數字基礎設施建設需兼顧現實和未來

劉松

●數字技術基礎設施是支持數字時代技術底座

●數字平臺基礎設施是數字商韭、產業數字化、數字政務的基礎設施

●物理基礎設施智能化其核心是傳統“鐵公基”設施的智能化升級

早在2018年的中央經濟工作會上，習近平總書記就明確提出要加強新型基礎設施建設，這對于塑造我國在數字時代的競爭優勢具有至關重要作用。

當前新一輪的科技革命以數字化、智能化為主導，特別是近年來，以5G、大數據、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會中，主要經濟體都在大力推動物理空間的數字化。

數字基建

中國具有獨特優勢

數字基礎設施是在新一輪信息革命引領下，為公共治理、經濟生產和居民生活提供數字化公共服務的基礎性平臺設施。在數字經濟時代之前，基礎設施是高鐵、高速公路、機場、港口。但在數字經濟時代，需要的是數字基礎設施。

去年召開的十九屆四中全會，首次增列了“數據”作為生產要素，反映了隨著經濟話動數字化進展加快，數據對提高生產效率的乘數作用凸顯，成為最具時代特征新生產要素的重要變化。

歐美也在大力投入數字基建。德國在強悍的制造業基礎上，發展工業4.0;美國希望用衛星組下一代的互聯網，如果實現，將是人類歷史上第一次可以覆蓋地球上每一寸土地的基礎設施。

在數字基建方面，中國有獨特的優勢。目前，中國已經是數據資源最為豐富的國家。歐美人還在用支票付水電費，中國人已經用手機去買茶葉蛋了。

未來，5G、工業互聯網等技術的成熟，每一個城市、每一個工廠、每一條道路、每一個下水道都將實現數據化。此外，中國是僅有的同時具備先進的制造業技術和數字技術的國家，還有數億老百姓喜歡使用數字化應用的文化環境。因此，我們有機會走出一條獨特的數字化發展之路。

這次疫情讓全社會對數字基礎設施的強大支撐力有了更加深刻的認識。

與2003年的非典疫情相比，此次新冠肺炎病毒的傳染性、隱蔽性更強，因此對我們提出了更大的挑戰。但與2003年相比，我國的數字基礎設施發生了翻天覆地的改變，這為疫情期間經濟社會生活的運轉提供了重要保障。

以健康碼為例。2月11日，杭州推出全國首個健康碼。不到一周時間，到2月17日，浙江全省各市健康碼均巳上線，成為全國首個健康碼全覆蓋的省份。隨后，健康碼向全國推廣，成為疫情期間加強疫情科學防控、便利居民生產生話、推動有序復產復工、提升社會治理效能的重要抓手。

在這個過程中，浙江省每個城市的健康碼系統幾乎都在數十個小時內得到了解決。之所以如此迅速有兩個重要因素：一是此前數字浙江的建設提供了很好的基礎，讓浙江省13個地市的所有數據都能迅速打通;二是阿里云多年來積累的一整套開發平臺與工具，比如模塊化的開發工具，可以實現小時級別的應用上線。

而這兩者背后，有一個公約數，就是云計算這個數字基礎設施的大底。一方面，云計算打通了數據孤島，形成了一體化的公共數據服務平臺，另一方面，云計算提供了全程在線的敏捷開發環境，使得健康碼，以及此后的數字防疫系統的迅速上線成為可能。

疫情是社會環境的極端化，也是對數字基礎設施的最好檢測。這次大考證明，未來，新一輪數字技術對傳統產業的改造升級，以及對新興領域的催生創造，都將與數字基礎設施密不可分。

數字基建相比傳統基建

呈三大特點

數字基礎設施，總體上可分成數字技術基礎設施、數字平臺基礎設施、物理基礎設施智能化。

數字技術基礎設施是支持數字時代技術底座。這些技術對于全社會具備通用技術服務能力，是國家競爭力的重要組成部分。具體來說，數字技術基礎設施包括云計算、大數據，物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等。

必須提及的是，由于云計算的巨大規模效應，如今云已經成為了創新中心和數字基礎設施的大底。這包含多個方面，從技術的角度看，云已經超過JT基礎設施的范疇，向上定義軟件應用服務，向下定義芯片、服務器、網絡等傳統IT硬件。因此，它與其他技術聚合發展，產生聚變效應和輻射效應。

