2019年臺灣就業市場的回顧與反思

陳曉玲

摘 要：臺灣地區2019年僅前11個月累計失業人數平均為44.6萬人，期內失業率平均3.74%，就業市場一片蕭條，民眾怨聲載道，嚴重影響了臺灣經濟社會的穩定。本文以具體數字回顧分析了臺灣就業市場現狀及其產生的危害，揭示了失業的原因，提出對解決失業問題的思路。

關鍵詞：臺灣就業市場;2019年;回顧與反思

就業問題事關民生，更關系到經濟社會的穩定。2019年的臺灣地區面對全球化競爭下的經濟變動所帶來的新的勞動市場結構變化，以及島內產業結構的失衡，蔡英文當局在兩岸關系上開倒車，從而引發臺灣地區失業率高居不下，貧富差距日益惡化，導致經濟動能不足，社會爭斗四起，高失業率給臺灣經濟帶來嚴峻考驗。

1 2019年的臺灣地區就業市場

2019年上半年，臺灣20歲至24歲青年失業率飆升至12.2%，是6月整體失業率3.74%的3.2倍以上，也是2019年首次破12%，等于平均每8名青年人中，就有1人處于失業狀態。即使摒除畢業因素，單看今年前五個月青年失業率，均介于11.7%至11.94%之間。

2019年11月22日，臺灣地區當局“行政院”主計處公布10月份失業率為3.77%，較9月下降0.03個百分點，較去年同期提高0.02個百分點。10月失業人數共計45萬1000人，較上月減少4000人，比起去年同期則增加5000人。今年10月份之前失業人數平均為44萬6000人，按年增加5000人。從失業人群看，失業者以年輕族群、高學歷者為主。1-10月份20歲至24歲者失業率12.86%，年增0.71個百分點，25歲至29歲者失業率為6.7%，年增0.32個百分點;大學及以上程度者失業率則為4.93%，年增0.27個百分點。從就業數字看，10月就業人數為1151萬7000人，月增1萬人，年增5萬7000人。1-10月份就業人數平均為1149萬5000人，年增7萬人。其中，受到政府補助的住宿及餐飲業征才回溫，是就業市場復蘇的重要原因，該行業新登記征才人數年增26.43%，居各行業之冠。從表面數據上看就業率似乎有所增加，但是民眾和企業真正感受到的就業與經濟情況完全不一樣，就業前景令人擔憂。

再從11月份看，據中通社報道：臺灣地區“主計總處”23日公布11月份失業率為3.73%;今年前11個月就業人數僅較去年增加6.8萬人，增幅創近十年新低。11月失業總人數為44.7萬人，按月續降4000人;按年增幅略加快至6000人。經調整季節變動因素后，11月失業率按月意外回升0.01個百分點至3.73%，市場原預期續降至3.7%。其中，20歲至24歲失業率為12.55%;25歲至29歲失業率6.64%。臺當局官員表示，今年以來的季度失業率一直在3.71%至3.75%之間波動，11月失業率比上月升高。前11個月就業人數僅年增6.8萬人。綜觀2019年各月份就業增幅均每況愈下，在產業結構、學用落差、學歷貶值等多重問題交錯下，青年失業率很難回到過往6%、7%以下的水平。臺灣地區主計總處解釋認為，長期以來的少子化已影響了如今的人力挹注，因此導致就業人數前11個月只比去年同期微增6.8萬人，增幅創近十年最低。累計今年前11個月，臺灣勞動力人數平均為1194.4萬人，按年增加7.3萬人、0.62%。失業人數平均為44.6萬人，按年續增5000人。期內失業率平均3.74%。

就業市場的不景氣，波及臺灣地區高校畢業生的就業分配。臺灣地區教育主管部門核定2019學年度博士班，全臺高校招生名額共4250人，有37個博士班不招生，其中包括臺灣大學、新竹清華大學等知名高校。此外，還有76個博士班都只招1人，導致愿意就讀博士班的人較少。在臺灣地區高校有人把臺灣的高等教育所培養的學生比作“博士滿街走，碩士多如狗，學士在遛狗。”有很多高學歷的人畢業即失業，足見臺灣就業市場的蕭條暗淡。

2 失業對臺灣社會與經濟的影響

失業意味著消費者消費能力下降，總需求降低，無法帶動經濟運轉和拉動經濟，促使企業進一步裁員，從而形成惡性循環，給經濟、社會、民生產生諸多影響。2019年的臺灣就業市場則從一個側面折射出臺灣近幾年的社會經濟亂象。

