涉外新冠肺炎抗疫工作應高質量納入法治軌道

沈憶勇

摘 要：涉外抗疫是當前防控新冠肺炎工作的重中之重，堅持“外防輸入、內防反彈”，保證疫情管控常態化，加強對涉外防控疫情有關法律問題研究顯得十分迫切。本文擬從法律角度，對當前涉外防疫工作中防控新冠肺炎病例輸入、對外物資援助以及防控物資銷售有關問題進行研究，并提出完善涉外防疫工作的建議。

關鍵詞：防疫;涉外;法律;建議

新冠肺炎疫情發生之后，黨中央高度重視，習近平總書記親自布局，中央政治局連續多次召開會議，專門研究新冠肺炎疫情防控工作，反對形式主義、官僚主義，妥善處理疫情防控中出現的各類矛盾和問題，強調從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高國家治理能力現代化及治理能力的全面提升，同時加強與各國的抗疫合作與交流，依法防范境外輸入病例，在打好防范境外輸入新冠肺炎病例的戰役中，嚴格依法辦事，顯示大國擔當，提高我國國際聲譽，彰顯人類命運共同體理念。

我國經過30多年普法的不懈努力，已建成一個法治國家，中國社會是法治社會。抗疫之戰的各個層面，必須持之以恒地以事實為依據，以法律為準繩，一舉一動都要與法同行，杜絕無視法律的“特立獨行”，才能保障這場防控新冠肺炎阻擊戰在正確的軌道前行，這對未來中國經濟社會健康發展的重要性不言而喻，也是對國家治理體系現代化的一次提升。隨著全球新冠肺炎的蔓延，境外疫情輸入風險與日俱增，廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是我國出入境的主要通道，應對境外疫情輸入壓力逐步加大。為全力保障人民群眾、境外來粵人員生命安全和身體健康，面對“內控”與“外防”的雙重壓力，黨政職能部門在涉外抗疫工作中的決策將面臨較大的挑戰，用法律手段統籌做好疫情防控，服務經濟社會發展顯得十分迫切和必要。

1 封關、封國具有合法性及合理性

中國發生新冠肺炎疫情以來，我們的疫情防控專注于內部防控，防止疫情在國內擴散，當時境外疫情尚未爆發，因此不太涉及輸入型病例問題。在我國疫情得到基本遏制之后，全球新冠肺炎疫情總體爆發，特別是連續不斷的輸入性病例對我們防疫提出新的考驗，嚴重威脅我們這場防疫戰的最終勝利。3月28日起，我國相繼作出部分封關、封國的重大決策，這是面對突發公共事件采取的必要措施，具有合法性和合理性。緊急狀態的特別命令是一個國家或一個地區基于客觀情勢已處于非常態的緊急事實而采取的特別措施，而憲法和法律之所以允許國家機關可以在特定的情況下宣布緊急狀態而凍結某些法律的實施或采取一些表象上可能損害公民基本權利的措施，其中一個最重要的理由就是已經實施的相關法律并不足以應對已出現的緊急事態，因為這些常態環境下的立法規定保障和調整的是正常社會秩序下的法律關系，作為一個負責任的大國，我們始終踐行人類命運共同體的承諾，做出封國的決定，也是參照了別國經驗，具有相當的合理性。此外，應加強公民在特殊時期守法的認識，特別是有些內地公民協助歸僑、留學生和外國人隱瞞行程等現象，這是違法甚至犯罪的行為，因此，內地公民率先遵守國家法律，在向歸國者宣傳國家法律的同時提升自律能力。