數字平臺基礎設施是數字商業、產業數字化、數字政務的基礎設施，包括購物、出行、娛樂、家政、政務等各類數字平臺。

產業數字化，以物流領域為例，阿里的菜鳥從某種意義上講就是這一產業新型基礎設施的代表。菜鳥利用數據驅動的方式，建立物流基礎設施，更加強調在產業數字化里“疊加態”的意義，將數字技術與現有的實體基礎設施疊加。

數字平臺用于城市治理與服務，典型的代表是杭州的城市大腦。其借助新技術，提升城市的公共治理水平，給大眾帶去眾多普惠服務，破解城鎮化發展不平衡等問題。

近日，杭州出臺了《杭州城市大腦數字賦能城市治理促進條例（草案）》（征求意見稿），以立法形式明確將城市大腦定義為數字杭州的基礎設施：該條例所稱城市大腦，是指基于云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術構建的，支撐經濟、社會、政府數字化轉型的開放式智能運營平臺，是數字杭州建設的重要基礎設施和綜合應用工具。

物理基礎設施智能化其核心是傳統“鐵公基”設施的智能化升級。與傳統基礎設施注重硬件開發不同，數字基礎設施不僅要求軟硬件的配合，更要求網絡空間中的新舊基礎設施與新舊技術的迭代。物理基礎設施智能化就體現出這一特點，未來消費者和企業都可以通過一個智能的交通服務平臺獲得門到門的全鏈路交通服務，而不需要自己切換飛機、地鐵、鐵路的單獨服務。

從以上三部分可以看到，數字基建和傳統基建相比有三大特性。第一是專業性和平臺化，第二是市場化和社會化，第三是創新性和生態性。它會在物理世界之上創造新價值網絡和新服務體系，最重要的是創造出新的物種和業態來。比如C2M就是一個基于數據要素創造的新價值網絡，數字新基建不僅賦能供給側與需求側，還使得供需兩側可以形成雙螺旋的持續互動，從而大幅提升全要素的經濟效率。

數字基建

要有針對性布局

未來十年是新型數字基礎設施的安裝期。

過去，中國是基礎設施超前建設的受益者。我們的傳統基礎設施已經非常完備，如果能在數字基礎設施的建設上走在前面，不僅可以支撐未來中國經濟幾十年乃至上百年的跨越式發展和可持續發展，而且可以創造經濟發展的新動能和新變革，從而提升國家的總體競爭力。

同時，超前建設需要面向未來的長期策略。數字基建，必須兼顧現實和未來，各地不能一哄而上，要因地制宜，做好頂層設計，尤其是針對數字基建的特點，有針對性地進行布局。提出以下五點建議。

第一，聚焦硬核技術，夯實研發基礎。在數字基礎設施建設方面，必須聚焦硬核技術，夯實研發基礎，基于原創技術建立一套技術體系。這既要推動產學研融合，也要關注龍頭企業和產學研機構的融合。

第二，協同發展，關注內需。對于硬核技術來說，做芯片也好，做數據庫也好，做操作系統也好，真正強大的是一套完整的技術體系和生態體系。在未來十年，尤其是在“十四五”期間，用數字基礎設施刺激內需，可為經濟高質量發展提供新增量。

第三，統籌布局，集中火力。要改變原有科研項目“撒胡椒面”的模式，集中力量辦大事。在統籌布局的頂層設計下，集中資源在可預期回報更高的領域，由此也可推動龍頭企業與科研機構的深度融合。

第四，注重跨界人才和新場景。中國最大的優勢是場景，最短的短板是跨界復合型的領軍人才。數字基礎設施需要豐富的應用場景，場景的豐富程度和應用能力很大程度決定了數字基礎設施對經濟社會發展的帶動作用。因此，數字基礎設施建設，不能僅重視建設，還要重視運營和生態體系的維護。相應的，這一特點也對創新的軟環境和相應的人才供給提出了新的要求。

第五，全球視野和區域發展?；A設施的一大功能是互聯互通，數字基礎設施也可加強全球的互聯互通，因此，發展數字基礎設施需要具備全球視野。從區域發展的角度，有必要把數字基礎設施在區域協調發展，包括長三角、粵港澳地區，以及其他沿海發達城市更早地去實踐運用。