終身教育背景下高校參與社區教育的困境與出路探析

張菁 許步國

摘 要：高校參與社區教育，對加快建設學習型社會，建立終身教育體系，推進高校服務社會具有重要意義。目前我國高校參與社區教育過程中面臨主體認識不到位、互動平臺未形成、保障機制不健全、共建共享機制欠完備、隊伍水平待提高等一系列困境，我們應該從轉變思想觀念、構建互動機制、健全保障機制、整合共同資源、優化師資配置入手，以擺脫困境，助推高校積極參與社區教育。

關鍵詞：終身教育;社區教育;互動機制;保障機制

我國絕大多數高校與社區教育處于相互分離之境地，高校參與社區教育實踐相對薄弱、研究成果相對較少。正確理解終身教育理論內涵，厘清終高校與社區教育內在關系，探討地方高校參與社區教育的必要性，剖析高校參與社區教育面臨的困境與路徑優化，具有重要的理論價值與現實意義。

1 終身教育背景下高校參與社區教育的理論分析

1.1 社區教育內涵

“社區教育”最早是在20世紀初由美國教育學家杜威提出，主張“學校即社會”，教育必須面向社會，面向社區，學校應該是社區可利用的資源，為社區居民服務。之后，隨著實踐的發展，不同國家對社區教育的內涵處于變化之中。例如北歐國家把社區教育看成就是民眾教育，主張社區教育應以提高人文素質為目標;美國把社區教育理解為為向社區提供非正規的教育服務，將知識與社會生活有機結合，把課堂延伸到社區，構建終身教育體系;日本把社區教育界定為社會教育，主張社會成員不僅需要接受正規的學校教育，還要接受對其實施有組織的教育活動。

舊中國受美國實用主義思潮的影響，20世紀30年代前后開始了鄉村教育運動。以教育家陶行知為代表的知識分子倡導鄉村教育實驗，極力主張“社會即學校，生活即教育、教學做合一”生活教育理論，并用于社會改造，取得了一定成果。20世紀80年代以后，中國開始興起社區教育并得到蓬勃發展，隨著實踐深入，學者對社區教育內涵理解越來越深刻。代表性專家學者厲以賢（1999）認為社區教育，“是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程”;楊應崧（2000）強調“社區教育實質是人的終身發展教育。其目標是提高社區成員的全面素質，促進社區成員的社會化、個性化，以利于自然、社會的和諧發展”;李焰（2011）認為社區教育是以社區學校（院）為主體（實體）的一種形式化、組織化的教育形態。社區教育是最貼近全民的終身教育的載體和依托;李佳萍、李天鷹（2013）認為“社區教育是一種民主教育，它是一種平民化、全員化的學習，是面向各類社區居民開放的教育培訓活動”。盡管不同學者是從不同角度看問題，仁者見仁智者見智，但通過分析可以發現學者對社區教育內涵的理解時注意把握以下特性：第一、對象的全員性。社區教育對象社區的全體人員，不分男女老幼、在崗失業，突破學校教育體制，使社區居民人人接受教育。第二、內容的多樣性。社區教育既包括公民素質教育，也包括職業技術教育，還包括體育休閑教育等內容。第三、時限的全程性。社區教育是一種終身教育，把教育貫穿于人的一生，它打破了傳統的教育體制。綜上，本文認為社區教育是一定區域內有效利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，以不斷提高居民素質、改進生活質量為宗旨，開展多樣化的教育活動。