2 崇尚憲法，嚴格執法、司法是打好防疫戰的基本保障 ?憲法是國家根本大法，保障公民的基本權利，抗擊疫情必須自始至終堅持依法抗疫的宗旨。1月30日，最高檢下發意見，指出要依法從嚴從重打擊危害疫情防控相關犯罪，隨后兩高又強調嚴懲的同時要“準確適用法律”，這是契合國家當前疫情防控的現實需要，凸顯專業化特點。一是從理論上看，在不同階段，司法機關的“從嚴打擊”對“嚴”的強調有所不同。從“從嚴”到“準確適用法律”等，司法政策的調整有著一定的合理性。執法不嚴，實際上也等于無法。所謂“執法必嚴”，并不是說要搞嚴刑峻法，多捕重判，而是要求司法機關必須嚴格遵照法律和規章辦事。執法必嚴，首先必須尊重客觀事實。只有在弄清事實的基礎上才能嚴格依照法律規定進行正確處理。司法機關肩負著人民的重托，只有不畏權勢，不徇私情，嚴于執法，才能有效地保護人民，準確地懲罰犯罪，忠實地履行黨和人民所賦予的神圣職責。二是在實踐中，司法機關既需要深刻把握寬嚴相濟原則，綜合考慮行為的社會危害性與行為人的主觀危險性，既要做到對嚴重危害疫情防控行為與其他一般違法行為進行輕重有別的區分，又要準確地理解刑法條文規范，恪守罪刑法定與罪責刑相適應原則，實現社會效果與法律效果相統一，使疫情防控仍然在法治的軌道上運行。？

3 用好用足立法權，充分體現地方防疫主動性

3月16日聯合發布《關于進一步加強國境衛生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》（下簡稱《意見》），契合了境外輸入病例風險加劇的現實背景，體現了五部門對局勢的精準判斷，有利于提高風險防控能力。一是特區立法權運用。在我國五個經濟特區中，深圳、珠海汕頭身處廣東，其中深圳羅湖口岸出入境人數占全國出入境人數的一半，汕頭作為著名僑鄉，也有許多華僑通過汕頭進入中國境內，特區立法權具有地方立法權無法具備的立法優勢，因此，作為特區的深圳、汕頭、珠海可以充用好用足特區立法權，根據實際情況，制定新的入境人員管理辦法，提高境外病毒防范的有效性。二是地方立法權運用。面對新冠肺炎這場突然襲來的疫情，不具有特區立法權的地方各級人大及其常委會應立足發揮人大職能作用，創造性應急性開展地方立法，通過制定修改相關法規，出臺有關決定，為防疫工作提供及時有效的法治保障，更好地提高抗疫成效。三是利用立法權，要求華僑協會和行業聯合會率先對即將歸國華僑宣傳防疫知識并告知國內防疫部署，以華僑組織內部約束力要求歸國華僑配合國家防疫措施，減少歸僑或歸國留學生對防疫政策的誤解與沖突，以配合國家防疫工作。

4 依法科學有效地完善入境人員的防疫措施

我國憲法、民法、刑法、行政法對適用主體做了明確的規定，在中國境內的國家機關、企事業組織、社會團體以及中國公民、外國人和無國籍人均是我國法律調整的對象，所適用的法律規范方面涉及到刑法、行政法、民法、傳染病防治法等。在對涉外防疫工作研究時應充分體現刑法的罪刑法定、適用平等、罪行相適應原則，民法的誠實信用原則（涉及民事賠償糾紛），行政法的三公原則、程序公正的原則、保護人權的原則，還有社會利益優先原則，探討如何將這些原則怎樣落實到防控之中，將地方性傳染病防治條例進行修改和完善。一是在各級疫情防控部門的統一部署下，職能部門對入境人員進行強制隔離、治療具有法律依據。根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條規定，醫療機構發現甲類傳染病時，包括疑似或確診，外國人如拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。五部委聯合發出的意見規定，檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕隔離、不如實填報健康申明卡等，可按妨害國境衛生檢疫罪定罪處罰。二是我國已出臺一系列防控突發公共事件的法律。在新冠肺炎這樣的突發公共衛生事件發生期間，需要采取一些非常措施，我國多部法律已有相應的規定。比如說《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》這樣一些專門性的法律和行政法規。三是執行無差別防控措施。入境后由屬地政府協調車輛，按照屬地管理原則，通過點對點的方式轉運到集中隔離場所，一律實施集中醫學觀察14天，解除隔離前需進行核酸檢測，確認健康后方可解除隔離措施。

