向“造血式”轉變

張昕嬙　王海龍

決戰決勝脫貧攻堅

今年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話，再次吹響攻堅沖鋒號，為我們打贏脫貧攻堅收官戰指明了前進方向、注入了強大動力。產業扶貧既是促進貧困人口較快增收達標的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。在扶貧工作中，我們需要狠抓產業扶貧，咬定目標、聚力攻堅，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。

促進產業扶貧的三大途徑

近年來，我國產業扶貧工作堅持園地制宜，分類施策，通過三大途徑，千方百計增加貧困群眾收入，不斷鞏固脫貧成果，幫助貧困地區實現穩定脫貧。

就業拓展：依托制造業企業優勢，以就業帶動精準扶貧。增加就業是最有效最直接的脫貧方式，只要就業穩，收入就能增。通過在貧困地區發展制造業，扎實推進就業精準扶貧、精準脫貧。一是對制造業項目給予資金支持。加強資金整合，通過工業轉型升級、技術改造專項、專項建設基金等現有資金渠道，對貧困地區符合條件的項目給予傾斜支持。如，江蘇省通過多方協調，首次將省定經濟薄弱村新建光伏扶貧電站項目納入全省工業和信息化轉型升級項目予以支持，新建兩個500KW村級光伏扶貧電站。二是協調動員制造業企業優先落戶貧困地區。北京、上海、天津等城市在對口扶貧地區合作設立共建園區，吸引具有一定實力的企業入駐園區，解決當地就業。三是創新多種模式助力就業脫貧。選擇紡織服裝、電子產品組裝、工藝品加工等勞動密集型產業，由企業或合作社建設分廠、衛星工廠，聘用貧困戶在扶貧車間或生產基地做產業工人;或是在貧困村發展來料加工業，由企業為貧困戶提供相應培訓，為農村地區留守婦女、老年勞動力、殘疾人等難以外出務工的人群提供在家就業的機會。

產業培育：園地制宜發展產業，吸引貧困戶融入產業鏈。立足貧困地區資源稟賦和市場需求，發展特色產業，有助于提高貧困地區自我發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。一是指導制定產業發展規劃。突出特色化和差異化，深入開展工業設計、中藥材、智能光伏、綠色建材等特色產業扶貧。2019年，工業和信息化部聯合中國電子信息產業發展研究院，幫助南部縣編制特色產業發展規劃，支持特色產業發展，培育自我發展能力。南部縣現已成功躋身“四川省第二批工業強縣示范縣”。二是積極構建帶貧益貧機制。各地不斷完善“企業+合作社+農戶”的模式，將貧困戶納入到產業體系中，帶動貧困戶脫貧.由食品加工、生物醫藥企業采取訂單收購模式，直接為貧困戶提供種苗和相應指導和服務，再統一收購原材料，進行深度加工。部分企業會對貧困戶提供獎勵，激發貧困戶參與農產品加工的積極性。

網絡推廣：完善網絡基礎設施，發揮電商優勢助力脫貧。網絡扶貧在產業扶貧領域主要表現為網絡基礎設施建設和電商扶貧，達到拓寬銷售渠道，提升產品價值的作用，進而推動區域品牌與產品品牌的互動發展。一是組織開展電信普遍服務試點。中央財政和基礎電信企業支持4 3萬個貧困村光纖網絡建設和9200余個4G基站建設，光纖寬帶和4G網絡覆蓋98%以上的行政村。二是大力推動電商項目落地。工業和信息化部支持南部縣成功爭取國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，培育“淘南部”“超級瑪特”“蜀優優”等29家本土電商平臺。各省市也積極推進本地電商項目。如陜西移動建設本地電商平臺“尋秦集”，通過政府推薦、共同運營等方式，提升扶貧產品的市場感知和推廣銷量。三是與電商企業共同建立營銷推廣體系。結合當地主導產業，借助國內外知名電商平臺，通過開辟線上渠道提升產品銷量。如湖州聚焦童裝產業，建立織里鎮童裝電子商務孵化中心，接手阿里巴巴織里童裝產業帶的運營，打造織里童裝線上線下品牌。

聚焦三個重點

打贏脫貧攻堅戰

當前，脫貧攻堅戰已經進入全力沖刺階段。下一步，我們需要圍繞繼續強化資源統籌，持續加大投入，不斷鞏固脫貧攻堅成果，幫助實現穩定脫貧。

注重戰略銜接。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。要將短期目標與長遠目標結合起來，在實現貧困戶收入提高、生活小康的同時，也要朝著鄉村振興目標不斷前進。要督促已經摘帽的貧困地區參照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鞏固脫貧成果，推進農業農村現代化，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

促進質量提升。當前我國經濟已轉向高質量發展階段，貧困地區在穩定脫貧的同時，也要注重做實產業扶貧，盡快加入高質量發展的行列。應持續推進特色產業提升，完善聯貧帶貧機制，強化科技精準幫扶。進一步提高產品質量，增強產品市場核心競爭力，努力把扶貧產業做大做強做優。以商標注冊和保護為重點，對標產品質量體系，提升產品的標準化水平。

做好志智雙扶。扶貧先扶智，要將發展教育作為擺脫貧困的治本之策。在產業扶貧工作中，要將相應的技能培訓與當地的特色產業結合，指引致富路徑和提供技能培訓，變被動“輸血”為主動“造血”。開展有針對性的技能培訓和“扶貧人戶、送崗上門”服務，精準施策為貧困戶“量身訂制”脫貧方案，幫助貧困戶學習掌握新本領、新技能。