1.2 終身教育透析

1965年，法國成人教育學者保羅·郎格朗在聯合國教科文組織召開的“第三屆促進成人教育委員會”的會議上提交了一份《關于終身教育》的提案，其核心內容是把社會為人的一生提供教育的機會、對各級各類教育的實施必須進行協調與統合、終身教育理念滲透到教育的各個領域等列入終身教育的未來發展目標。他在《終身教育導論》一書中，結合當時的國際社會發展背景，就終身教育發展的重要性和必要性做了更為全面而深刻的分析與闡述。認為社會習俗的變遷、世界人口的膨脹、民主進程的深入、科技發展的迅猛、傳播媒介的擴容、閑暇時間的增多、生活方式的嬗變、精神信仰的危機等，都迫使人們不得不面對一系列新的問題和挑戰，由此，每個人持續不斷地接受教育和進行學習已成為一種必須，已成為一種必然。保羅·郎格朗有關終身教育思想引起世界極大關注，并對世界教育產生重要影響。1990年，由聯合國教科文組織的世界全民教育大會上，提出“全民教育”的概念，把終身教育提高到人權的高度，強調終身教育是所有人的一項基本權利，進一步發展了終身教育理論。在此基礎上，各國政府出臺了一系列保障終身教育的法律政策。在我國，1993年中央頒布的《中國教育改革與發展綱要》，首次在中央文件中正式出現“終身教育”名詞，提出要建立起終身教育體系。

終身教育理念的提出，使人們對教育的認識發生顛覆性變化?，F在越來越多的人對終身教育達成共識：（1）終身教育是整體的，面向全體社會成員，并把具有教育功能的組織聯系在一起;（2）終身教育是完全的，各種形式、各種層次的教育相互銜接、相互協調;（3）終身教育是持續的，貫穿于人的一生各個階段;（4）終身教育是全面的，提高人的全面素質，推動人的全面發展。對于身處新時代的人來說，必須堅持終身學習，不僅要重視學校教育，也要重視校外繼續教育，從而使自己在社會有立足之地、發展之空間。終身教育可以大幅度提升人們文化水平，不斷涵養人們的素質，不斷完善自己、超越自我。如今，終身教育不僅是一種教育理念、一種思想教育，更是一種教育制度，它打破了過去教育制度的條條框框，催生出嶄新的現代化教育制度。

1.3 終身教育與高校參與社區教育的關系

（1）終身教育為高校參與社區教育提供理論依據。終身教育的實質就是要求打破傳統教育理念，構建一個學習無處不在、無時不有的終身教育體系。社區教育具有教育對象的全員性、內容的多樣性，時限的全程性，正是終身教育理論的發展與具體實踐，與終身教育息息相關。高校積極參與參與社區教育，利用自身教學、科研、人才、社會服務等優勢，彌補社區教學設施設備缺乏、師資隊伍水平不高、教育教學理論不成熟等不足，正是以終身教育理論為依據，開展有益的教育實踐。

（2）高校參與社區教育是實現終身教育的重要途徑，有力推動終身教育體系的構建。

高校參與社區教育，能夠加強高校與社區聯系，推進高等教育與非學歷教育的融合，為社區居民提供優質教育資源，激發其參與社區教育的主動性;高校參與社區教育，能夠開展層次高底不一、內容豐富多彩、形式多種多樣的教育活動，滿足社區居民多樣化的學習需要，調動社區全體成員參與社區教育的積極性，促進對居民自身的終身教育。另外，高校參與社區教育，能夠利用積淀的文化底蘊、較強的教育輻射功能正確引導社區居民形成全民學習和終身學習的社會風氣。因此，高校參與社區教育是實現終身教育的重要途徑，有力推動終身教育體系的構建。

1.4 高校參與社區教育的必要性

1.4.1 參與社區教育是高校的社會責任

高校擁有文化先進、人才優勢、教學設備優勢、人材培養經驗優勢與科研與技術更新優勢。高校的職能之一就是充分發揮自身優勢服務社會，為社會承擔責任。這是社會發展對高校提出的要求。作為高校應該走出“象牙塔”式教育怪圈，一切從實際出發，用先進文化思想教育人，腳踏實地地為當地經濟發展出謀獻策，把科研與技術成果轉化為現實生產力，為社會的進步服務，為社區教育的發展服務。高校擁有一支水平較高、人材培養經驗較為豐富的師資隊伍、擁有豐富的教學資源和活動的場地，這是社區教育發展所必須的條件，也往往是社區教育發展所缺乏的。高校參與社區教育可擴大學生接觸社會機會，使大學生到充分認識自身所要承擔的社會義務，增強大學生的社會責任感，并做到“內化于心外顯于行”。因此高校更應該積極主動參與社區教育，承擔起更多的社會責任。