5 充分了解各國法律法規，理性進行對外援助

截止至2020年4月1日零時，全球累計確診人數已經達到859613人，每天新增確診人數已經達到5萬人以上，死亡人數42154人，疫情形勢十分嚴峻。一是抗疫物資捐贈應符合接受國標準，否則存在法律風險。現階段各國對檢測試劑、口罩、呼吸機、防護服等物質缺口極大，而中國是抗疫物資生產大國，在對待疫情的問題上態度也是非常明確，希望盡自己所能幫助其他國家度過難關，畢竟只有全球所有國家都度過危機，才意味著危機的真正解除。因此，在基本滿足國內抗疫需求前提下，有能力對接國際貿易或進行人道主義援助。但是，在捐贈或派遣援助醫生團隊時，應理性處置，充分了解、分析接受國的法律規定，以免導致法律風險，給有愛心的企業或個人帶來不必要的麻煩。二是捐贈物資應通過接受國官方渠道。捐贈行為最好通過官方渠道，得到接受國具有管轄權的職能部門批準方可進行，盡可能避免民間捐贈。比如口罩，中國與歐美各國標準存在一定差異，馬云捐贈丹麥物資就被以質量問題拒絕，出現尷尬局面。在中國符合標準的產品，在歐洲或者美國不一定符合標準，譬如進入美國的所有醫療物資均需要經過美國食品和藥物管理局（簡稱FDA）認證方能使用，我們派遣的醫護人員也應在美國獲得相應資質，才能在美國開展救援工作。就算目前抗疫物資和醫護人員極其緊缺的情況下，接收援助單位默許接受物資和援助人員，也可以及時救助一些新冠肺炎感染者，但在疫情結束后，如果被接受援助國家的主管部門發現整個援助過程的漏洞，捐贈物資企業甚至派遣救援人員單位最終可能可開出的巨額罰單，甚至面臨被起訴風險，上演當代農夫與蛇的故事。

6 抗疫物資對外貿易中應防范法律風險

目前全球疫情高速爆發，急需各類抗疫物資，這為防疫物資生產企業創造無限商機，但我們更應清醒意識到，任何事物總是有兩個方面，在抗疫物資對外貿易過程中，企業應注意幾個問題，以免自身受到巨大損害。一是產品質量問題。當前全球抗疫形勢愈發嚴峻，世界多國紛紛前往中國“搶購”抗疫物資，在此背景下，近來歐洲媒體卻曝出的兩條新聞：其一，荷蘭衛生部宣布召回從中國進口、但已經分發給醫療機構的數十萬只口罩，理由是這批中國口罩質量不達標;其二，西班牙衛生部宣布，該國計劃退還進口自中國的9000個快速檢測試劑盒，因為它們的檢測靈敏度不夠高。因此，保證產品是中國企業責無旁貸的義務，但應警惕外媒借機抹黑中國及中國產品形象，加強自身質量的把控，把真正質量過硬產品支援需求國，保證中國企業的良好形象，維護國家全球共同抗疫的大局。二是銷售價格問題。保證抗疫物資對外銷售價格的合法、合理性，全球疫情嚴重，巨大商機是客觀存在，但抗疫物資生產企業應流著道德的血液，尊重世貿規則，不應乘人之危，哄抬物價，擾亂國際貿易市場，否則疫情結束后，可能遭受購買方價格欺詐或違反WTO規則調查，或為此付出高昂代價。三是加強法律服務。各地外貿、司法部門及律師協會，應服從抗疫大局，積極為企業、個人提供與抗疫有關的法律服務，對貿易國相關法律法規的研究，外貿活動中法律糾紛等服務，比如一些因疫情無法履行或未能達到交易目的的合同，應視為不可抗力造成的，依法應免除違約責任，但無法履行一方依法應履行及時通知對方，并提交有關部門證明材料的法定義務，否則仍應承擔違約責任，因此，抗疫工作中法律人應盡己所能，為商貿活動當事人提供必要服務，減少訟爭。

只要我們萬眾一心，有擔當精神，推崇人類命運共同體理念，始終堅持依法抗疫的指導思想，就一定能夠取得中國抗疫的全面勝利，推動世界抗疫戰役取得美好戰果。

參考文獻

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