（1）失業給臺灣社會造成的影響。失業對社會的影響雖然難以估計和衡量，但它最易為人們所感受到。家庭是社會最基礎的單位，失業威脅著家庭的穩定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應有的作用，家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關系將因此而受到損害。家庭之外的人際關系同樣受到失業的嚴重影響，一個失業者在社會生活中就會失去自尊和影響力。當臺灣年輕人自身不能通過就業方式獲取生活來源和依靠自己的勞動來養活自己，要依靠父母等親人來維持自己的生活時，就會成為毫無尊嚴、前途渺茫的“啃老族”一員。連帶引起沒錢結婚或找不到對象，被迫推遲婚期、實行晚婚晚育、乃至不敢生孩子等一系列后果，致使臺灣出現越來越嚴重的少子化現象。更由于失業者在情感上受到嚴重打擊，甚至有的走上輕生之路。臺灣的自殺率曾居高不下，被世衛組織認定為自殺高盛行區。臺灣青年高失業率問題不僅關系到青年的就業、婚姻、生子等個人需求問題，而且會增加臺灣社會的安全隱患和風險，如臺灣社會近年電信詐騙等一系列犯罪事件頻發，不少皆因失業貧困引起，人心惶惶，嚴重擾亂民眾正常生活。高失業率給臺灣社會帶來嚴重沖擊的同時也引發經濟動能的不足。

（2）失業給臺灣經濟造成的影響。常年的失業人數居高不下導致企業生產停滯，經營無力，從而擴展至整個臺灣島內經濟的的虧損蕭條，經濟調控失誤，造成產品過剩，供求關系不平衡，大批企業破產，人員失業，民眾荷包縮水，消費能力衰弱。據《中國時報》報道，2018年，島內逾3萬家公司解散，創下近10年新高，2019年前三季解散的公司達3萬家;2018年島內歇業的工廠逼近4000家;2019年10月出口訂單減少3.5%，為連續12個月負增長;“金管會”公布2019年前3季上市公司累計稅前凈利為1.4391兆元，比去年同期大減3375億元，年減19%;2019年11月中放“無薪假”的企業已達43個，共計2668人，比上個月增628人。臺灣“東森新聞云”10月底至11月初所作的民調顯示，66.9%民眾認為臺灣經濟現狀不好，68.5%認為所得跟不上經濟成長。2019年臺灣民眾選出臺灣今年的代表字是“亂”，意味著由于失業率高居不下造成臺灣經濟方面的“亂局”再起。如，島內遠東航空日前宣布停飛，許多買了機票的民眾不得不趕到遠航柜枱退票，結果遠航只是做登記，并沒有退錢，導致群情洶涌。遠航柜枱可謂亂糟糟。2019年末大節日較多，冬至、元旦、農歷春節接踵而來，航空公司停業，旅客的行程被打亂，可能無法回鄉與家人團聚，但最慘的還是遠航逾千名員工，面臨失業的危機。加入失業大軍的不止遠航員工。臺灣宏達國際電子（HTC）公司昨天（16日）證實將裁員。HTC去年裁員1500人，占雇員人數兩成。早前臺灣面板廠中華映管公司爆發財務危機，已裁員2100名。

托馬斯.卡萊爾曾說過：“一個人想工作，而又找不到工作，這也許是陽光下財富不平等所表現出來的最慘淡的景觀了”。在臺灣，如同托馬斯.卡萊爾筆下所描述，財富日益高度集中在一些家族、大財團和官僚政客手中;普通民眾在物價上漲、生活水平下降和失業的境況下生活;社會經濟在人力資源浪費，危機潛伏、動亂中度過2019年。

3 臺灣地區高失業率原因

臺灣社會亂象叢生，臺灣經濟危機四伏。由高失業率造成的對臺灣社會、經濟的影響從上述可見一斑。究其原因主要有其以下幾點。

（1）宏觀經濟蕭條增長乏力，無法滿足與彌補失業率。民進黨執政之后，盡管出現中美經貿摩擦持續發展、日韓經貿對抗升級的狀況，給臺灣經濟帶來了難得的“轉單效應”，但臺灣經濟發展更加緩慢。蔡英文執政下的2016年至2018年，年均成長率為2.4%，預估2019年為2.24%，按臺灣地區經濟運行情況測算，每年的臺灣經濟增長率必須達到4.2%左右水平，才能減少失業率，實現經濟較平穩增長。蔡英文執政這幾年，臺灣經濟增長率都在1%—2%之間徘徊，始終無法擺脫高失業率的陷阱，致使失業隊伍只能年年擴大。正由于臺灣經濟成長率無法滿足彌補失業率，促使臺灣失業率年年高居不下。