1.4.2 高校參與社區教育是高校自身發展的要求

一方面，高校需要開辟自身發展新領域。高校辦學過程中遇到種種挑戰，必須走多元化辦學發展之路，采取多形式、多層次辦學手段，不斷拓展新領域。毫無疑問，高校積極參與社區教育，可以大大延伸與拓寬了自身的辦學新領域。另一方面，高校需要不斷提升自身的辦學水平。高校在參與社區教育過程中，可以共享社區資源，拓寬高校教師視野。高校教師可以接觸多樣化的教學對象和多元化的教學內容，保證高校教師的教學內容與社區居民的需求相一致。社區也可為高校學生提供社會實踐平臺。學生可利用所學知識為社區教育提供服務，做到學以致用。

1.4.3 高校參與社區教育是加快建設學習型社會的需要

學習型社會是指“以學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實行滿足社會全體成員各種學習需求和獲得社會自身可持續發展的社會”。在城市建設學習型社會的基本單位是社區。社區教育能夠把環境教育與活動教育相互貫通、相互作用、相互融合，為建設學習型社會提供得天獨厚的條件。社區居民在經濟、文化等具有共性，為共同學習創造了有利條件。形式多樣、內容豐富的社區教育滿足了社區成員各種學習的需求。實踐表明，當前制約社區教育發展的主要因素乃為師資力量不強、教學資源不豐富。地方高校以其較為雄厚的師資力量、較為豐富的教學資源等優勢參與社區教育，解決了社區教育自身的短板。因此，只有高校積極參與社區教育，才能有力推進社區教育向前發展，加快建設學習型社會的邁進步伐。

2 高校參與社區教育過程中面臨的實踐困境

2.1 主體認識不到位

首先，政府對高校參與社區教育的作用認識不足。高校在社區教育中可以發揮相當重要的作用。但在實踐過程中，地方政府對社區教育硬件投入比較重視，因為更容易出政績，讓群眾看得見、摸得著，更容易博取上級領導歡心，而往往忽視對軟件建設投入，尤其對高校參與社區教育的作用沒有引起重視，更沒有從宏觀高度對高校參與社區教育的體制機制、財政預算等方面進行設計規劃和組織協調。

其次，高校對社會服務的重要性認識不足。本來人才培養、教育教學、科學研究、社會服務都是高校的重要職能，但是高校往往是把人才培養擺在首位、把教育教學和科學研究擺在重要位置，至于高校服務社會和參與社區教育，因為各類評估并沒有將其納入評估體系，高校覺得可有可無;有些高校雖然參與一些社區教育也只是短期性、應急性的行為，并沒有當作履行高校職能來認識與對待。有些地方政府部門雖然要求高校的體育場地、圖書資源等教學資源對社會開放，但高?；谧陨砝婵紤]，只能做到有限開放。同時，高校也沒有把師生參與社區教育作為績效考核指標，師生缺乏動力與積極性參與到社區教育中。

最后，社區對高校參與社區教育的重要性明顯認識不足。社區認為社區教育主要針對的是社區內的下崗職工、失業人員和兒童，由社區附近的中小學教師和相關單位的專業人員承擔教學任務綽綽有余，沒必要尋求高水平的教育資源。在這種錯誤認識影響下，社區缺乏與高校合作的主動性和積極性，高校的優質教育資源難以在社區教育中發揮作用。

2.2 互動平臺未形成

目前，由于一些地區的社會教育行政主管部門與高校之間因行政體制等原因導致難以合作，現行的規范性文件對高校和社區的合作機制、合作方式、財政與人員保障等問題也缺乏明確規定，再加上社區行政主管部門對高校服務的主動性不足，導致高校與社區之間有效溝通的平臺難以建立。由于沒有規范的互動交流平臺，也沒有相應的協調機構，高校師生與社區居民的需求難以得到有效的溝通。

2.3 保障機制不健全

高校參與社區教育需要相應的組織保障機制與財政保障機制。但是目前高校參與社區教育缺乏組織保障機制，突出表現為許多地方并沒有設置直接的社區教育管理部門，也缺少專門機構負責雙方融合，更沒有把地方高校參與社區教育納入行政管理范疇，顯得我國對于社區教育的管理水平有待提高，這對于開展社區教育活動都會帶來不利的影響。同時高校參與社區教育也缺乏財政保障機制。不少地方政府工作規劃與計劃中缺乏社區教育的安排，社區教育的工作往往帶有隨機性，在當地財政預算中未能得到充分體現和有效保障。目前相當多地方的社區教育資金主要依靠街道的活動經費，這些經費本來就非常有限，至于用于支持高校參與社區教育的資金則更是少之又少。

2.4 共建共享機制難建立

高校擁有完善的硬件設施、豐富的文化資源和高水平的師資隊伍，這正是我國發展社區教育所需要的重要因素;同時社區也有一定的人文、地理環境資源，這些正是髙校師生培養實踐能力、樹立正確價值觀所需要的的重要條件。顯然高校與社區都有自身優勢，只要雙方相互合作、共同建設，對充分發揮資源作用具有重要意義。但是由于雙方分屬體制不同、缺乏相互溝通平臺、欠缺相互合作與相互扶持的共享意識、缺乏相互參與、共同建設的實踐力度，導致高校與社區共建共享機制難以建立。

2.5 隊伍水平待提高

當前我國社區師資隊伍與管理隊伍水平不夠高，主要教師與管理人員來源于從中小學調派，有一部分從成人學校轉制而來，也有少數是通過向社會招聘來的，他們從整體上看，學歷相對低、能力水平不高、社區教育專業性不強等，難以滿足社區居民對社區教育的需求。當前有效開展社區教育活動的主要障礙是缺乏高素質教師與管理工作者的參與。由于他們難以站在理論高度對社區教育的內涵實質進行理解領會，也難以從建設學習型社會的高度去思考管理、組織開展社區教育的各項工作，導致社區教育的效果變得十分有限。另外，由于社區教育經費有限以及社區及其主管部門對高校教學資源缺乏正確認識，影響了社區邀請高校教師參與社區教育的積極性與主動性，導致高校優質人才資源優勢在社區教育中未能得到充分發揮。

3 終身教育背景下高校參與社區教育的優化路徑

隨著我國終身教育體系的逐漸完善和學習型社會建設步伐的加快，社會對高校參與社區教育寄予越來越高的期望。針對高校參與社區教育過程中面臨的實踐困境，結合我國實際情況，應從轉變思想觀念、構建互動機制、健全保障機制、整合共同資源和優化隊伍配置等五個方面優化高校參與社區教育的路徑。

3.1 提高認識，轉變思想觀念

地方政府的科學規劃、主動組織、社區管理部門與高校的高度重視和相互配合、相互協作是做好高校參與與社區教育工作的重要前提條件。為此，地方政府、社區管理部門和地方高校都應轉變傳統單兵作戰的思想，進一步樹立協同作戰觀念。地方政府應把高校參與社區教育納入到社會文化建設規劃，通過正式的規范性文件確保高校參與社區教育工作的長期穩定性。社區管理部門和高校應該重新反思自己的定位，加強角色認同。高校是知識的生產者、加工者，也是知識的傳播者，對社區教育的發展有重要影響。社區管理部門對此應有充分認識，并學會利用與充分挖掘高校各種資源，助推社區教育不斷向前發展。同樣，高校也要充分發揮自身優勢，以社區教育作為服務社會的切入點與契合點，擴大自身在當地的影響力，同時也為教師理論聯系實踐、科研注重解決實際問題，保證科研成果接地氣以及學生了解社會開辟了新途徑、新辦法。