（2）產業結構失衡，失業率高居不下。臺灣自2000～2017年物價漲了近兩成、房價上漲逾倍，而青年人的薪資幾呈停滯，如此不平衡的結構，使得占GDP逾5成的民間消費停滯不起，經濟一片蕭條。自身結構失衡是失業率高的重要原因。現時臺灣已進入經濟轉型的又一關鍵時刻，需邁向較高層次的服務經濟時代。對此，第三產業對經濟成長、就業機會創造、減緩景氣波動等均具關鍵性重要作用，而臺灣的服務業現時顯然仍未能完全起到這樣的關鍵性作用。以就業機會創造為例。一般工業先進國家第三產業吸納的就業人數占總就業比率，與其創造的附加價值占GDP的比率之比介于一點零一至一點一一之間，相比較來看，臺灣現時第三產業產值占GDP比重雖高達百分之七十四點三，就業比率卻僅百分之五十八點四，二者相差近十六個百分點，反映出臺灣第三產業創造的工作機會仍很不足，無法填補第一、第二產業退出來的空間，尤其是外銷與吸納失業人口的能力。特別是現今臺灣地區產業外移時，產業結構轉向服務業，這就出現了低薪問題以及島內技術人員越來越少，失業人員增多，從而造成了龐大的失業隊伍。

（3）反對“九二共識”，促使就業市場萎縮蕭條。為了打“臺獨牌”牟取選舉利益，以誤導、欺騙、迷惑臺灣民眾，蔡英文當局不僅拒不承認“九二共識”，而且在政治、經濟、文化、教育等領域推行“去中國化”路線，倚靠美國抗衡大陸戰略，挾洋自重，一意孤行。此外，濫用職權，通過所謂的“反滲透法”，加劇兩岸敵對情勢，導致大陸居民赴臺人數銳減，嚴重沖擊臺灣觀光旅游業市場;造成大批旅游觀光行業倒閉，大量人員失業，民眾生活水平下降，對未來充滿渺茫和焦慮之感。據統計，大陸游客來臺從2015年最高峰時的418萬人次“年年減”，到2018年已跌到269萬人次。自2019年8月1日起我國大陸地區停止赴臺自由行后，9月和10月大陸游客赴臺連續兩個月共大減23萬人次，其他國際旅客的總和也彌補不了大缺口，造成臺灣入境旅游連續負增長。光是旅游業9月和10月減少的大陸游客就讓臺灣少賺約106億元新臺幣。大陸游客來臺續減，臺灣一年會損失好幾百億元甚至上千億元新臺幣的觀光收入。因此引發的失業隊伍不斷擴大。日前，有臺灣網民刊出一系列花蓮東大門自強夜市的實況，只見人潮稀少，凄涼景象讓民眾不禁大喊“還我陸客”。（6）農產品市場同樣慘淡，臺灣南部農民農產品滯銷，臺農叫苦連天。由于蔡英文當局不承認“兩岸共識”，致使兩岸服貿協議無法生效實施，造成大陸資金赴臺金額減少，人員往來受阻，剝奪了臺灣民眾從兩岸發展中獲利的機會，民眾遭殃受損，代價十分巨大，促使臺灣經濟進一步走向邊緣化。臺灣當局推行的所謂“南向政策”，收微甚少，遠水難解近水之渴，挽救不了經濟下行，就業市場蕭條，青年人就業難的局面。

（4）教育與市場相脫節，影響青年學生就業。臺灣現有160多所大專院校，大學林立，幾乎人人都成了大學生，學歷貶值，就業艱難。在全球經濟持續低迷，拖累臺灣外向型經濟發展的背景下，多數企業不景氣，雖然科技業有所復蘇，但工作崗位并未明顯增加，臺灣的勞動市場沒辦法廣納這么多大學生。面對外部挑戰和島內經濟低迷，臺灣教育部門本應調整院校專業，實行教育制度改革，但卻盲目將技校改成全日制的普通高中或中等技校升格技術學院，造成青年學生學歷愈高，對勞動市場的要求也愈高，大學畢業不愿意去做比較辛苦的工作，挑挑揀揀，難以從業。相反，對有較多職位需求的服務業卻因工時長、工資低，不愿屈就，只能待業。此外，普通大學設置的學科、專業與市場需求相脫節學非所用，畢業難分配。再則臺灣的大企業、政府部門又喜歡聘用臺大、清華等名校畢業生，使得大量的普通院校20歲至24歲的正值大學畢業的青年，則被排除在這些大企業、政府部門外。對于初入服務行業職場的畢業生，不僅工作需要磨合，且服務等行業薪資偏低，也沒有養家的經濟壓力，因而是工作最不穩定的年齡層，一旦有“轉職”意念，就可能進入“謀職”階段，在就業認定上就是處于失業。面對臺灣就業市場的不景氣，教育制度不能順應民情必然窒礙難行。