3.2 立足現實，構建互動機制

高校參與社區教育要取得實效，必須依靠地方政府、社區和高校面向現實，一切從實際出發，通過創新構建互動機制。首先，地方政府應該主動在社區搭臺，為高校唱戲創造條件。出臺系列鼓勵政策與措施，變革傳統的評價機制，建立科學評估制度，推動高校與社區教育相互融通、互通有無、相互促進、協調發展。其次，高校要強化服務社會的職能，建立社會服務引導機制、構建嶄新的激勵機制，積極回應地方政府的舉措，使高校教師和大學生學生更加積極主動參與社區教育，進而把豐富的的高校資源滲透于社區教育之中，產生良好的社會效應。最后，社區要結合社區教育發展水平以及現實需要，既要建立高校參與社區教育的管理機制，更要建立與高?；鱼暯訖C制，充分挖掘高校潛力，調動發揮高校參與社區教育的主觀能動性。

3.3 建章立制，健全保障機制

高校參與社區教育，離不開強有力的組織保障與財政保障。只有加強立法，建章立制，加大財政投入，才能對高校參與社區教育給予保障。第一，完善社區教育法律法規規章，在《職業教育法》、《高等教育法》等法律中明確規定高校參與社區教育的義務;在地方性法規中明確規定高校參與社區教育的保證制度;在政府規章中明確規定高校參與社區教育的激勵機制，建立相應的高校評估指標體系，增強高校參與社區教育的內驅力。第二、成立社區教育管理機構，為社區教育建立管理與協調機制，發揮行政部門作用，把高校參與社區教育納入行政管理范疇，打破高校和社區間的鴻溝，拉近彼此距離，強化資源融合。第三、列入地方財政預算，保證政府對高校參與社區教育有充分的財政保障，從而為高校參與社區教育創造堅實的物質基礎。

3.4 共建共享，整合資源

“社區是教育共同體的特征空間，為教育開放場域的建構提供了基礎，高校應致力于從社區汲取資源和能量，以共生的價值訴求嵌入社區”，高校參與社區教育過程中必然會遇到資源整合問題。我們只有本著共建共享理念，充分整合資源，才能推動高校參與社區教育。首先，文化資源的整合。高校要充分吸收社區的各種優秀文化，為校園文化注入新鮮血液。同時高校密切聯系社區，深入各個社區中去，為社區居民提供文化引導。社區應充分吸納高校優秀文化品質，努力推進社區文化不斷向前發展，也為高校營造良好的人文氛圍。其次，人力資源的整合。高校應成立服務社區教育的機構，依據不同學科、項目組建相應的服務團隊，有計劃、有步驟地開展社區教育活動。社區組織也應有相應的機構，及時收集信息并反饋給高校，以此推動高校參與社區教育。最后，物質資源的整合。高校在不影響正常教學情況下，發揮其資源優勢，將其圖書館、運動場館、教室等設施面向社區開放，助推社區教育發展。另外社區也要開放社區資源，高校師生的社區生活打開方便之門，為高校人才培養、教育教學、科研轉化等提供便利。

3.5 加強建設，優化隊伍配置

高校參與社區教育的重要任務之一乃是加強社區教育師資隊伍與管理隊伍建設。高?？梢岳米陨韮瀯?，為社區建立人才培養中心，培訓社區教育工作人員，幫助社區提高教學與管理水平，促進社區教育工作者專業化成長。高校根據社區需要，選派作風正、素質高、教學強的教師充實到社區教育師資隊伍中去，從整體上提高社區教育的師資力量。成立大學生“青年志愿者團隊”、“青年服務的隊”、“科技服務隊”等，推動大學生積極參與社區教育項目。動員大學生就業選擇時向社區教育傾斜，擴大社區教育隊伍，改善社區教育隊伍結構，壯大社區教育力量。

綜上所述，高校參與社區教育是實現終身教育的重要路徑。當前，我國高校在參與社區教育的過程中尚面臨主體認識不到位、互動平臺未形成、保障機制不健全、共建共享機制欠完備、隊伍水平待提高等一系列困境。因此，有必要通過轉變思想觀念、構建互動機制、健全保障機制、大力整合資源、優化隊伍配置等徑路破解前述困境，以推動終身教育體系的構建和完善。這對于加快建設學習型社會，充分發揮高校服務社會的職能，具有重要意義。

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