4 對臺灣地區高失業率的反思

高失業率給臺灣經濟社會帶來復雜局面，臺灣當局必須進行全面檢討，建立一套完善的機制，以管控高失業率。參照我國大陸地區的經驗，可考慮采取一些科學合理、切實可行的應對之策，主要包括如下幾個方面：

（1）加快產業結構調整，開辟臺灣就業新市場。致力于調整臺灣的產業結構，創造高價值勞力密集產業，以改善臺灣日益擴大的貧富差距，縮小失業隊伍，這是臺灣地區解決就業難的一個重要途徑。首先，必須建構比其它國家和地區更高的發展平臺，全力創造島外和島內企業愿意在臺投資、創新服務的大環境，開辟臺灣就業新市場，讓更多的臺灣青年畢業生加入就業隊伍并在激烈的跨域服務競逐中，取得相對優勢。為了促進臺灣服務業與先進的國家和地區接軌，臺灣地區應以醫療保健、旅游觀光、設立商業發展研究院、建立優質工程顧問等作為未來服務業發展的三大重心。其次，在全球化的競爭下，臺灣已不可能回頭從事昔日的勞力密集產業，而應著眼于服務貿易。有計劃地發展服務貿易，以臺灣的天然景觀及人文條件，足可成為亞洲觀光的新亮點。而服務業的投資規模遠低于制造業，但卻能創造出更多的就業機會，也可降低對工業的依賴，少了工廠的煙囪，讓臺灣的環境生態得以休養生息。致力于服務業尤其是觀光服務業的發展，確實是現階段臺灣產業結構調整，最優先考慮的方向。

（2）加快兩岸融合發展，為就業廣開渠道。不久前，國臺辦發布的“26條措施”對臺灣釋放善意，給臺灣的經濟發展注入了生機，這對于加強兩岸融合發展具有重大意義，也是促進臺灣經濟發展，解決臺灣青年就業出路的一條捷徑。臺灣要生存要發展是繞不開大陸的，特別是當前由于國際分工架構的重心調整，加上大陸經濟快速發展的磁吸作用，尤其是兩岸經濟已形成緊密的依存關系，這些變化徹底改變了臺灣既有的競爭地位。臺灣要解決青年就業問題在很大程度上取決于兩岸分工與合作的發展。這就需要臺灣當局要傾聽兩岸民眾的呼聲，尊重民意，以民族大義為重，促進兩岸的經濟融合發展，為臺灣企業來大陸投資發展提供便利，為臺灣青年到大陸升學、就業創造條件。當然，關鍵問題在于臺灣應摒棄“臺獨”幻想，認同兩岸同屬“一中”的事實，在承認“九二共識”的基礎上恢復與大陸的商談，不挑釁大陸，不要做有損于民族統一復興的事，對大陸釋放善意，共同推進兩岸的和平發展。

（3）加快教育結構調整，為就業牽線搭橋。教育是關系到臺灣地區經濟實力強弱的一個重要標志。它影響到臺灣的經濟發展，就業與社會穩定。面對臺灣就業市場的不景氣，臺灣教育應采取因應措施進行重大轉型。教育的目標是幫助學生取得從事工作的專業技能，幫助學生做好人生與創業規劃，因而課程具有特殊性，用以啟發個人的工作潛能，成為社會有用的人才。教育部門還應充分考慮到臺灣地區未來發展的趨勢目標，未來人口結構變化（高齡化、少子化）、產業發展和全球經濟轉向，推算人力需求狀況，制定人才培養計劃。這就需調整大學專業，增設社會急需的應用性強的專業，改變目前不少大學畢業生學非所有、不適應就業需求的情形。對于失業人員可回流參與高等教育的機會。大學的校門應采取門戶開放的策略，擴增在職進修管道，滿足無業人員與在職人員的學習要求。要為成年人特別是失業人員放寬入學條件，改變入學方式，在教育機會平等與學生能力取向之間，在個人利益的追求與整體社會規范之間維持應有的平衡。從而合理的規劃并塑造大學的新價值與新文化，提升大學院校的競爭力，為解決臺灣地區就業問題開一條新路。

參考文獻

[1]《中國時報》2019年8月11日-快照-中國新聞.

[2]香港中國通訊社.2019-11-22.

[3]【大公報訊】華夏經緯網.2019-12-24.來源：大公網.

[4]中央社報道.就業市場不佳，臺灣教職難尋，導致愿意就讀博士班的人較少.www.sohu.com/a/270120378_362254，2018-10-19.

[5]蔡英文上臺后讓臺灣經濟越來越差.中國臺灣網，2020-01-03.

[6]臺驚呼旅游業變“慘業”，有人大喊“還我陸客”.華夏經緯網，2019-12-27.